楊忠凱

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人加快了社會(huì)主義的建設(shè)步伐。在現(xiàn)代行政法制的創(chuàng)建與完善的過(guò)程中，中國(guó)始終如一的走具有特色社會(huì)主義的道路。其中，也存在較多的發(fā)展阻力與諸多的不利因素，但是國(guó)家的相關(guān)人員全都一一攻關(guān)，最終出臺(tái)了一系列的行政法政策，其中包含多種處罰法和行政許可法。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)行政法的發(fā)展創(chuàng)新還有較長(zhǎng)的路途要走。因此，以下所述主要是關(guān)于中國(guó)行政法發(fā)展的創(chuàng)新之路的內(nèi)容，僅供讀者進(jìn)行有關(guān)的參考[1]。

關(guān)鍵詞：中國(guó)行政法；發(fā)展創(chuàng)新；研究分析

1 中國(guó)行政法發(fā)展創(chuàng)新自始至終所堅(jiān)持的原則

在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)的過(guò)程中，自始至終都堅(jiān)持一種原則和規(guī)范，正所謂沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，這一切都要以人民的利益為基礎(chǔ)，人民才是新中國(guó)的真正主人，那么，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)于行政法的建設(shè)更是如此。

在這短短的幾十年之內(nèi)，國(guó)家的發(fā)展速度較為緩慢，期間國(guó)家進(jìn)行了有關(guān)的法制建設(shè)。相繼出臺(tái)的行政法的內(nèi)容都要以中國(guó)的憲法大綱為基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，黨的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在重大的會(huì)議上多次提出要加強(qiáng)民主化與制度化。國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)所制定和頒布的一切行政法都要堅(jiān)持以全國(guó)人民的共同利益為基礎(chǔ)，始終堅(jiān)定法律面前人人平等的原則[2]。中央政府以及不同區(qū)域的地方政府的工作人員在行政的過(guò)程中，都要嚴(yán)格的遵守行政法的具體內(nèi)容，按照相應(yīng)的程序去執(zhí)法和工作。通過(guò)多年的不斷努力，國(guó)家的工作人員為了滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，在堅(jiān)持相關(guān)原則的基礎(chǔ)之上不斷的對(duì)行政法進(jìn)行創(chuàng)新與修正，期盼達(dá)到較為理想的效果，最終符合廣大人民群眾的共同利益。

就行政法的建設(shè)與創(chuàng)新而言，符合社會(huì)發(fā)展的基本要求，同時(shí)也決定了行政法建設(shè)的最終方向。在國(guó)家將來(lái)的發(fā)展道路上，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人只有行堅(jiān)持行政法創(chuàng)新的基本原則，才會(huì)加快社會(huì)主義的建設(shè)步伐。近代的歷史已表明，國(guó)家的行政法治建設(shè)取得了較好的成績(jī)，達(dá)到了一定的理想效果。

2 關(guān)于中國(guó)行政法發(fā)展創(chuàng)新之路的研究

2.1 有關(guān)行政制度的完善與創(chuàng)新

制度是一個(gè)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，國(guó)家行政法治建設(shè)體系是比較復(fù)雜的，針對(duì)于此，有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人在行政制度方面不斷進(jìn)行完善與創(chuàng)新，通過(guò)近年的事件結(jié)果得以證明，行政制度的完善與創(chuàng)新對(duì)于中國(guó)的行政法治建設(shè)具有較為深遠(yuǎn)的意義[3]。

國(guó)家在十九世紀(jì)頒布了《行政訴訟法》等有關(guān)的法律條文，這些行政法分支法律的出臺(tái)，最終對(duì)國(guó)家將來(lái)的行政法制定與頒布起著重大的作用。在相關(guān)的法律條文之中，對(duì)國(guó)家的行政制度進(jìn)行了明確的闡述。針對(duì)民生領(lǐng)域出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題與現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，不同的地區(qū)針對(duì)本地的案件以及實(shí)物應(yīng)當(dāng)設(shè)立一定的行政機(jī)構(gòu)，從而派使國(guó)家的公職人員去行政執(zhí)法，這樣大大的提高了行政人員的工作效率。國(guó)家的《行政訴訟法》中也規(guī)定了有關(guān)的行政制度，國(guó)家的中央機(jī)構(gòu)以及地方機(jī)構(gòu)要在普通法院之內(nèi)單設(shè)行政庭，這與國(guó)外其他國(guó)家的行政制度有著較大的不同之處，非常符合國(guó)家的實(shí)際國(guó)情與發(fā)展現(xiàn)狀。

此外，1994年制定的《國(guó)家賠償法》加大了司法賠償與行政賠償之間的聯(lián)系，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，在一定的程度上起到了完善行政制度的作用。對(duì)國(guó)家的行政公職人員的行為進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。

2.2 行政程序的規(guī)范化與創(chuàng)新化

中國(guó)行政法發(fā)展的創(chuàng)新之路不僅在制度方面進(jìn)行有關(guān)的完善，還要在行政程序方面進(jìn)行規(guī)范與創(chuàng)新。無(wú)論何種體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開(kāi)體系之內(nèi)環(huán)節(jié)執(zhí)行的程序化與創(chuàng)新化，對(duì)行政法的建設(shè)與發(fā)展而言，亦是如此。如果有關(guān)的行政程序得到科學(xué)合理的規(guī)范，勢(shì)必會(huì)大大提高工作人員的行政效率，在行政的過(guò)程中，也不會(huì)出現(xiàn)較為慌亂的局面。

