鄭毅

【摘要】國家利益是高校思想政治理論課教學(xué)中遭遇的“高頻詞”，講清、講明相關(guān)概念和特性對于大學(xué)生加深對“國家”的認(rèn)識具有重要意義。國家利益包含全民性與階級性、客觀性與主觀性、普遍性與特殊性、穩(wěn)定性與變動性等四重“契合”而又“對立”的屬性。

【關(guān)鍵詞】國家利益；基本屬性；教學(xué)闡釋

一、國家利益概念的復(fù)雜性

高校的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》《形勢與政策》以及《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》等課程中都會講授“國家利益”這一概念。講清、講明相關(guān)概念和特性對于大學(xué)生加深對“國家”的認(rèn)識具有重要的意義。國家利益既是一國進行對外交往，發(fā)展國家間關(guān)系的基本動力，也是一國制定對外政策的基本依據(jù)與出發(fā)點，決定著國家的基本需求和具體的國家目標(biāo)，是解釋國際關(guān)系中國家對外政策行為的關(guān)鍵。

“利益”一詞從最基本的意義上講可以概括為“好處”，國家利益即國家可獲得的好處。對國家利益概念界定以及內(nèi)容判斷即指出國家的好處是什么，源于何處，哪些好處是國家最需要的。即要判斷國家利益本身的內(nèi)容是什么，這些內(nèi)容來源何處以及如何對他們的輕重與否進行判斷。如有觀點主張用權(quán)力來界定國家利益，把權(quán)力視為目的，因此國家對權(quán)力的追求，維護與顯示都被納入國家利益的范疇。也有觀點把權(quán)力視為一種可以使用的手段，認(rèn)為安全是國家最根本的利益，權(quán)力的獲取只是以為維護國家安全為目的。還有觀點認(rèn)為世界日益處于普遍聯(lián)系中，一國的行為既對他國產(chǎn)生影響，同時也擺脫不了其他國家的制約，因此更強調(diào)國際法則與國際機制對獲取國家利益的作用。另有學(xué)者把國家利益定義為國家—社會復(fù)合體的客觀利益，它包括四種需要：生存、獨立、經(jīng)濟財富與集體自尊。從各派爭論我們可以看出，國家利益是一個十分復(fù)雜的概念，有著豐富的內(nèi)涵。概念的模糊論與不確定性則源于國家利益特性的復(fù)雜性。對國家利益的特性進行一個全面與合理的認(rèn)識能夠為準(zhǔn)確地判斷國家利益以及制定合理的對外政策提供依據(jù)。

二、國家利益的基本屬性

（一）國家利益的全民性與階級性

國家利益應(yīng)包含雙重概念：一是現(xiàn)代民族國家利益，對外表現(xiàn)為全民性；另一概念是政治國家利益，指的是政府利益或政府所代表的全國性利益，突出表現(xiàn)階級性。有些學(xué)者認(rèn)為國際政治范疇內(nèi)的國家利益只能是民族國家利益，體現(xiàn)全民性，而不表現(xiàn)階級性。實際上現(xiàn)實中的國家利益應(yīng)為二者的統(tǒng)一，是兩種國家利益的抽象提煉與綜合。

統(tǒng)治階級的利益是國家利益的最主要組成部分，政府是國家利益的代表者，是統(tǒng)治階級意志的實現(xiàn)工具。統(tǒng)治階級是通過由其控制的政府來維護其階級利益的。因此，政權(quán)利益即是階級利益。在國際政治中，由統(tǒng)治階級控制的政府代表著一個國家或民族的利益，決定著國家利益的界定與判斷，支配著國家的對外政策與對外行為。

另一方面，國家利益又體現(xiàn)出全民性特征。許多國家都經(jīng)歷了“亡朝而不亡國”的歷史，在當(dāng)今仍維持著與幾千年前大致相同的民族構(gòu)成與版圖。這源于民眾強烈的民族歸屬與文化認(rèn)同。而近代以來，任何階級的統(tǒng)治，都是在民族國家的范圍內(nèi)實施的，統(tǒng)治階級的利益與民族、國家的命運密切聯(lián)系在一起，民族國家一般都是該民族利益的代表，至少總是以民族利益的形式去追求自己的目標(biāo)，以換取民眾的支持和維護本階級或集團的統(tǒng)治。政府也常常通過在國際上突出全民利益的形式來轉(zhuǎn)移民眾視線，緩和國內(nèi)的階級矛盾。因此，統(tǒng)治階級作為國家的執(zhí)政者，不能不對全民族的共同利益負(fù)起責(zé)任，在確定和謀求國家利益時，必然把民族利益納入國家利益。現(xiàn)實中的國家利益越發(fā)體現(xiàn)出絕大多數(shù)居民的共同利益，如領(lǐng)土完整的保持、國家主權(quán)的獨立、經(jīng)濟安全環(huán)境的維護等均是一國居住的公民的共同利益。

