張文鵬 張霞 付興

【摘 要】 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化和武器裝備采購(gòu)制度改革的深入，以“計(jì)劃為主要手段、行政為主要方式”的武器裝備采購(gòu)管理模式發(fā)生了根本改變，裝備采購(gòu)合同已成為實(shí)施武器裝備采購(gòu)活動(dòng)的基本手段和方式。然而，裝備采購(gòu)合同作為對(duì)武器裝備全系統(tǒng)、全壽命的主要管理形式，合同糾紛日趨復(fù)雜，矛盾日益激烈。由于裝備采購(gòu)合同自身特殊性，以及受體制、觀念和法律環(huán)境等因素影響，裝備采購(gòu)合同糾紛處理制度長(zhǎng)期與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和裝備采購(gòu)體系不相適應(yīng)，亟待加強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】 裝備采購(gòu)合同 糾紛處理 現(xiàn)狀分析

自古以來，有合同就有糾紛。裝備采購(gòu)合同糾紛是指是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當(dāng)事人的所有爭(zhēng)議[1]。合同糾紛發(fā)生的根本原因都源于當(dāng)事人違反了合同規(guī)定，或合同本身不符合法律規(guī)定，致使合同無效或沒有按照預(yù)期計(jì)劃履行而引發(fā)的利益之爭(zhēng)，這些都導(dǎo)致了合同當(dāng)事人的利益受損。裝備采購(gòu)合同是以法律規(guī)范調(diào)整軍隊(duì)和軍工企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)權(quán)益的一種特殊類型經(jīng)濟(jì)合同，其自身的特點(diǎn)表現(xiàn)在：

第一，裝備采購(gòu)合同數(shù)量巨大，違約糾紛發(fā)生概率高。據(jù)估算，軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門與總承制單位簽訂的合同達(dá)年均在千件以上；總承制單位與分承制單位簽訂的合同達(dá)年均數(shù)萬(wàn)件以上；而分承制單位與配套系統(tǒng)供應(yīng)商的合同更多達(dá)數(shù)百萬(wàn)件之多。

第二，裝備采購(gòu)合同內(nèi)容復(fù)雜，違約糾紛處理難度大?，F(xiàn)代武器裝備具有較高的科技含量，一項(xiàng)成熟的武器裝備體系從研發(fā)試驗(yàn)到裝備定型往往需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，在裝備采購(gòu)管理上逐步進(jìn)行裝備全系統(tǒng)全壽命期的管理和控制，合同糾紛也因此可能貫穿裝備的整個(gè)壽命過程。

第三，裝備采購(gòu)合同利益重大，違約糾紛造成影響深。武器裝備關(guān)乎到國(guó)防軍隊(duì)的重大安全問題，裝備采購(gòu)合同的順利履行是國(guó)防裝備建設(shè)高效落實(shí)的有效保障。其糾紛如果得不到妥善解決，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害承制單位的利益，甚至造成其破產(chǎn)，危及他們的生存與發(fā)展。

早在上個(gè)世紀(jì)80年代改革開放之初，我軍便確立了以合同制在武器裝備采購(gòu)領(lǐng)域?yàn)橹饕芾矸绞降乃枷肱c地位。在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，習(xí)主席站在全局角度，鮮明提出了把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)開始大力調(diào)整國(guó)防工業(yè)傳統(tǒng)的生存與發(fā)展模式，不斷推動(dòng)軍工企業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域，故此裝備采購(gòu)合同數(shù)量日益劇增，合同種類也形式多樣。