我國(guó)的行政法與其他其他法律體系之間存在較大的不同之處，我國(guó)正處于高速發(fā)展的黃金階段，許多較為重要的事務(wù)需要有關(guān)的行政人員進(jìn)行處理。在處理的過(guò)程之中，會(huì)包含多種環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)與各個(gè)部門(mén)公職人員的職責(zé)相聯(lián)系，存在一定的復(fù)雜性與確定性。因此，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的基本國(guó)情，從事實(shí)出發(fā)，在堅(jiān)持憲法大綱的原則之上，對(duì)各個(gè)行政機(jī)構(gòu)的行政程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與創(chuàng)新。這在一定的程度上限制了有關(guān)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，使得機(jī)構(gòu)之間互相牽制。每一個(gè)部門(mén)都不能跨越規(guī)定的步驟以及程序，行政公職人員都必須嚴(yán)格依照規(guī)定辦事，就會(huì)避免出現(xiàn)行政混亂的局面，最終提高了工作人員的辦事效率。其中，行政法規(guī)定的環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的嚴(yán)格性，使得國(guó)家的行政事務(wù)處理的更加科學(xué)合理，人民感到滿(mǎn)意，還會(huì)支持與鼓勵(lì)政府部門(mén)的有關(guān)工作。

2.3 行政法治條文的出臺(tái)與革新

我國(guó)之前頒布的第一部《行政處理法》對(duì)行政的處罰種類(lèi)以及處罰的程序做出了嚴(yán)格的規(guī)定。其中，把行政處罰分為財(cái)產(chǎn)處罰和行為處罰等類(lèi)別，這是中國(guó)行政法發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。從此，國(guó)家的行政人員就可以依據(jù)當(dāng)事人的種種行為，按照《行政處理法》中的有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，沒(méi)收其非法獲得的財(cái)務(wù)和產(chǎn)業(yè)，保持了國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的社會(huì)秩序，對(duì)消除有關(guān)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象起到了一定的作用。處罰設(shè)定權(quán)是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，在堅(jiān)持有關(guān)法律原則的基礎(chǔ)之上，對(duì)相關(guān)的處罰單位進(jìn)行了嚴(yán)格的劃分，賦予機(jī)構(gòu)合法的處罰權(quán)利，這樣，相應(yīng)的行政部門(mén)各司其職，就會(huì)使得行政法治體系得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

同時(shí)，《行政處罰法》也解決了國(guó)家現(xiàn)存的諸多復(fù)雜問(wèn)題。在部分地區(qū)，容易出現(xiàn)職權(quán)分散的現(xiàn)象，這樣行政機(jī)構(gòu)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在管理下屬的過(guò)程中就會(huì)面臨較多的阻礙，使得權(quán)利較為分散，上面的行政指令不能在有效的時(shí)間之內(nèi)合理的傳達(dá)，這會(huì)延誤行政機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間，造成一定的損失。《行政處罰法》規(guī)定經(jīng)過(guò)上級(jí)傳達(dá)的命令一經(jīng)批準(zhǔn)，各個(gè)部門(mén)的公職人員必須加快工作效率，及時(shí)處理各種行政事務(wù)。對(duì)于那些導(dǎo)致權(quán)利分散的人員或者不接受上級(jí)指令的工作人員，應(yīng)當(dāng)使其接受紀(jì)律或者黨紀(jì)的處罰，嚴(yán)重者可以進(jìn)行雙開(kāi)處理。

2.4 行政法在有關(guān)綱要引領(lǐng)下的發(fā)展與創(chuàng)新

立法不僅促進(jìn)了國(guó)家的法治建設(shè)。在進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)的過(guò)程之中，有關(guān)的綱要條文與行政法之間有著密切的聯(lián)系，可以解釋行政執(zhí)法中采取的各種有效措施，從而促進(jìn)了行政法的發(fā)展與創(chuàng)新。

此前，國(guó)務(wù)院依據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況，從基本出發(fā)，發(fā)布《全國(guó)推進(jìn)依法行政綱要》，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政措施提出了新的要求，首先應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持有關(guān)原則的基礎(chǔ)之上，要靈活的結(jié)合行政綱要中的內(nèi)容依法行政。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)隨地向社會(huì)公開(kāi)行政的最新消息，使廣大的人民群眾可以及時(shí)的了解政府行政的最新動(dòng)態(tài)。

3 總結(jié)

以上所述的關(guān)于中國(guó)行政法發(fā)展的創(chuàng)新之路在自始至終所堅(jiān)持的原則以及行政制度的完善與創(chuàng)新，行政程序的規(guī)范化，有關(guān)綱要的推動(dòng)等幾個(gè)大的角度進(jìn)行了科學(xué)合理闡述，相信會(huì)為相關(guān)的研究人員提供寶貴的意見(jiàn)，在國(guó)家今后的發(fā)展之中，必然會(huì)加大該領(lǐng)域的革新力度。國(guó)家立法機(jī)構(gòu)只有結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的具體情況，從事實(shí)出發(fā)，革新有關(guān)的行政法，這樣才會(huì)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的工作效率，提高行政人員的辦事能力。國(guó)家行政法的發(fā)展與創(chuàng)新進(jìn)程還有較長(zhǎng)的路要走。

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