徐斌

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及教育改革的不斷深化，高等院校與國(guó)家社會(huì)各行各業(yè)的合作范圍越來(lái)越廣泛，法治社會(huì)決定了合作多以合同的形式進(jìn)行，因此合同管理作為高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活作用也變得越來(lái)越重要，本文通過(guò)分析高校合同管理的特點(diǎn)和現(xiàn)存的問(wèn)題，提出關(guān)于高校合同管理的可行性建議。

關(guān)鍵詞：高校；合同管理；問(wèn)題建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0134-01

一、高校合同管理特點(diǎn)概述

在全面深化改革和全面依法治國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略布局下，高校作為獨(dú)立享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的法人單位，其簽訂的合同數(shù)量正在逐漸增加。高校合同管理的目的是在合法合規(guī)的前提下科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)學(xué)校與合作單位簽訂合同的預(yù)期目標(biāo)，降低合同履約中的風(fēng)險(xiǎn)，有效提升學(xué)校的資源整合，促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展，同時(shí)防范合同舞弊和預(yù)防腐敗。面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)主義復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，高校要和社會(huì)上各行各業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，因此高校加強(qiáng)合同管理，不僅是加強(qiáng)校內(nèi)規(guī)章制度管理、最大限度保障國(guó)家財(cái)政教育資金合理合法的使用，同時(shí)也是推進(jìn)依法治校、保證廉政管理的重要要求。

二、高校合同管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.管理主體和分工不明確

高校合同管理隸屬于學(xué)校行政管理工作，是其中的重要組成部分，但是很多高校沒(méi)有設(shè)置由校務(wù)會(huì)或黨委會(huì)統(tǒng)一直接領(lǐng)導(dǎo)的合同管理機(jī)構(gòu)，因此各業(yè)務(wù)部門(mén)在與外界合作簽訂合同中便各自為政，造成合同管理秩序混亂。如基礎(chǔ)建設(shè)合同由規(guī)劃建設(shè)處管理，辦公用品采購(gòu)由國(guó)有資產(chǎn)處管理，合作辦學(xué)合同由各二級(jí)學(xué)院管理，飛行培訓(xùn)合同由招生處（招飛中心）管理等。這種缺乏主體統(tǒng)籌安排意識(shí)的管理模式讓學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法全面掌握對(duì)外合作內(nèi)容，而一份合同往往所涉及到的職能部門(mén)數(shù)量很多，一旦合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)來(lái)主持大局，群龍無(wú)首從而出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)不起責(zé)任的局面。

2.授權(quán)管理和流程不科學(xué)

我國(guó)高校實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)為學(xué)校的法定代表人，但隨著高校與外界的合作往來(lái)增加，合同類(lèi)型日趨復(fù)雜，因此實(shí)際上從合同效率方面考慮，如果所有合同均由校長(zhǎng)簽署，這將嚴(yán)重影響高校各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展。如果由法人授權(quán)代理人簽署，多數(shù)高校目前的授權(quán)流程過(guò)于復(fù)雜煩瑣，流程中有很多不必要的牽制，從業(yè)務(wù)、審批、監(jiān)察、分管校領(lǐng)導(dǎo)直至校長(zhǎng)，環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)，流程管理形同虛設(shè)。

3.法律意識(shí)淡薄

高校合同管理人員受傳統(tǒng)思維觀念的影響，普遍存在對(duì)合同管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、缺乏合同法律相關(guān)知識(shí)等方面的問(wèn)題。很多工作人員認(rèn)為雙方是長(zhǎng)期合作伙伴，礙于情面搞口頭的“君子協(xié)議”，或是不仔細(xì)推敲審議合同的主要內(nèi)容和合同文本，應(yīng)付了事地簽訂合同，致使合同在履約過(guò)程中糾紛和違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給學(xué)校造成了不良的社會(huì)影響和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4.電子信息化程度低

