姜社會(huì)

摘要：十八屆四中全會(huì)召開后，志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)也逐漸得到重視。新時(shí)期，只有不斷強(qiáng)化、創(chuàng)新社會(huì)治理，持續(xù)精細(xì)化社會(huì)治理，才能夠構(gòu)建全民共享的社會(huì)治理格局；只有不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建志愿者服務(wù)參與應(yīng)急救援體系，健全應(yīng)急管理法制化、制度化，才能夠強(qiáng)化綜合性志愿者服務(wù)救援隊(duì)伍能力建設(shè)。本文首先分析了志愿者參與應(yīng)急管理能力趨勢(shì)，同時(shí)闡述了志愿者服務(wù)參與應(yīng)急管理能力困境，最后總結(jié)了提升志愿者參與應(yīng)急管理能力的措施。

關(guān)鍵詞：志愿者；應(yīng)急管理；參與；能力提升；困境

前言

應(yīng)急管理屬于一項(xiàng)復(fù)雜、開放的系統(tǒng)工程，只有健全危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理治理體系，才能夠全面提升現(xiàn)代化治理能力。近幾年，由于全球氣候變化，極端天氣的增加，各類自然災(zāi)害頻發(fā)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)屬于自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，其中75%左右的城市分布在自然災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域，55%左右的人口處于自然災(zāi)害頻發(fā)城市。

一、志愿者參與應(yīng)急管理能力趨勢(shì)

中國(guó)志愿者服務(wù)事業(yè)已經(jīng)有20年的發(fā)展時(shí)間，在應(yīng)急救援中志愿者服務(wù)發(fā)揮著極其重要的作用，主要負(fù)責(zé)救助、疏導(dǎo)、心理干預(yù)等功能。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2014年的APEC會(huì)議中，共總上崗的志愿者服務(wù)人員為2885人，成為APEC會(huì)議獨(dú)特的名片。

近幾年，黨和政府逐漸重視志愿者服務(wù)的工作引導(dǎo)、工作規(guī)范，并且不斷探索志愿者參與應(yīng)急管理機(jī)制，希望發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的社會(huì)作用。黨的十八屆三中全會(huì)，明確指出必須要支持志愿者服務(wù)，強(qiáng)化志愿者服務(wù)發(fā)展工作。四中全會(huì)中，還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。只有國(guó)家制定法律法規(guī)，健全應(yīng)急機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的救災(zāi)管理工作規(guī)程，才能夠不斷激發(fā)和發(fā)揮綜合救災(zāi)工作中社會(huì)組織、志愿者服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

志愿者服務(wù)參與應(yīng)急管理主要包括三方面：（1）面對(duì)志愿者個(gè)體，需要考慮志愿者有效參與應(yīng)急救援工作，分析個(gè)人應(yīng)急救援能力。（2）確保志愿者服務(wù)組織工作順利開展，主要考慮志愿者服務(wù)的組織能力、管理能力，在機(jī)構(gòu)、應(yīng)急項(xiàng)目?jī)?nèi)融入志愿者的能力。（3）受災(zāi)區(qū)的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境條件下，在受災(zāi)區(qū)志愿者必須要精準(zhǔn)明確自身的定位，盡可能的在低成本參與中開展應(yīng)急救援工作。

二、志愿者服務(wù)參與應(yīng)急管理能力困境

近幾年的應(yīng)急救災(zāi)活動(dòng)中，志愿者發(fā)揮著極其重要的作用，不僅提升了政府、社會(huì)對(duì)志愿者的認(rèn)知，同時(shí)還擴(kuò)大了志愿者服務(wù)的影響。但是，在實(shí)際的志愿者救援過程中，還存在著較多的問題，大部分的志愿者服務(wù)在參與渠道上缺乏制度化，導(dǎo)致志愿者作用未能發(fā)揮出來。影響志愿者服務(wù)參與應(yīng)急管理能力困境主要如下：

（一）應(yīng)急權(quán)益保障問題

應(yīng)急救援工作不僅可以從減災(zāi)大背景下分析，同時(shí)也可以從國(guó)家應(yīng)急制度框架分析。雖說目前我國(guó)制定了應(yīng)急法規(guī)體系，但是在實(shí)際的調(diào)研中，不管是緊急救災(zāi)階段，還是過渡、重建階段，在應(yīng)急救援中，志愿者的參與均存在著較大的制約。在法規(guī)方面，未能制定規(guī)范、保護(hù)志愿者服務(wù)參與應(yīng)急救災(zāi)行為。正是因?yàn)闆]有規(guī)定的法律規(guī)范，導(dǎo)致志愿者參與應(yīng)急管理呈現(xiàn)出一種無序的狀態(tài)。

