李錫炎

〔摘要〕習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代依規(guī)治黨的一系列重要思想和論述，從政治學(xué)和法理上明確了依規(guī)治黨的戰(zhàn)略定位和制度安排。深刻理解黨內(nèi)法規(guī)體系的制度定位和雙重屬性，正確把握新時(shí)代依規(guī)治黨的根本性、整體性、法治性，充分發(fā)揮依規(guī)治黨的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國縱深發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕黨的建設(shè)；依規(guī)治黨；戰(zhàn)略定位；制度優(yōu)勢

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）01-0022-05

黨的十九大第一次把“堅(jiān)持依規(guī)治黨”鄭重地寫入了黨章，這意味著中國共產(chǎn)黨開啟了新時(shí)代堅(jiān)持依規(guī)治黨，標(biāo)本兼治，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新征程。在這個(gè)具有里程碑意義的重要時(shí)刻，我們有必要以新時(shí)代新思想新使命的全新視野和更長遠(yuǎn)的眼光，對依規(guī)治黨這個(gè)重大課題進(jìn)行深入研究。堅(jiān)持依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨和治國理政的基本方略，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一。深刻理解新時(shí)代依規(guī)治黨的科學(xué)內(nèi)涵和制度定位，正確把握新時(shí)代依規(guī)治黨的根本性、整體性、法治性，對于深入貫徹執(zhí)行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，保證黨長期執(zhí)政和國家長治久安，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、把握新時(shí)代依規(guī)治黨的根本性，明確黨內(nèi)法規(guī)和依規(guī)治黨的制度定位

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路”，“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素質(zhì)和道德素質(zhì)”?！?〕堅(jiān)持依規(guī)治黨，標(biāo)本兼治，把依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來，是新時(shí)代縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的基本方針，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨和治國理政的理論創(chuàng)新和制度安排。依規(guī)治黨，既是依法治國的內(nèi)在要求，也是在全面依法治國條件下加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的必然選擇，是一個(gè)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、擔(dān)當(dāng)歷史使命的根本問題。

由于西方一些似是而非的政治話語的傳播和影響，學(xué)術(shù)理論界曾一度受“黨的合法性”和“依法治黨”的困擾，甚至有的人在“合法不合法”“守法不守法”“黨大還是法大”上做文章，引起在依法治國條件下如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣進(jìn)行黨的建設(shè)的思想理論困惑。十八屆四中全會明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！绷?xí)近平總書記在十八屆四中全會上有針對性地指出：“需要明確的是：在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格?！薄?〕黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度是保證黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線。憲法和法律是國家意志，是中華人民共和國公民的底線。黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度與憲法法律不能混同，鮮明地提出“依規(guī)治黨”和“紀(jì)法分開”，打消了一段時(shí)間人們在這個(gè)問題上的種種疑慮和困擾。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的一系列重要思想和論述，從政治學(xué)和法理上明確了黨內(nèi)法規(guī)和依規(guī)治黨的戰(zhàn)略定位和制度安排，厘清了黨內(nèi)法規(guī)與國法的關(guān)系，指明了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體方向，廓清了一系列事關(guān)根本的重大問題和根本關(guān)系，成為依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的根本遵循。

十八大以來，習(xí)近平同志為核心的黨中央從繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，從尊崇黨章、立規(guī)守制、制度創(chuàng)新上起步開局。十八大閉幕后，習(xí)近平總書記就在《人民日報(bào)》上發(fā)表“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章”的重要文章，明確指出：“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對強(qiáng)化全黨的黨章意識，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用?！?〔3〕2012年12月11日，習(xí)近平同志擔(dān)任總書記還不到一個(gè)月，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》正式印發(fā)。這不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，而且孕育催生出日后的“鐵規(guī)發(fā)力，禁令生威”。2013年6月18日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話中提出制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外的問題，強(qiáng)調(diào)指出：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約朿，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動?！薄?〕2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中第一次提出制度治黨的重大命題，強(qiáng)調(diào)“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，他說：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”他指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性?！薄耙黾又贫葓?zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人?！?〔5〕習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的論述，吹響了黨內(nèi)治理制度化法治化改革的號召，標(biāo)志著治黨方式的根本變革。