通過調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，從整體來看，目前裝備采購(gòu)合同履行總體形勢(shì)向好，有效保障了裝備科研、購(gòu)置和維修保障任務(wù)的完成。但是在每年數(shù)百萬(wàn)合同當(dāng)中，即使只有很少比例的合同發(fā)生糾紛，其數(shù)量也相當(dāng)大。這其中既有軍方裝備采購(gòu)部門導(dǎo)致的違約糾紛，也有裝備承制單位導(dǎo)致的違約糾紛。譬如，我軍在早期武器裝備需求論證階段論證不充分，軍方可能出現(xiàn)隨意增減定貨量情況，從而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生；一些承制單位通過夸大自己企業(yè)技術(shù)和資金實(shí)力，待取得項(xiàng)目后又未經(jīng)軍方同意，擅自分包、轉(zhuǎn)包裝備采購(gòu)合同而引發(fā)各種糾紛。與此同時(shí)，裝備采購(gòu)合同履行過程中，以“拖、欠、漲”為典型的合同違約現(xiàn)象層出不窮，糾紛類型多種多樣，不得不引起足夠的重視。

隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，裝備采購(gòu)合同管理要不斷適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境變化，特別是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將會(huì)給整個(gè)軍事裝備采購(gòu)制度帶來巨大的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，裝備采購(gòu)合同管理在改革，合同的主體關(guān)系也在發(fā)生著深刻的變化，裝備采購(gòu)合同的數(shù)量大幅增加，由此引發(fā)的合同違約糾紛日益激烈，甚至威脅到國(guó)防重大安全，已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。裝備采購(gòu)合同糾紛的產(chǎn)生是多方面、多因素共同的作用下引起的，這些原因大致可以劃分為客觀和主觀原因兩方面。客觀原因是主要指目前我國(guó)裝備采購(gòu)合同的法治環(huán)境不夠完善、法規(guī)體系建設(shè)滯后，加之制度的不完備性所暴露的買賣雙方信息的不對(duì)稱、交易成本以及裝備市場(chǎng)的不確定性等原因。主觀原因主要是指裝備采購(gòu)部門和裝備承制單位合同主體意識(shí)不到位、權(quán)責(zé)不明，在簽訂與履約合同過程中往往產(chǎn)生各種違約糾紛事件。下面本節(jié)將從法治環(huán)境、信息不對(duì)稱、裝備采購(gòu)部門和裝備承制單位四個(gè)角度，分析裝備采購(gòu)合同糾紛產(chǎn)生的原因。

根據(jù)《中國(guó)人民解放軍裝備采購(gòu)條例》指出，裝備采購(gòu)合同履行過程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過雙方協(xié)商、行政調(diào)解、仲裁以及訴訟方式處理爭(zhēng)議。但由于立法不完善、制度不健全等原因，在現(xiàn)行的糾紛處理制度中大多都是通過雙方協(xié)商和行政調(diào)解處理，通過仲裁和訴訟方式解決裝備采購(gòu)合同糾紛案件幾乎沒有。根據(jù)調(diào)查與研究結(jié)果表明，雙方協(xié)商和行政調(diào)整在裝備采購(gòu)合同剛建立之處，是合同糾紛重要的處理手段，也是最便捷的合同糾紛處理方式。在多年的實(shí)踐中，雙方協(xié)商和行政調(diào)解能夠處理大多數(shù)裝備采購(gòu)合同違約糾紛，但是僅局限于此，是不滿足當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程的要求，僅僅依靠這兩種糾紛處理方式已經(jīng)不能成為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下裝備采購(gòu)合同糾紛的有效機(jī)制[2]。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 法律出版社法規(guī)中心編.合同糾紛認(rèn)定規(guī)則與適用全書[M].北京：法律出版社，2013.

[2] 王春光，李紅軍，曹亮.裝備采購(gòu)訴訟制度建設(shè)研究[J].裝備學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，22（6）：45-48.

作者簡(jiǎn)介：張文鵬（1994.12-）男，漢族，安徽亳州人，國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院研究生大隊(duì)，2016級(jí)碩士研究生，研究方向：國(guó)防經(jīng)濟(jì)與軍民融合

張霞，女，漢族，國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院聯(lián)合勤務(wù)管理系，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：軍事裝備學(xué)與裝備采購(gòu)合同管理；

付興，男，漢族，國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院研究生大隊(duì)，2016級(jí)碩士研究生，研究方向：國(guó)防經(jīng)濟(jì)與裝備經(jīng)濟(jì)管理