余晨輝

【摘 要】當(dāng)前我國扶貧工作的突出重點和難點都集中在少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)上。新時期下研究少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧有著深遠意義和迫切需要，必須深入地了解和掌握當(dāng)前一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)扶貧模式在少數(shù)民族地區(qū)中的實際效果和面臨的問題。只有在建立和認清問題的基礎(chǔ)上，才能針對民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺有針對性的政策，實現(xiàn)長期有效的扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；產(chǎn)業(yè)扶貧；脫貧攻堅

一、政府規(guī)劃和指導(dǎo)不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化

部分地區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐過程中，由于缺乏深入調(diào)研和對市場規(guī)律的認識，會盲目地大面積推廣和發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)剡^于密集，一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的價格出現(xiàn)波浪式起伏，有的甚至嚴重滯銷，爛在地里也沒人要，貧困戶損失慘重。導(dǎo)致這種產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象的主要原因有：

1.是當(dāng)?shù)卣跊Q策過程中不尊重市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也沒有就產(chǎn)業(yè)項目進行深入的調(diào)研。在一段時期內(nèi)，一個地區(qū)有很多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇，但是政府可能因為盲目地追求效益最大化而將資源都集中到某種短期內(nèi)收益更高的產(chǎn)業(yè)上去，忽視了市場的客觀規(guī)律，從而使得該地區(qū)都在利益的驅(qū)使下跟風(fēng)發(fā)展相同的產(chǎn)業(yè)，因此導(dǎo)致了一定程度的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。如2015年在廣西發(fā)生的案例。廣西當(dāng)?shù)氐囊恍┴毨Эh如崇左市、憑祥市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的指導(dǎo)下開始大面積發(fā)展黃瓜種植業(yè)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有一半的地區(qū)都在種植黃瓜，又因為當(dāng)時天氣原因?qū)е曼S瓜上市日期比往年較晚，上市時趕上了黃瓜上市的高峰期，當(dāng)?shù)攸S瓜的產(chǎn)量過剩，黃瓜市場趨近飽和，因此出現(xiàn)了大面積的黃瓜滯銷現(xiàn)象，黃瓜的價格也從最開始上市時的四毛錢一斤大跌至兩毛錢一斤，售價甚至低于種植成本。那些在政府政策指導(dǎo)下種植黃瓜尋求脫貧的貧困戶成為了最大的受害者，不僅沒能脫貧反而損失慘重。導(dǎo)致這起事件的主要原因就在于當(dāng)?shù)卣賳T沒有經(jīng)過充分的實地調(diào)研和市場調(diào)查就出臺相關(guān)的扶貧政策，政策與市場規(guī)律相違背。

2.各地方政府之間缺乏合作與協(xié)同。產(chǎn)業(yè)趨同出現(xiàn)的一大原因就是因為政府各部門間、各區(qū)域間缺乏溝通和交流，各自為政，沒有整體的產(chǎn)業(yè)布局。目前民族地區(qū)地方政府都把扶貧作為第一要務(wù)，各地方部門也在積極參與扶貧項目，政府部門對指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對口幫扶也成了各地產(chǎn)業(yè)扶貧中的常態(tài)。但是各部門在對對口村鎮(zhèn)進行幫扶時缺乏協(xié)同與合作，選擇產(chǎn)業(yè)項目時沒有整體的規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在分布上不平衡。政府跨區(qū)域間的不合作、不協(xié)同也是導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同的主要原因。在同一個地區(qū)內(nèi)，區(qū)位相近的地方政府之間存在著一定的利益競爭關(guān)系，所以當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展產(chǎn)業(yè)的時候會將鄰近地區(qū)視作競爭對手，缺乏合作與協(xié)同的意識，因而很難制定出具有可行性、客觀性、長期性、公正性的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，從而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的不合理與不平衡。還是以廣西為例，鄰近的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在發(fā)展黃瓜、辣椒、火龍果種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)趨同性明顯，沒有自己的特色，競爭也十分激烈。農(nóng)產(chǎn)品豐收卻賣不出去，積壓在地里，極大的損傷了貧困戶的利益和生產(chǎn)積極性。

3.政府缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，沒有建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈。由于很多地方政府缺乏對產(chǎn)業(yè)的長期規(guī)劃，發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)卻不注重其配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景受限，一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同等現(xiàn)象就容易損傷貧困戶的利益。以水果種植業(yè)為例，新鮮水果到了上市季節(jié)如果不在一定時間內(nèi)趕快賣出去就很容易壞掉，但是大量上市又會導(dǎo)致價格下跌且容易滯銷，如果有下游產(chǎn)業(yè)大量購入水果并將其加工成果汁或罐頭等產(chǎn)品不但解決了貧困戶的銷路問題，自身也獲得了便宜穩(wěn)定的原材料來源。

