曾冰

【摘要】民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化存在整體發(fā)展程度較低、集約化程度較低、市場發(fā)育不良、文化技術水平較低等一系列問題。政府行為在民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化過程中可以發(fā)揮重要作用，但要判定政府行為在此過程中是否恰當和適度，則需要確立相應的標準。政府行為需要促進傳統農業(yè)的升級和轉型，促進規(guī)模化和集約化經營，引導和培養(yǎng)市場的發(fā)展。而發(fā)展特色農業(yè)、拓寬資金來源渠道、加強配套設施的建設、創(chuàng)新教育投入模式等則是實現政府行為功能的有效路徑。

【關鍵詞】民族地區(qū) 農業(yè)產業(yè)化 政府行為

【中圖分類號】F30

【文獻標識碼】A

引言

民族地區(qū)涵蓋了我國60%以上的土地和絕大多數少數民族人口，且大多位于西部和邊疆地區(qū)，其主要是以農業(yè)為主的經濟結構，決定了民族地區(qū)發(fā)展的主要出路之一是農業(yè)產業(yè)化，因此國家對民族地區(qū)采取的政府行為中涉及到農業(yè)產業(yè)化的措施占了非常大的比重。從目前民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的現狀來看，政府行為并沒有從根本上改變民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化的落后面貌，從而引發(fā)了學界對政府行為在民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化中作用的思考。因此，對當前民族地區(qū)在農業(yè)產業(yè)化中存在的問題進行研究十分必要，其意義深遠而重大。

民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化中存在的問題

農業(yè)產業(yè)化整體發(fā)展程度較低。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)發(fā)展到一定階段之后才出現的經濟現象。其特點是以市場化為導向，以規(guī)模生產為基本經營模式，技術化專業(yè)化程度較高。雖然民族地區(qū)某些地方已經出現了高度產業(yè)化的農業(yè)經營模式，如新疆的紅棗、核桃等已經形成了規(guī)模較大的產業(yè)和覆蓋全國的銷售網絡，但民族地區(qū)整體農業(yè)發(fā)展狀況遠沒達到這一標準，產業(yè)化程度較低。主要有如下表現：首先，經營規(guī)模過小。民族地區(qū)地廣人稀，農牧業(yè)經營過于分散，基本上是以戶為單位的小規(guī)模經營方式，難以達成產業(yè)化要求的最小經濟規(guī)模，導致農業(yè)生產效率低下。其次，市場化程度低下。由于自然條件和經濟發(fā)展水平的限制，民族地區(qū)以家庭為單位的農業(yè)生產個體大多數仍基本維持著傳統的半自然經濟的生產方式，對市場依賴性不強，因此很難使其以市場為導向來安排相應的農業(yè)生產。再次，專業(yè)化和社會化程度低下。按照社會分工的比較優(yōu)勢理論，生產經營的個體只有充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，才能實現社會效益的最大化，因此，專業(yè)化和社會化是農業(yè)生產市場化的基本要求之一。但是，民族地區(qū)農戶對市場反應遲鈍，再加上其較小的經營規(guī)模，專業(yè)化和社會化缺乏相應的成長條件，發(fā)展程度低下。

集約化程度較低。集約化是經濟組織充分利用各種生產要素，從而最大程度地提高其經濟效益的經營方式，是民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化的關鍵之一。然而，集約化經營必需的各種生產要素的投入都需要相應的資金支撐，民族地區(qū)一般屬于經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，很難籌措到足夠的資金以支撐農業(yè)的集約化發(fā)展，從而導致農業(yè)產業(yè)化的集約化程度很低，其具體原因包括以下方面：首先，經營規(guī)模偏小。民族地區(qū)農業(yè)生產較小的經營規(guī)模，自有資金偏少，很難獲得進行集約化生產必需的生產要素。其次，融資渠道缺乏。解決自有資金不足的主要辦法是向外界融資，但對于民族地區(qū)農業(yè)來說，由于國家政策及傳統習慣的影響，其融資渠道相對缺乏，嚴重依賴銀行貸款和民間借貸兩種形式。再次，地方政府可投入資金有限。由于民族地區(qū)經濟上的落后，地方政府財政主要來源即為其發(fā)展不足的農業(yè)，因此可供投入農業(yè)發(fā)展的資金嚴重不足。