（二）國家利益的客觀性與主觀性

國家自其產(chǎn)生起，就有其賴以生存和延續(xù)的基本條件。無論是安全利益、經(jīng)濟利益、政治利益還是文化利益，都有其具體實在的物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)，所有這些構(gòu)成了國家利益的客觀存在。國家利益是一個國家生存和發(fā)展的內(nèi)在需求。國家的行為是以追求國家利益為轉(zhuǎn)移的，每個國家都要在一定的客觀條件下采取行動。國家利益是客觀的，沒有哪個國家的政府會無視國家利益，即使你不去正視它，也不等于它不存在。國家利益有其自然形成過程，不需人們尋找而自發(fā)表現(xiàn)出來。當(dāng)人們對國家利益的主觀認(rèn)識產(chǎn)生錯誤時，它仍會以自身形式存在，并迫使人們在實踐中對自己的錯誤進行修正，使其適應(yīng)它的需要。同時，國家利益的物質(zhì)基礎(chǔ)即一國的實力的有限性是對一國對外行為的客觀限制。國家利益的外部環(huán)境也具有不可選擇性。一定時期特定的外部環(huán)境是當(dāng)時歷史條件下的產(chǎn)物，一國是無力改變的。

國家利益雖是客觀存在的，但是對國家利益的認(rèn)識卻是人們做出的主觀判斷，是人們對外部狀況的反應(yīng)，是以人們的主觀意識形式存在的，表現(xiàn)為人們在一定社會生產(chǎn)力水平和特定國際環(huán)境下的產(chǎn)物。由于決策者的價值觀念、民族屬性、認(rèn)識能力的不同，對國家利益的判斷會有很大的差別。判斷過程帶有主觀性，現(xiàn)實中各國政府出于特定的政治目的或者受意識形態(tài)的影響，對國家利益進行了一系列詮釋，目的是為其推行的內(nèi)外政策進行辯護，說明其政策的正當(dāng)性與合法性，這種對國家利益的解釋也帶有濃厚的主觀色彩。同時，其實現(xiàn)也帶有一定的主觀性，政府須對如何實現(xiàn)國家利益，確定實現(xiàn)手段進行決策，這也是一個主觀判斷的過程。

（三）國家利益的普遍性與特殊性

從國際范圍來看，國家利益又具有特殊利益或普遍利益，或曰個性與共性的兩重性。在當(dāng)今世界，所有主權(quán)國家，不論其領(lǐng)土大小，人口多寡，社會制度如何，實力強弱，都有相似的國家利益，如主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整、政局穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展等，這是維系一國生存與發(fā)展的根本利益，具有普遍性。這里的普遍性包含兩層含義：一是不可共享，帶有排他性的根本利益，如一國主權(quán)的獨立與領(lǐng)土完整等；另一種是共享利益或共同利益，如相互交往中的經(jīng)濟利益、世界和平、全球環(huán)境問題等。這種利益不是排他性的，在一國取得自己利益的同時，其他國家乃至全世界都獲得了好處。這源于當(dāng)今世界國家間聯(lián)系的日益緊密及相互制約的敏感性與脆弱性。如托馬斯·魯濱遜在《國家利益》一文中所言，就國家而論，國家利益有三個層次的意義，其一為單個國家的利益，其二為兩個或兩個以上國家的共同利益，其三為世界各國的共同利益，即人類的共同利益。第一層次反映了國家利益的個性和特殊性，是核心，后兩個層次都是第一層次的重疊和交叉點，表現(xiàn)為國家的共性和普遍性。endprint

而國家利益的特殊性源于各國歷史的、社會的、政治的、經(jīng)濟的、文化的、階級的、民族的諸種國內(nèi)因素和外部發(fā)展環(huán)境的不同，產(chǎn)生了各國特定的國家利益。這種個性與特殊性決定了各國千差萬別的國家利益本質(zhì)、構(gòu)成與特點。同時這種國家利益的差異、矛盾和對立往往導(dǎo)致國際關(guān)系中的矛盾、競爭與沖突。國家利益的普遍性可以解釋相似的國家行為，而其特殊性則可以解釋國家間對外行為的差異。

（四）國家利益的穩(wěn)定性與變動性

國家利益的穩(wěn)定性是指各國在一定歷史時期內(nèi)的基本利益是相對穩(wěn)定的，不會輕易發(fā)生變化。國家利益以一國的綜合實力為基礎(chǔ)，受到一國社會生產(chǎn)水平與外部環(huán)境的雙重制約。在一國社會生產(chǎn)能力、綜合國力及外部環(huán)境相對穩(wěn)定，未發(fā)生較大變動的情況下，一國的國家利益不會發(fā)生重要改變。如中國的國情決定了中國必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟水平，政府將其作為基本國家戰(zhàn)略目標(biāo)，因此具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，不會因政府的更迭及人事變動而搖擺不定，在相當(dāng)長的時期內(nèi)會保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

