梁雪梅

摘 要：在水利工程招標(biāo)的過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)膶?duì)招標(biāo)制度加以完善，因?yàn)樵诋?dāng)前的招標(biāo)制度下，還存在一些不足之處，影響著招標(biāo)制度的制定以及應(yīng)用，但是現(xiàn)在的水利工程建設(shè)中，招標(biāo)代理的作用愈發(fā)凸顯了出來，因此本文重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)代理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行論述，并且提出在這一過程中需要注意的問題，希望在今后的招標(biāo)過程中能夠順利的實(shí)現(xiàn)預(yù)先制定的目標(biāo)，對(duì)于先進(jìn)的水利工程有著舉足輕重的意義。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理；優(yōu)越性；代理權(quán)

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口基數(shù)大，因此加強(qiáng)基礎(chǔ)工程的建設(shè)是保證民生的根本，國(guó)家在近幾年中加強(qiáng)對(duì)水利工程的建設(shè)，同時(shí)也投入了大量的資金供建設(shè)使用，所以出于對(duì)水利工程建設(shè)的需要，也要重視起水利工程的造價(jià)以及質(zhì)量問題，本文重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)制度下的招標(biāo)代理問題進(jìn)行了分析，希望能夠進(jìn)一步完善招投標(biāo)的制度。

1 招標(biāo)代理概述

在水利工程建設(shè)中，招標(biāo)代理就是在招標(biāo)工程中作為招標(biāo)對(duì)象的代理，其中包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是相當(dāng)豐富的，例如對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理等環(huán)節(jié)及其相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，在滿足市場(chǎng)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，招標(biāo)代理所需要進(jìn)行的內(nèi)容不僅僅局限在上文，一個(gè)項(xiàng)目選擇合適的項(xiàng)目法人是必須的，還要對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目管理進(jìn)行采購(gòu)，有些情況下，招標(biāo)代理還需要選擇合適的水利工程保險(xiǎn)。

水利工程中之所以要有招標(biāo)代理，主要是因?yàn)槠渲兴N(yùn)含一定的優(yōu)越性。首先，投標(biāo)人需要充分考慮工程的實(shí)際情況，在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能保證公平公正，并且可以滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，防止在一些競(jìng)爭(zhēng)中采取不當(dāng)?shù)氖侄潍@取競(jìng)爭(zhēng)的勝利而造成其他投標(biāo)人的損失。其次是在實(shí)行工程量清單的招標(biāo)過程中，對(duì)于標(biāo)底的作用得到了進(jìn)一步的淡化，防止在工程招標(biāo)過程中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，將建筑市場(chǎng)的環(huán)境得到進(jìn)一步的凈化，有效的遏制了腐敗現(xiàn)象。第三是在實(shí)施工程量清單的招標(biāo)過程中，可以讓投標(biāo)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，降低建設(shè)單位的資金，保證經(jīng)濟(jì)效益的最大化。第四，工程造價(jià)中大量繁雜的計(jì)算過程可以省去，這樣就避免可能出現(xiàn)的人為暗箱操作的情況，將標(biāo)底的安全性得到進(jìn)一步的提升。第五，很多水利工程在進(jìn)行施工的過程中，都會(huì)存在變更設(shè)計(jì)圖紙的現(xiàn)象，進(jìn)行招標(biāo)代理后，就能將額定基價(jià)部分加以確定，再與承諾的招標(biāo)費(fèi)率相乘，所得到的工程造價(jià)更加準(zhǔn)確，也不必?fù)?dān)心設(shè)計(jì)更改的現(xiàn)象。最后，對(duì)于工程成本也能得到有效的控制。市場(chǎng)價(jià)格水平、工期以及工程質(zhì)量等與水利工程項(xiàng)目相關(guān)的因素都在招標(biāo)人的控制范圍之內(nèi)，對(duì)其加以詳細(xì)的研究，就可以對(duì)工程取費(fèi)進(jìn)行合理的控制，確保準(zhǔn)確性。

2 招標(biāo)代理過程中應(yīng)注意的問題

在整個(gè)招標(biāo)過程中，招標(biāo)人的作用是不能忽視的，可以說這與招標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)的公平與公正起到密切相關(guān)的作他用，所以筆者總結(jié)了在招標(biāo)代理過程中應(yīng)該注意的問題，以預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1 招標(biāo)單位方面