（二）應(yīng)急管理組織問題

我國(guó)志愿者服務(wù)起步較晚，缺乏針對(duì)應(yīng)急救災(zāi)的訓(xùn)練，組織體系還不夠健全。例如：在汶川地震、玉樹地震、泥石流等災(zāi)難中，同應(yīng)急救援工作相比較，災(zāi)難中志愿者服務(wù)參與的應(yīng)急救援管理還不足，救援工作的有效性嚴(yán)重缺乏。各類社會(huì)力量的無序不斷涌入，導(dǎo)致在物資、設(shè)備、人員調(diào)動(dòng)上缺乏有效管理，志愿者服務(wù)人員的綜合素質(zhì)、管理問題等較為明顯。如何有效組織服務(wù)者開展救援工作，是當(dāng)前志愿服務(wù)管理的核心。

三、提升志愿者參與應(yīng)急管理能力的措施

在新時(shí)期下，我國(guó)應(yīng)急管理工作中正面臨著轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻問題，只有不斷提升政府的治理體系，才能夠全面提升災(zāi)難治理能力，需要注重發(fā)揮出志愿服務(wù)、政府的合作作用，進(jìn)而提升志愿者參與服務(wù)的意識(shí)，提升志愿者參與應(yīng)急管理能力的措施如下：

（一）加速志愿者應(yīng)急管理法治建設(shè)

根據(jù)理論研究與實(shí)踐分析得知，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序的現(xiàn)代治理，才能夠在法律基礎(chǔ)上不斷建設(shè)具有支持性的社會(huì)體制。通過深入分析國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不管是政府還是志愿服務(wù)合作形式，或者是志愿者參與的治理模式，均屬于多種形式的變化。

只有開展規(guī)范有序的志愿者服務(wù)活動(dòng)，才能夠逐步建立高素質(zhì)的志愿服務(wù)組織隊(duì)伍。為了確保志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理活動(dòng)的穩(wěn)定性、科學(xué)性，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行登記、注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的統(tǒng)一推進(jìn)，促使志愿者服務(wù)開展能夠得到穩(wěn)定的資金保障、資金支持。同時(shí)還應(yīng)該健全應(yīng)急管理機(jī)制，不斷創(chuàng)新志愿者服務(wù)參與應(yīng)急救援活動(dòng)的順利開展。

（二）強(qiáng)化志愿者應(yīng)急管理組織化

針對(duì)突發(fā)性事件、應(yīng)急管理秩序，志愿服務(wù)參與具備特殊的實(shí)踐意義。確保在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，志愿者服務(wù)能夠在統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)下，有序開展應(yīng)急救援活動(dòng)，需要應(yīng)急救援志愿者服務(wù)能夠滿足相關(guān)需求。在組織志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)工作，有效整合志愿者服務(wù)資源，全面提升應(yīng)急服務(wù)的精準(zhǔn)性、全面性，進(jìn)而確保應(yīng)急救援工作的持續(xù)性。同時(shí)，在災(zāi)情應(yīng)對(duì)工作中，為了確保志愿服務(wù)應(yīng)急救援工作的順利推進(jìn)，政府與社會(huì)組織應(yīng)該建立志愿者服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)、溝通平臺(tái)，如下圖1所示。在應(yīng)對(duì)危機(jī)救援下，不僅需要加強(qiáng)應(yīng)急管理志愿服務(wù)的組織性，還應(yīng)該強(qiáng)化信息溝通、合作、協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)，確保物資保障機(jī)制的有效落實(shí)。在面對(duì)危機(jī)時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、重建等方面的工作，確保管理工作的有序開展，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)應(yīng)急救援的可持續(xù)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，需要強(qiáng)化應(yīng)急救援發(fā)展能力研究、創(chuàng)新應(yīng)急管理制度。在應(yīng)急狀態(tài)下，不僅需要強(qiáng)化政府與志愿服務(wù)之間的合作關(guān)系，同時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)化志愿者的應(yīng)急管理專業(yè)化，確保在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，積極開展災(zāi)難救援工作。根據(jù)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀，需要強(qiáng)化志愿服務(wù)參與應(yīng)急救援的培訓(xùn)工作，針對(duì)不同專業(yè)的志愿者服務(wù)工作需要加強(qiáng)培訓(xùn)、演習(xí)，全面提升志愿者的自救能力、互救能力。

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