同時，國家利益具有一定的動態(tài)性，這表現(xiàn)為兩個方面：一是國家利益內(nèi)容的更新；二是國家利益層次與結(jié)構(gòu)的變化。如隨著科技革命的發(fā)展，原本不為人所重視的石油、天然氣、煤炭等礦藏被視為重要的戰(zhàn)略資源，為人忽視的環(huán)境問題、信息技術(shù)安全問題日益被納入國家利益議程。同時，在特定條件下，原本被列為次要或非國家重要利益的國家利益會上升為重要國家利益，如軍事危機，環(huán)境突然惡化等等，會把軍事與環(huán)境問題提到重要的議程上來。這是由國家利益在一定時期內(nèi)的緊迫也即輕重緩急所決定的，這也同時改變了國家利益在特定歷史時期的層次與結(jié)構(gòu)。

三、國家利益特性的教學(xué)闡釋重點

（一）國家利益的客觀性與普遍性

國家利益的客觀性與普遍性要求政府與決策者切實從現(xiàn)實利益出發(fā)，制定國家的對外政策。只有對國家當(dāng)前利益和今后的國家利益有一定的清醒認(rèn)識，才能制定正確的外交政策和對外戰(zhàn)略，才能以整體協(xié)調(diào)、主動、長遠的姿態(tài)來發(fā)展對外關(guān)系。只有根植于國家利益的外交政策，才能區(qū)分一國參與世界事務(wù)的優(yōu)先順序，也才能爭取國內(nèi)民眾的支持。從國家利益出發(fā)制定對外政策與戰(zhàn)略，一方面是維護國家基本生存與發(fā)展的需要，另一方面也是獲得民族向心力與民眾認(rèn)同的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代政府要想維護自身政權(quán)的穩(wěn)定，特別是民主國家政府要爭取選民的認(rèn)可與支持，必須使得現(xiàn)實國家利益盡量反映民眾利益，即反映國家的安全、生存、發(fā)展等關(guān)系國計民生的基本利益。

（二）重視國家實力的重要作用

首先，國家實力是決策者考慮與判斷國家利益范圍的重要依據(jù)。過高或過低地估計自己的實力地位，都會導(dǎo)致決策的失誤。其次，一國國力的大小直接決定著該國國家利益實現(xiàn)的范圍與程度。國力的增長與衰落必然導(dǎo)致一國根據(jù)新的實力對比變化重新確定自己的利益范圍和內(nèi)容。綜合國力增長的國家自然會感到國家利益的范圍在擴大，內(nèi)容在增加，目標(biāo)要提高，同時會更加積極地參加國際事務(wù)，以提升自身在國際社會中的影響力。如二戰(zhàn)后日本和德國都把成為世界政治大國作為重要的現(xiàn)實國家利益，2005年更是聯(lián)合提出了增加聯(lián)合國常任理事國數(shù)量的提案，要求成為常任理事國以樹立自身的政治大國身份。而實力相對下降的英法等國則不得不強調(diào)國內(nèi)事務(wù)是最主要的國家利益，要減少對國際事務(wù)的干預(yù)。再次，國家實力是決定國家實現(xiàn)自身利益方式的重要因素。實力地位不同，則采取的方式不同。有的國家以經(jīng)濟方式為主，有的國家多選用軍事方式，而有的國家則多采用政治方式。因此，提高自身國力應(yīng)作為國家重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，只有不斷提升和壯大國家的自身實力，才能為國家利益的實現(xiàn)和維護奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）重視國家利益的判斷過程

首先，只有對一定時期內(nèi)一國現(xiàn)實的國家利益進行一個準(zhǔn)確的定位，才能制定出全面、合理的戰(zhàn)略決策。對一定時期國家利益的確定和評判，必須首先確定國家利益的內(nèi)容，然后區(qū)分國家利益的不同層次和實現(xiàn)國家利益的標(biāo)準(zhǔn)，最后明確實現(xiàn)國家利益的目標(biāo)和手段。決策者要采集足夠的戰(zhàn)略信息，明確國家利益的輕重緩急：基本的國家利益如主權(quán)等應(yīng)堅決地維護，次要的國家利益可以推后實現(xiàn)，必要時可以犧牲一些次要的國家利益以換取主要國家利益的順利實現(xiàn)。而且要有足夠的戰(zhàn)略眼光，要善于發(fā)掘潛在的和未來的戰(zhàn)略利益，必要時要未雨綢繆，這樣才能保證國家有足夠的發(fā)展?jié)摿εc競爭力。同時要認(rèn)識到國家間的利益差別，在尊重他國特殊利益的基礎(chǔ)之上發(fā)掘相互之間的共同利益，以作為相互間交流與合作的基礎(chǔ)。最后是在對實現(xiàn)國家利益的目標(biāo)和方式的選擇上，要根據(jù)國力來做出選擇，在戰(zhàn)略時機出現(xiàn)時要盡可能地把握，不能錯失良機；時機不成熟時不能貿(mào)然制定目標(biāo)，以避免國力的浪費。

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