高校與外界簽訂合同周期是不一樣的，很多合同的周期多達(dá)四五年，因此在合同履約過(guò)程中免不了要多次查詢(xún)使用合同。但是多數(shù)高校尚未建立合同電子信息管理系統(tǒng)和完善的合同檔案管理制度，種類(lèi)繁雜、數(shù)量龐大的合同檔案分散在各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，同時(shí)沒(méi)有配備合同專(zhuān)員進(jìn)行集中統(tǒng)一的電子信息錄入和整理歸檔。手工登記作業(yè)的方式在歸檔的時(shí)候極易混淆，很容易導(dǎo)致不同種類(lèi)合同混合存檔保管，嚴(yán)重影響了合同信息化管理工作的效率。

三、高校合同管理的可行性建議

1.加強(qiáng)合同管理制度建設(shè)

高校應(yīng)該建立由校務(wù)會(huì)或常委直接領(lǐng)導(dǎo)的合同管理機(jī)構(gòu)，作為合同管理工作的主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所有對(duì)外合同管理工作包括合同立項(xiàng)、招投標(biāo)、談判、簽訂和后續(xù)履約等。同時(shí)明確下屬的各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作職責(zé)和合同管理流程，明晰所涉及的各級(jí)工作人員的辦事程序和辦事規(guī)則，保障合同管理工作順利有效地開(kāi)展。同時(shí)根據(jù)國(guó)家最新的法律法規(guī)制定切實(shí)有效的高校合同管理制度，及時(shí)更新，使管理工作有法可依、有章可循，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益、保障學(xué)校公共資源的合理運(yùn)營(yíng)。

2.落實(shí)合同監(jiān)督管理

合同管理由于其周期長(zhǎng)、多方位的特點(diǎn)因此需要進(jìn)行全程性、動(dòng)態(tài)性的管理，對(duì)高校合同管理的評(píng)價(jià)，首先看是否有制度，有制度的情況下看是否堅(jiān)決按制度執(zhí)行，因此需要建立和完善合同履行跟蹤監(jiān)督體系。對(duì)于重點(diǎn)崗位要突出監(jiān)控力度，不定期采取輪崗制。以飛行學(xué)生培訓(xùn)合同為例，飛行學(xué)生培訓(xùn)項(xiàng)目種類(lèi)多、周期長(zhǎng)，涉及的業(yè)務(wù)部門(mén)眾多溝通協(xié)調(diào)難度大，而且飛行學(xué)生的培訓(xùn)費(fèi)用高，極小比例的履約問(wèn)題都會(huì)造成較大的損失，因此一定要落實(shí)合同全程性跟蹤監(jiān)督管理。

3.重視對(duì)合同管理人員的培養(yǎng)

高校合同管理的關(guān)鍵離不開(kāi)優(yōu)秀管理隊(duì)伍的建設(shè)，可以通過(guò)考核選拔學(xué)校在職人員、招聘相關(guān)法律專(zhuān)業(yè)人員等方式填充合同管理隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)有合同管理隊(duì)伍高校應(yīng)重視提高人員道德修養(yǎng)，提高合同管理人員的業(yè)務(wù)技能水平，通過(guò)采取選送工作人員到專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行在職學(xué)習(xí)深造、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家來(lái)校組織召開(kāi)培訓(xùn)交流會(huì)、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)在合同管理工作方面突出的高校等方式，給合同管理工作人員一個(gè)學(xué)習(xí)和提升工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)的平臺(tái)和渠道，保證合同的簽訂質(zhì)量和管理工作。

4.建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

高校屬于行政事業(yè)單位，近年來(lái)從國(guó)家層面開(kāi)展國(guó)有事業(yè)單位人員績(jī)效改革，可見(jiàn)科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性。高校合同管理工作的順利開(kāi)展必定需要做到獎(jiǎng)懲有別，建立合同管理工作的激勵(lì)約束機(jī)制，設(shè)置各環(huán)節(jié)合同管理情況的分節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系，落實(shí)流程涉及的業(yè)務(wù)部門(mén)崗位職責(zé)，同時(shí)將合同管理工作納入部門(mén)和個(gè)人工作績(jī)效考核中，部門(mén)評(píng)優(yōu)秀先進(jìn)集體、個(gè)人薪酬和職級(jí)調(diào)整等都直接跟合同管理工作考核結(jié)果掛鉤，真正從主觀上提高合同管理人員的工作積極性。