楊聰敏

摘 要：為了進(jìn)一步掌握農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀，了解老百姓當(dāng)前生活實(shí)際情況以及他們對今后養(yǎng)老問題的期待，筆者深入會(huì)同縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并就掌握到的一些值得重視的信息進(jìn)行了分析，提出自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；現(xiàn)狀分析；思考

1 會(huì)同縣農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀不容樂觀

1.1 家庭養(yǎng)老占絕對主導(dǎo)但功能弱化

通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)，98%以上的農(nóng)村老人依托家庭養(yǎng)老，入住敬老院及其他供養(yǎng)方式的老人僅占農(nóng)村老人總數(shù)的1.6%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少數(shù)不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，希望在生活和感情上維持較為密切的關(guān)系。

1.2 農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給匱乏

社會(huì)養(yǎng)老還僅限于政府公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前全縣僅12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了敬老院（尚有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)），共設(shè)置床位460個(gè)，全縣目前共有187名老人入住。鄉(xiāng)政府、村委等對養(yǎng)老問題參與不夠，不具備養(yǎng)老服務(wù)硬軟件設(shè)施。目前全縣還沒有專門從事養(yǎng)老服務(wù)的民營機(jī)構(gòu)，也沒有可提供養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)的系統(tǒng)性、規(guī)模性的行業(yè)?？梢哉f，會(huì)同縣的民間力量參與農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)還是一片空白。

1.3 社會(huì)福利和救助水平不高

全縣農(nóng)村供養(yǎng)特困人員共842人（其中：分散供養(yǎng)653人，集中供養(yǎng)192人），其中60歲以上老人占82.5%。分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3936元/年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為6552元/年。2017年共發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助資金285.3839萬元。優(yōu)撫對象459人，其中60歲以上老人341人，占74.3%。當(dāng)前傳統(tǒng)的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)無論從數(shù)量規(guī)模上還是質(zhì)的結(jié)構(gòu)上，都難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的巨大變革。農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)的人均數(shù)量少、管理水平低、服務(wù)人員整體素質(zhì)差；從服務(wù)形式上看，農(nóng)村現(xiàn)有的福利設(shè)施功能單一，還停留在提供吃、穿、住等簡單服務(wù)的原始階段，有的甚至只是為了應(yīng)付的“展品”。農(nóng)村殘疾人、“五保戶”、孤寡老人不斷增多，這些人需要政府和社會(huì)的更多關(guān)心和照顧。

1.4 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善

會(huì)同縣從2012年7月就開始實(shí)施“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的參保人，在年滿60周歲的次月可按月享受養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月80元；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金=（個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)+政府繳費(fèi)補(bǔ)貼累計(jì)+利息累計(jì)等）/139。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)每人每年100元至3000元共計(jì)14個(gè)檔次。參保人每年可自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。2017年全縣系統(tǒng)參保人數(shù)為234322人，待遇發(fā)放人數(shù)為53924人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金43364萬元。參保人在沒有任何其他生活來源的情況下，每月80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是無法維持其最基本的生活開銷的。

農(nóng)村個(gè)人、家庭、社會(huì)、政府組成的養(yǎng)老體系中，個(gè)人和家庭的作用較為顯著，社會(huì)和政府作用還較為薄弱，如何建立符合縣情實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老模式，是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的難題。

2 建議與對策

2.1 加強(qiáng)教育和轉(zhuǎn)變觀念并舉

解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，與每一個(gè)人都息息相關(guān)，首先必須在整個(gè)社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)尊老、愛老、敬老、養(yǎng)老的觀念與風(fēng)氣，它是關(guān)系“老有所為，老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所歸”的大前提。倡導(dǎo)子女對老人的孝道和關(guān)愛，是家庭穩(wěn)固、社會(huì)和諧的根基。沒有這個(gè)基礎(chǔ)，觀念與風(fēng)氣問題不解決，任何養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展都是無源之水、無本之木，無論是家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老都無從談起。

2.2 完善政府主導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制

一要強(qiáng)化政府支持和引導(dǎo)。政府對公民的安全和保障有著不可推卸的責(zé)任，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展離不開政府的干預(yù)。大幅增加財(cái)政投入力度，在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體制中起著關(guān)鍵作用，顯得刻不容緩。還要通過各種輿論宣傳，提高農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識。充分利用各種媒體、采取多樣的方式，大力宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，提高農(nóng)民的參保意識，從而提高農(nóng)民參保的積極性。