在招標(biāo)單位方面，需要從三個(gè)方面加以重視，第一個(gè)方面是對(duì)招標(biāo)公告中的資質(zhì)審核必須要合理，第二方面是對(duì)招標(biāo)文件的制定，一定要滿足規(guī)范性的要求，第三個(gè)方面是在簽訂合同的過程中，需要滿足規(guī)范性的要求。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面

在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面需要做到的是要提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓企業(yè)放心的將工程項(xiàng)目交到工程施工方的手中，并且產(chǎn)生積極的影響。在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)忽視了自身的職業(yè)操守，忽視了應(yīng)該遵守的規(guī)章制度，而是采取自以為聰明的方式，投機(jī)取巧，所以就會(huì)誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，在對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，沒有明確的進(jìn)行資質(zhì)的區(qū)分，有些代理機(jī)構(gòu)根本對(duì)水利工程項(xiàng)目毫不了解，這樣就無(wú)法實(shí)現(xiàn)代理招標(biāo)的業(yè)務(wù)需要。

2.3 投標(biāo)單位方面

低于成本價(jià)投標(biāo)。很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，將其視為評(píng)標(biāo)的主要尺度，于是就有一些投標(biāo)單位抓住這個(gè)特點(diǎn)，為了拿到工程，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主又沒有考察投標(biāo)單位能否在這個(gè)價(jià)格水平下完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。

掛靠投標(biāo)和串標(biāo)。在同一項(xiàng)目招標(biāo)中既以總公司名義投標(biāo)，又以分公司名義投標(biāo)。投標(biāo)單位到多家公司活動(dòng)，要求掛靠投標(biāo)，而一些公司為收取管理費(fèi)而同意其掛靠，并違法出讓資質(zhì)證明。

2.4 評(píng)委方面

評(píng)委組成違反規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員往往不是從專家?guī)熘谐槿〉?，而是指定部分專家，或是無(wú)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督人員參加評(píng)委，領(lǐng)導(dǎo)干部既是招標(biāo)負(fù)責(zé)人，又是評(píng)標(biāo)委員，甚至評(píng)標(biāo)人數(shù)超過法律規(guī)定的評(píng)委人數(shù)。

評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)。評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家未能實(shí)現(xiàn)既定功能，招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過程，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和立場(chǎng)是否公正，直接影響著施工企業(yè)的中標(biāo)，也影響著評(píng)標(biāo)的公正性和結(jié)果。

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，目前水利工程招投標(biāo)沒有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。

3 健全完善水利工程招投標(biāo)代理的措施

完善招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。在現(xiàn)有《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)定，要結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展細(xì)劃投標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，盡量避免制定帶有人為因素的條例，要進(jìn)一步完善可操作性強(qiáng)、具有強(qiáng)制性的規(guī)定和條例，盡量杜絕法律法規(guī)本身存在的漏洞。

嚴(yán)格依法招投標(biāo)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定。

加大招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)深度，明確招標(biāo)文件的編制規(guī)范首先要加大從事招標(biāo)工作人員經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、法律、管理等相關(guān)知識(shí)的繼續(xù)教育，使其進(jìn)一步具備編制相當(dāng)深度招標(biāo)文件的能力，熟悉包括工程規(guī)模、水文、地質(zhì)條件、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)程、招標(biāo)圖紙、技術(shù)資料和設(shè)計(jì)說明等工程綜合說明；其次要科學(xué)地確定評(píng)標(biāo)原則和方法，特別是標(biāo)底編制原則，應(yīng)因地制宜考慮工程具體情況，根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料，按照國(guó)家和部頒的現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真編制招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)標(biāo)底。

加強(qiáng)管理和監(jiān)督，加大對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中違規(guī)行為的處罰力度各級(jí)水利主管部門應(yīng)切實(shí)按水利工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和重要性實(shí)行分級(jí)、分工管理與監(jiān)督。通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)參建各方資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。

結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過本文的論述可知，水利工程在進(jìn)行投招標(biāo)的過程中，招標(biāo)代理在其中起到的作用是不容忽視的，只有加以進(jìn)一步的研究，才能更好的發(fā)展我國(guó)的水利工程事業(yè)，讓水利工程真正的成為人們心中必不可少的基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目，希望通過本文的論述可以讓相關(guān)人士在今后的工作變得更加順利。

參考文獻(xiàn)

[1]羅暉.工程招標(biāo)代理的資質(zhì)管理與行為責(zé)任[J].四川建筑科學(xué)研究，2012（12）：90-92.

[2]潘正偉.淺議如何加強(qiáng)工程招標(biāo)代理工作[J].價(jià)值工程，2011（21）：33-35.