市場發(fā)育不良。民族地區(qū)由于多處于邊疆和山區(qū)，受自然條件以及傳統習慣的影響，農業(yè)生產往往處于相對封閉的半自然經濟狀態(tài)，農產品商品率很低。作為民族地區(qū)農業(yè)經營主體的農戶，因為與外界缺乏必要的市場信息溝通，不僅市場意識不強，而且缺乏多樣化的可靠的銷售渠道，很難在市場導向下安排適銷對路的農產品生產，也無法順利地將其推向市場。產生這一問題的主要原因是缺乏能夠有效組織個體經營者的農業(yè)龍頭企業(yè)，物流配送能力低下，缺乏品牌意識。

文化技術水平較低。文化技術水平的高低雖然不能直接體現為相應的農業(yè)產業(yè)化程度，卻從根本上決定著農業(yè)產業(yè)能夠達到的水平。民族地區(qū)較低的平均文化技術水平，對其農業(yè)產業(yè)化程度的提高構成了嚴重的制約。如甘肅省臨夏回族自治州，第六次人口普查顯示其文盲率高達10.78%，人均受教育年限只有3.7年，受過大中專教育人口僅占3.5%，高中文化程度的人口只有6.8%。而受過大中專教育及高中教育的人口，絕大部分都集中在城鎮(zhèn)或者外出打工，真正從事農業(yè)生產的寥寥無幾，從而導致當地具有專業(yè)技術和管理能力以及市場營銷能力的人才奇缺，嚴重阻礙了農業(yè)產業(yè)化進程的順利推進。

政府行為在民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化過程中的價值定位

促進傳統農業(yè)的升級和轉型。農業(yè)生產以傳統農業(yè)為主是民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化整體水平低下的根本原因，因此政府行為在農業(yè)產業(yè)化過程中最重要的價值設定是促進傳統農業(yè)的升級和轉型。傳統農業(yè)的絕大部分農業(yè)資源包括土地資源、人力資源等主要用來生產品種單一且重復率非常高的傳統農牧產品，如糧食作物和牛羊等。而事實上，由于民族地區(qū)土地和氣候的多樣化，從產業(yè)化的角度來講，其最應當發(fā)展的是與其資源稟賦相符的特色農業(yè)。而要發(fā)展與產業(yè)化相適應的特色農業(yè)，還需解決特色農業(yè)必備的產品結構問題、市場問題、經營規(guī)模問題以及生產技術和資金問題等。以民族地區(qū)農業(yè)生產者自有的能力，根本不足以保證特色農業(yè)的順利開展，必須通過政府的力量對其進行干預，以保證傳統農業(yè)升級和轉型的順利完成。

促進規(guī)?；图s化經營。規(guī)?；图s化經營是農業(yè)產業(yè)化的基本條件，但其實現均需要大量生產要素尤其是資金的投入。但是，民族地區(qū)小規(guī)模經營、融資渠道缺乏的現狀決定了依靠農業(yè)經營者自身籌集到足夠的資金非常困難。因此如何使民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化得到足夠的資金投入，從而促進其規(guī)模化和集約化經營的發(fā)展，是政府必須考慮解決的重要問題，也是政府行為在民族地區(qū)產業(yè)化中需要設定的重要價值。

引導和培育市場的發(fā)展。市場經濟是現代經濟的基本形態(tài)，民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化的過程某種程度上也是其市場化的過程，成熟的市場對民族地區(qū)的經濟發(fā)展有著不可替代的作用。然而，市場的成熟有一個形成和培育的過程，在以傳統農業(yè)為主的民族地區(qū)，依靠其自身完成這一過程是非常緩慢且不經濟的。另外，市場本身也存在種種缺陷，單純依靠市場調節(jié)會存在很大的局限性，尤其是民族地區(qū)在市場競爭中處于明顯弱勢地位，更容易因為市場調節(jié)的自發(fā)性、盲目性和短期性等消極作用而受到額外的傷害，從而影響其經濟的順利發(fā)展。因此，在民族地區(qū)農業(yè)市場化的過程中，政府有必要對其進行相應的干預，將引導和培養(yǎng)市場的發(fā)展設定為其需要實現的另一個重要價值。endprint

滿足農業(yè)產業(yè)化對人才的需求。民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化過程，一方面需要能夠對農業(yè)生產進行專業(yè)化、集約化經營的技術和管理人才，另一方面也需要能正確預測市場變化，按照市場需求安排生產并將農產品成功推向市場的營銷人才。但是，民族地區(qū)農業(yè)人口因為歷史形成的原因，平均文化素質較低，很難滿足農業(yè)產業(yè)化和市場化發(fā)展的要求，而單純依靠市場運作只會導致持續(xù)的人才流失，從而使人才不足的情況進一步惡化，只有通過政府行為，加大教育投入并實行特殊的人才政策才能增加人才的有效供給。因此，政府必須將滿足農業(yè)產業(yè)化對人才的需求作為其行為價值的重要設定。

