馬偉

【摘 要】建設(shè)工程招標代理作為新興的中介咨詢行業(yè)，近幾年來發(fā)展迅速，招標代理市場比較活躍。招標代理的興起，對規(guī)范招標人行為、促進招標管理機構(gòu)實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變起到了很大的作用，但在招標代理快速發(fā)展的過程中也暴露出不少問題，本文就目前建設(shè)工程招標代理市場存在的問題及對策進行探討。

【關(guān)鍵詞】招標代理；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國在工程建設(shè)領(lǐng)域建立和實施招標投標體制以及《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》等一系列法律、法規(guī)文件的出臺，工程招標代理取得了飛速的發(fā)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展，工程招標代理機構(gòu)得到了長足發(fā)展，在工程招標、咨詢、規(guī)范招標行為、提高招標質(zhì)量方面起著積極的作用，但它在招標代理過程中也暴露出一些不容忽視的問題和矛盾，影響了招標代理行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，甚至給國家和集體財產(chǎn)造成損失，因此，加強對工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，促進工程招標代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫。

一、工程招標代理行業(yè)中存在的主要問題

（一）法律法規(guī)和政府監(jiān)管方面的問題。

1.法律法規(guī)體系不健全。我國在推行招標代理制度時實踐經(jīng)驗不夠豐富，這就不可避免的造成現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些漏洞和不足之處。同時，法律法規(guī)中對招標行業(yè)的門檻制定太低，導致了招標代理機構(gòu)過多。

2.政府多頭監(jiān)管，部門分散。經(jīng)過多年的發(fā)展，針對工程招標代理的法律、法規(guī)、地方規(guī)章越來越多，建設(shè)、財政、發(fā)改、計劃、監(jiān)察、紀委等部門都有各自的法規(guī)、文件、辦法，且彼此間存在相互沖突的地方。招標文件要同時送審幾個部門，各部門意見不一致時難以協(xié)調(diào)。招標公告要同時在幾個媒體發(fā)布，發(fā)布的格式、時間各有要求。有時一個項目的招標代理耗時近一年，而絕大部分時間都花在與各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)之上，造成代理企業(yè)的成本上升。

（二）招標代理機構(gòu)自身的問題。

招標代理業(yè)務(wù)技術(shù)含量低。目前，大多數(shù)工程招標代理機構(gòu)停留在為招標人提交資料、打印文件、組織會務(wù)、“跑腿”等低層次代理服務(wù)上，對招標內(nèi)容的技術(shù)方案、設(shè)備選型、制造商技術(shù)特點等方面難以提出有分量的咨詢建議，招標代理工作技術(shù)含量降低，讓招標人覺得用哪家招標代理機構(gòu)都一樣，甚至還不如自己招標。

（三）業(yè)主方面的問題。

隨意毀約現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)在三個方面：業(yè)主跟工程招標代理機構(gòu)毀約，使招標半途而廢沒有制裁；業(yè)主因內(nèi)部原因隨意變更招標內(nèi)容，給投標人帶來損失不能制裁；業(yè)主對評標結(jié)果不滿意，不簽訂合同沒法制裁。

（四）市場行為方面的問題。

壓級壓價，惡性競爭。有的工程招標代理機構(gòu)降低招標代理收費標準乃至承諾不收費承攬招標代理業(yè)務(wù)；有些工程招標代理機構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)，無原則遷就招標人，充當業(yè)主的“代言人”，損害投標人利益；個別工程招標代理機構(gòu)還參與“串標”“圍標”，以虛假手段為特定投標人謀取中標，這些行為嚴重違背了市場競爭的基本準則，導致行業(yè)的惡性競爭愈演愈烈。

招標代理行業(yè)存在的問題嚴重影響了招標代理行業(yè)的整體形象及公平競爭的市場秩序，也影響了《招標投標法》的順利實施，并最終影響招投標事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、工程招標代理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