二要提高待遇補(bǔ)貼。提高養(yǎng)老金待遇水平是當(dāng)前老百姓的普遍呼聲和訴求，只有為老百姓實(shí)實(shí)在在地解決了基本生活保障問題，才能真正吸引廣大農(nóng)民朋友參與到新農(nóng)保制度的體系中來。一是適時(shí)提高養(yǎng)老金待遇。二是轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)貼方式。三是調(diào)整預(yù)期待遇水平。

三要建立健全制度?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在制度設(shè)計(jì)上還有很多不完善的地方，用老百姓的話說，我們這個(gè)險(xiǎn)種還不能稱為真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，頂多算是政府給予的生活補(bǔ)貼，完善各項(xiàng)制度勢在必行。一是建立喪葬補(bǔ)貼制度；二是完善資格認(rèn)證制度；三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶全國聯(lián)網(wǎng)，既方便了農(nóng)民又有提高了效率，還降低了成本。

2.3 加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的步伐

1）強(qiáng)化公辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府主體責(zé)任。一要加大縣級財(cái)政投入，提高政府辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平，切實(shí)保障特殊困難老人群體的養(yǎng)老需求。該由政府承擔(dān)的絕對不能推向市場，二是豐富服務(wù)內(nèi)容，從單純的提供基本物質(zhì)生活資料，轉(zhuǎn)向供養(yǎng)、教育、醫(yī)療、康復(fù)等多方位服務(wù)發(fā)展。三是對部分窗口式的規(guī)范福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在人才和服務(wù)設(shè)備方面的優(yōu)勢，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利服務(wù)中心和基地，發(fā)揮骨干和示范作用。

2）引導(dǎo)和支持農(nóng)村民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。單靠政府投入的力量，是無從談起農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利事業(yè)，是農(nóng)村養(yǎng)老從家庭走向社會(huì)，服務(wù)對象從特殊走向公眾化的途徑。以“市場化、大眾化、多樣化、專業(yè)化”為思路，引導(dǎo)民間資本興辦農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在政策指導(dǎo)、機(jī)構(gòu)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)范培訓(xùn)等方面提供配套優(yōu)惠政策。在林城鎮(zhèn)、堡子、若水、廣坪等幾個(gè)老年人口眾多、居住較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先建設(shè)民營“中心養(yǎng)老（福利）院”，輻射和帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)。轄區(qū)村和周邊地區(qū)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，全縣形成網(wǎng)絡(luò)式建設(shè)。實(shí)現(xiàn)救濟(jì)型、補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，以切實(shí)保障和改善民生。通過調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3）積極探索“居家養(yǎng)老+社會(huì)服務(wù)”的服務(wù)模式。在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系建設(shè)中，養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化是核心內(nèi)容。在目前習(xí)慣的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老背景下，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)化，探索新型的網(wǎng)絡(luò)化養(yǎng)老管理，不失為一種良好的解決方案。建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站（中心、公司），通過購買或訂制服務(wù)的方式，為農(nóng)村居家老人提供生活照顧、應(yīng)急處理、心理疏導(dǎo)、預(yù)防健康、康復(fù)治療以及文體娛樂等服務(wù)，不僅從物質(zhì)層面解決生活料理，還從精神層面提高農(nóng)村老人生活質(zhì)量。首先，引導(dǎo)社會(huì)力量，開創(chuàng)專門從事農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的行業(yè)經(jīng)營；其次，充分發(fā)揮村委會(huì)、文化廣播站、村衛(wèi)生室、郵政金融等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)作用，健全檔案管理，為農(nóng)村老人居家養(yǎng)老提供必要的公共服務(wù)；其三，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，借鑒“德一民生”這個(gè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的新途徑，實(shí)現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級服務(wù)中心（站）聯(lián)網(wǎng)，并與公安、消防、急救中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理，真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系大家庭”的新景象。

總而言之，農(nóng)村養(yǎng)老問題牽動(dòng)了千家萬戶，因?yàn)槿巳硕紩?huì)老，家家有老人。面對社會(huì)老齡化，會(huì)同縣的農(nóng)村養(yǎng)老還有很多工作要做?！袄衔崂弦约叭酥稀?，當(dāng)全社會(huì)正確認(rèn)識了農(nóng)村養(yǎng)老問題，群策群力投身參與，那今天的問題就是明天的機(jī)遇，農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展便會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。