政府行為在民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化過程中價值功能的實現路徑

發(fā)展特色農業(yè)。民族地區(qū)相對于其他地區(qū)在農業(yè)發(fā)展上的最大優(yōu)勢，是其多樣化的土地資源和氣候，從而使其具有發(fā)展與此相符的特色農業(yè)的優(yōu)勢。因此需要通過適當的政策引導，將民族地區(qū)傳統的不具有市場比較優(yōu)勢、不符合產業(yè)化發(fā)展效率要求的農業(yè)轉換成與其資源稟賦相符的高效率的特色農業(yè)。這是實現政府行為設定的促進傳統農業(yè)升級和轉型價值的關鍵，也是引導和培養(yǎng)農產品市場的重要手段。相關的政府行為包括：一是發(fā)放特色農業(yè)的政策性補貼，如退耕還林、退耕還草的補貼，種植各種經濟作物的補貼等，以實在的經濟利益引導農民種植與特色農業(yè)要求相符的農作物；二是有計劃地扶持能有效發(fā)揮當地農業(yè)資源優(yōu)勢，具有較強市場競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，給予其在稅收、融資以及行政審批方面一定的優(yōu)惠，通過這些龍頭企業(yè)對農產品的采購，將分散的農戶有效地進行市場整合；三是積極組織對特色農業(yè)發(fā)展的調研以及市場信息的收集，對農業(yè)企業(yè)和農戶的經營方向提供政策性的指導。

拓寬資金來源渠道。促進規(guī)模化和集約化經營是政府行為在民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化中的重要價值設定，但是，無論是經營規(guī)模的擴大和生產要素投入的增加，都離不開資金的支持，而民族地區(qū)農業(yè)經營者自身資金不足，融資渠道缺乏，根本籌措不到農業(yè)產業(yè)化必需的資金。因此，政府有必要從幾個方面入手拓寬資金來源渠道，以解決農業(yè)產業(yè)化資金不足的問題。一是通過各種財政支農措施，加大對農業(yè)的補貼和其他方面的投入。如對各種農業(yè)基礎設施的建設，對種子、農藥、化肥、農產品的財政補貼等。二是對符合發(fā)展特色農業(yè)政策的產業(yè)化項目，由政策性銀行如農村開發(fā)銀行等對其發(fā)放無息或低息貸款。三是放寬農業(yè)貸款擔保限制，允許符合條件的農村土地使用權、宅基地、房屋等作為抵押標的物。

加強配套設施的建設。對農業(yè)市場的引導和培養(yǎng)，除了政府的相關政策引導外，還需要解決農村地區(qū)公共產品供給相對不足的問題，主要是加強對農業(yè)市場的成長有著至關重要作用的配套設施（如交通運輸系統、水電通訊、商業(yè)網點等）的建設。民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化落后的重要原因之一，即因為這些配套設施的不足，使其缺乏必要的獲得相應市場信息的能力和物流配送能力，從而使時效性很強的農產品市場不能及時跟隨市場的變化，導致資源配置效率低下。解決這一問題可以同時從兩方面著手：一方面直接由政府出資，加大農村地區(qū)的交通運輸系統和水電通訊等基礎設施的建設；另一方面通過實行一定的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與相應基礎設施以及商業(yè)網點的建設。

創(chuàng)新教育投入模式。滿足農業(yè)產業(yè)化經營對技術管理及市場營銷方面的人才需求，是政府行為介入民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化進程的基礎價值之一。要實現這一價值，則必須通過加強教育投入以及實行特殊人才政策等措施，具體包括以下幾方面：一是加強教育尤其是職業(yè)教育的投入，依托本地資源增加人才的供給；二是組織現有農業(yè)從業(yè)人員進行各種形式的培訓，包括技術、管理和市場營銷方面的培訓，提高現有從業(yè)人員的適應農業(yè)產業(yè)化和市場化的能力；三是對中高級人才實行特殊優(yōu)惠政策，在落戶、稅收、購房以及創(chuàng)業(yè)等方面對其實行特殊的優(yōu)惠，增加民族地區(qū)對人才的吸引力，既可以防止本地人才的流失，也可以增加對外來人才的吸引力。endprint