（一）法律法規(guī)和政府監(jiān)管問題的對策。

1.加快制定和完善配套法律法規(guī)。目前，各級機構(gòu)有數(shù)十種招投標法律法規(guī)和規(guī)章，但標準不一、有的甚至相互抵觸，因此，為了保持評標法律規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要對涉及招標投標的規(guī)范性文件進行一次徹底清理，對相互沖突的條款應當抓緊修改，制定完整可行的規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，做到有法可依。

2.建立相對統(tǒng)一的工程招標代理機構(gòu)監(jiān)管平臺法規(guī)。一方面，工程招標代理機構(gòu)就招標代理資質(zhì)同一事要對口很多不同的部門，造成代理企業(yè)的成本上升；另一方面，不同的管理部門之間監(jiān)管標準不一，執(zhí)法標準不同，難于形成有效的監(jiān)管。對此，以即將出臺的《招標投標法實施條例》為契機，建議有關(guān)部門在制定《招標投標法實施條例》時建立統(tǒng)一的招標投標管理平臺條款，改變招標投標多頭管理的局面。

（二）招標代理機構(gòu)自身問題的對策。

1.深化自身性質(zhì)的認識，增強市場服務(wù)意識。工程招標代理機構(gòu)是實施提供全過程招標代理的智力服務(wù)行業(yè)，是各類項目業(yè)主的參謀和助手，因此，招標代理機構(gòu)在開展代理業(yè)務(wù)的過程中，必須清楚地認識到自己的基本性質(zhì)。在執(zhí)業(yè)過程中，要不受其他方面的干擾，嚴格貫徹“第三方”原則，認真開展招標代理業(yè)務(wù)。同時要以強烈的責任心為委托人提供更好的服務(wù)，以服務(wù)代管理，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中。

2.加強人才隊伍建設(shè)。招標代理是一門涉及多門學科，多種法律，政策性強的綜合性服務(wù)工作，因此要加強對代理機構(gòu)從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。結(jié)合建筑市場發(fā)展和招投標工作需要，定期或不定期地開展崗位培訓，組織學習相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，更新知識，提高業(yè)務(wù)水平。定期對招標代理從業(yè)人員的專業(yè)知識、法律知識等能力進行考查，推進人員的優(yōu)勝劣汰，以便盡早達到專業(yè)化機構(gòu)人員的素質(zhì)要求。

（三）規(guī)范市場行為的對策。

1.規(guī)范工程招標代理服務(wù)收費行為。嚴格執(zhí)行《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》，防止招標代理機構(gòu)過度競爭、犧牲合法利潤，同時認真查處少數(shù)招標代理機構(gòu)的亂收費行為。行政監(jiān)督部門在受理招標備案資料時，要認真審核招標代理合同和招標代理收費情況。對違反國家收費標準的按不良行為載入其信用檔案并公示于眾。

2.加強評標專家管理，規(guī)范評標行為。打破部門界限，整合專家資源，建立統(tǒng)一的政府綜合評標專家?guī)?；完善專家管理制度，制定《評標專家委員會評標工作指南》，明確評標專家的資格條件和評審程序，明確專家權(quán)利和責任，建立評標專家信用制度，對評標專家實行定期培訓和考核，實行持證上崗，并對評標專家的評標工作表現(xiàn)進行動態(tài)跟蹤和評估，表現(xiàn)不合格的專家要從專家?guī)熘星宄觥?/p>

三、結(jié)語

從本文中我們可以看到，招標代理行業(yè)存在法律法規(guī)體系不健全、從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高、機構(gòu)代理行為不規(guī)范等問題。但是，盡管招標代理行業(yè)中還存在著很多問題，但是，只要我們認真分析這些問題出現(xiàn)的原因，并努力解決問題，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系、加強招標代理從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)、嚴格市場準入制度，規(guī)范行業(yè)行為，就能更好地提高招標代理行業(yè)的工程服務(wù)質(zhì)量，促進招標代理行業(yè)的發(fā)展。

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