二、參與競爭和抗市場風(fēng)險能力較弱

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都伴隨著風(fēng)險，風(fēng)險可能來自各個方面，如自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險等等。其中來自市場的風(fēng)險對貧困戶的沖擊尤為劇烈。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期普遍較長，有些甚至長達幾年，而市場需求情況的變化又比較快。不少扶貧產(chǎn)業(yè)項目剛開始投入時，市場行情還很好，但等到收獲時，市場形勢可能又有了新的變化。因市場飽和、產(chǎn)品滯銷、價格下跌等因素造成扶貧產(chǎn)業(yè)項目虧損的案例屢見不鮮。這些風(fēng)險可能對于有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的企業(yè)來說并不致命，但是沒有固定資產(chǎn)、經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱的貧困戶則完全沒有抵御這些風(fēng)險的能力，很可能一次市場波動就讓已經(jīng)有了起色的貧困戶家庭重新返貧。而在當(dāng)前的市場環(huán)境中，無論是企業(yè)還是政府都很少關(guān)注到貧困戶在市場中所遭遇到的風(fēng)險問題。政府鮮少出臺專門的政策來防范和化解貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中可能遇到的風(fēng)險，企業(yè)也因為自身定位問題，在危機到來時會優(yōu)先保障自身的利益，貧困戶的利益得不到保障。以上文提到的2015年廣西黃瓜滯銷為例，當(dāng)時因為天氣原因，部分縣市的黃瓜推遲了20天才上市，趕上了上市的高峰期，上市時的市場價格已經(jīng)跌至成本價，毫無利潤可言。但是政府和合作社在前期并沒有把潛在的市場風(fēng)險納入到計劃中，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后沒有相應(yīng)的補救補償措施，貧困戶們毫無保護的暴露在市場和自然的巨大風(fēng)險之中。在這些地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅不能起到應(yīng)有的成效，反而在遭遇市場風(fēng)險時給貧困戶帶來了更大的損失。

三、貧困戶脫貧動力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為盲目

如果說當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)扶貧過程是政府單獨行動，社會和市場被迫參與的話，那么貧困戶在整個過程中就是處于被動接受的位置。政府自上而下的推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目，而貧困戶沒有選擇只能被動接受。這就導(dǎo)致了兩個問題：一是當(dāng)前的扶貧政策和產(chǎn)業(yè)項目可能無法真實反映貧困戶的實際需求，二是貧困群體的主觀能動性得不到充分發(fā)揮，這兩個問題加起來嚴重影響了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧工作的成效。尤其是貧困群體自身想要脫貧的動力不足，使得扶貧工作難以開展。在多地的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，都出現(xiàn)了一種家庭爭做貧困戶，達到脫貧條件后也拒不退出的現(xiàn)象。究其原因是貧困群體自身缺乏脫貧的內(nèi)生動力和積極性，還保留著“等、靠、要”的老思想，靠政府和社會的政策和補貼維持生活而不是用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)改善生活。馬克思主義哲學(xué)指出內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。同樣，貧困戶內(nèi)在的主觀能動性才是貧困戶脫貧的關(guān)鍵，如今缺少了貧困群體的自身作用，想要實現(xiàn)脫貧變得事倍功半。

四、忽視了對綠色生態(tài)環(huán)境的保護

當(dāng)前民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧普遍忽視了對綠色生態(tài)環(huán)境的保護與結(jié)合。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)尤其是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托于良好的生態(tài)條件和自然環(huán)境。一個生態(tài)自然環(huán)境被污染和破壞的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會受到極大影響和限制。以畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)污染狀況為例，我國每年畜禽養(yǎng)殖業(yè)總COD排放量達到1268.3萬噸，占總農(nóng)業(yè)污染的95.78%，是工業(yè)污染的2倍。目前總體來看，農(nóng)業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)的污染狀況十分嚴重，對生態(tài)環(huán)境的破壞不容小視，而且由于我國貧困地區(qū)大都集中分布在中西部的山區(qū)，尤以民族地區(qū)居多，自然環(huán)境都比較惡劣，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，受到污染后治理恢復(fù)起來也就更加困難。以廣西壯族自治區(qū)為例，受到喀斯特地貌的影響，廣西全區(qū)的石山面積高達8.95萬平方公里，占了全區(qū)面積的三分之一。廣西省過去在石山區(qū)強行發(fā)展不適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及盲目向外拓展村莊面積，導(dǎo)致石山區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境都遭到了不同程度的破壞，使得當(dāng)?shù)厮亮魇У臓顩r愈來愈嚴重，旱澇災(zāi)害也變得更加頻繁。我國過去的產(chǎn)業(yè)扶貧沒有注重產(chǎn)業(yè)與生態(tài)二者間實質(zhì)性的協(xié)調(diào)互促發(fā)展的相互關(guān)系。一些地方政府沒有對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源進行詳細的調(diào)研，就胡亂上馬發(fā)展不符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實際的產(chǎn)業(yè)，最后不僅產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，還浪費了大量的資金與土地，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。