單舟航

【摘 要】打造“陽光財政”是推進政務公開的一項重要措施，其實質是把權力的運行公開化，讓理財行為在陽光下運作，以利于把社會的監(jiān)督滲透到權力的運作過程中，從而達到監(jiān)督的經常性、有效性，以防止權力的濫用。是讓人民群眾能參與到政府政務的監(jiān)管之中的一個重要措施

【關鍵詞】陽光財政；透明錢柜；公共財政

一、什么是陽光財政

“透明錢柜”指的即使財政公開，也就是陽光財政的最主要一點，那么什么是陽光財政呢？所謂“陽光財政”，就是按照建設社會主義市場經濟體制、建設社會主義民主政治和建設公共財政的要求，通過構建公開、民主、監(jiān)督、考評的政府理財行為規(guī)范，實現(xiàn)政府理財活動科學化、民主化、法治化的一種制度。它是財政部門貫徹落實各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法、國務院全面推進依法行政實施綱要的一項重要舉措，隨著社會的進步，財政的每一個方方面面都在為了更好的服務人民而努力，政府財政也是人民和政府之間不可跨越的深溝，人性就是充滿了懷疑，即便是多么清廉的政府，都免不了受到他人的質疑，這時候把財政公開就是能完美解決這件事的最好方法。當然財政也不可能完全對于社會公開，但是這確是社會進步的一個重要里程碑。

二、陽光財政內容有哪些

陽光財政不可能只是把財政公開那么簡單，它是由6個重要關鍵組合而成的。

（一）陽光預算，使政府支出行為更加透明。公開和透明，是一種行之有效的制約辦法。只有普通老百姓都能看得懂的預算才是真正好的預算。要真正做到依法理財、民主理財，就要督促政府把預算編制得細致一些、透明一些，提供一本明白帳，這既是人大代表的期盼，也是實現(xiàn)人民群眾廣泛參與監(jiān)督的基礎。

（二）陽光收付，強化對財政資金收付的約束。促進財政部門深化國庫集中收付制度改革，使各預算部門和單位的財政性資金在財政部門設立的銀行賬戶下統(tǒng)一集中管理，進而克服分散收付制度的弊端，提高部門預算制定和執(zhí)行的規(guī)范性和透明度，提高資金使用效率。

（三）陽光采購，發(fā)揮財政資金的更大效益。要監(jiān)督財政部門按照政府采購的要求，編制政府采購預算。凡屬于政府采購的項目，其經費一律劃撥到政府采購專戶，由財政直接向供應商支付，使采購行為完全置于社會各界的監(jiān)督之下，以達到節(jié)省資金，實現(xiàn)公平公正的目的。

（四）陽光賬戶，統(tǒng)籌管理使用預算內、外資金。充分發(fā)揮預算外資金專戶的統(tǒng)管作用，公開賬戶，將“收支兩條線”管理擴大到所有行政事業(yè)單位的收費收入、罰沒收入、政府性基金、社保基金以及行政事業(yè)單位的其他預算外資金收入。

（五）陽光績效，追蹤財政資金的使用效益。要充分發(fā)揮人大代表和社會各界對財政資金使用績效的監(jiān)督作用，督促政府建立和健全對財政資金使用績效的評價體系，研究和制定財政資金績效評價標準。

（六）陽光平臺，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。人大及其常委會要促進政府建立預算編制和執(zhí)行公開透明的制度平臺，以爭取社會公眾的監(jiān)督和配合。

三、推行陽光財政有什么意義

首先，打造“陽光財政”是我國民主政治制度的基本要求。隨著民主政治進程的推進，財政預算公開已經逐步成為全社會共同關注的課題。從法理上來說，政府所有的收支計劃和活動過程，除了某些特殊的例外，不僅都必須向議會公開，而且還必須向社會公眾公開，都必須接受議會、社會公眾和社會輿論的監(jiān)督。在現(xiàn)代西方，國家的政府預算甚至是向全世界公開的。我國實行人民代表大會制度，在本質上也是一種代議制民主政治制度。國家權力機關對由其產生的政府的預算進行監(jiān)督，體現(xiàn)著“一切權力屬于人民”的憲政原則。在此基礎上進一步健全民主約束機制，將財政預算在全社會公開，在陽光照耀之下，才會真正發(fā)揮財政的社會效益。

其次，打造“陽光財政”是代表廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。財政問題涉及到老百姓的切身利益，財政資金是人民群眾創(chuàng)造的財富。既然政府花的是納稅人的錢，公民自愿納稅后，就有權利監(jiān)督政府對財政資金的使用，就應該讓人民充分了解這些錢的具體使用情況，而且也應該經過人民群眾的決定和認可。這是現(xiàn)代政治的基本要求，也是政府不可推卸的責任。

第三，打造“陽光財政”是深化人大預算審查監(jiān)督的實際步驟。預算監(jiān)督管理是一個永恒的主題。隨著社會主義市場經濟體制的完善，政府的財政行為越來越頻繁和復雜，政府向代表大會提交的年度預算報告，即使再全面、再細致，代表大會在有限的會期內要審查清楚如此復雜、龐大而又十分專業(yè)的問題，監(jiān)督好財政開支，也是有一定困難的。為此，不但要強化人大及其常委會在預算審查監(jiān)督中的權威作用，而且要提高預算的透明度，促進各方面監(jiān)督的改善，通過各種手段來實現(xiàn)全程監(jiān)督和有效監(jiān)督。

四、總結

總之，陽光財政通過全過程、全方位的預算公開，把政府預算的錢袋子曬到了陽光之下，把預算的“黑箱”變成了“透明箱”。而且我也希望并且相信，國家政府會不斷跟進加強、積極推進政府預算公開。不僅是解決如今中國面臨的部分問題，更是為了國家和公民社會的建設。財政是庶政之母，邦國之本。打造陽光財政，惠及百姓民生，是黨和政府的使命，是我們財政人的使命，讓我們用自己的雙手為人民理好財，服好務，讓我們用熱情和心血澆筑陽光財政的巍峨大廈，讓我們同譜財政曲，共筑中國夢！陽光財政，就在我們身邊。