2014年10月，十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國若干重大問題作出決定的同時(shí)，對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨的問題進(jìn)行了制度安排，明確規(guī)定中國特色社會主義法治體系涵蓋五個(gè)子體系，除了完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系外，還包括完善的“黨內(nèi)法規(guī)體系”，并且強(qiáng)調(diào)“提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。〔6〕十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新，推進(jìn)依規(guī)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。2016年1月12日，習(xí)近平總書記《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》中，首次提出了研究依規(guī)治黨重大課題的方向和原則，他說：“我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)行紀(jì)法分開，修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委（黨組）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見。”〔7〕以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，提出了依規(guī)治黨的一系列重要思想和論述，進(jìn)行了一系列重大部署。endprint

黨的十九大通過的黨章正式寫上“堅(jiān)持依規(guī)治黨”，并明文規(guī)定“黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！薄?〕習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！薄?〕科學(xué)回答了依法治國條件下怎樣堅(jiān)持依規(guī)治黨，如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的問題，為深化全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程指明了根本方向，確立了根本原則。

二、 把握新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)的雙重屬性，發(fā)揮依規(guī)治黨的制度優(yōu)勢

關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)在中國特色社會主義法治體系和國家治理體系中的雙重屬性，十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》有明確論述，指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障?！薄?0〕黨內(nèi)法規(guī)在依規(guī)治黨與依法治國中的雙重屬性，常常表現(xiàn)為依規(guī)治黨與依法治國、依規(guī)治黨與以德治黨、依規(guī)治黨與從嚴(yán)治黨、思想建黨與制度治黨之間互聯(lián)互動的特點(diǎn)，體現(xiàn)以依規(guī)治黨促進(jìn)治黨治國兩個(gè)方面形成良性互動的制度優(yōu)勢。因此，正確把握黨內(nèi)法規(guī)制度的雙重屬性，處理好依規(guī)治黨與依法治國、依規(guī)治黨與以德治黨、依規(guī)治黨與從嚴(yán)治黨、思想建黨與制度治黨這四對關(guān)系，是新時(shí)代發(fā)揮依規(guī)治黨制度優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

首先，將這“四對關(guān)系”置入新時(shí)代中國特色社會主義國家治理體系和國家法治體系的大坐標(biāo)大格局中來理解和把握，從黨內(nèi)法規(guī)制度雙重屬性的角度切入，增強(qiáng)發(fā)揮依規(guī)治黨制度優(yōu)勢的自覺性。十八屆四中全會指出：“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄?1〕無論是從國家治理體系來研究，還是從國家法治體系來思考，構(gòu)成上述“四對關(guān)系”的要素，都是形成總布局總體系的要件之一，都是相互依存、相互促進(jìn)、相輔相成的。因此，正確把握依規(guī)治黨與依法治國、依規(guī)治黨與以德治黨、依規(guī)治黨與從嚴(yán)治黨、思想建黨與制度治黨之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系和互聯(lián)互動互補(bǔ)性，充分發(fā)揮依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，保持依規(guī)治黨的戰(zhàn)略定力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

其次，抓住這“四對關(guān)系”中的結(jié)合點(diǎn)、銜接點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，發(fā)揮依規(guī)治黨在依法治國、從嚴(yán)治黨、制度治黨、以德治黨中的制度性引領(lǐng)作用。一是在從嚴(yán)管黨治黨與立法執(zhí)法的過程中，一方面，要堅(jiān)持紀(jì)法分開和紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則，做到黨內(nèi)法規(guī)與國家法律不混同；另一方面，要把握好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接互補(bǔ)性，使依規(guī)治黨與依法治國形成良性互動，促進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化和國家治理現(xiàn)代化的提高。二是在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，深化全面從嚴(yán)治黨的過程中，把握好依規(guī)治黨與從嚴(yán)治黨的內(nèi)在一致性，保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治定力，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢，使全面從嚴(yán)治黨不迷航、不松勁，促進(jìn)黨要管黨、全面從黨治黨的制度化長效性的提高。三是在加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)道德修煉的過程中，把握好依規(guī)治黨與以德治黨的相輔相成性，既堅(jiān)持“高線”引導(dǎo)，也堅(jiān)持懲治“底線”，促進(jìn)堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨自覺性的提高。四是在堅(jiān)持依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的全過程中，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來，以貫徹執(zhí)行黨章為根本，綜合施策，剛?cè)嵯酀?jì)，同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力的提高。

三、 把握新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體性，發(fā)揮依規(guī)治黨的組織優(yōu)勢

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，正在進(jìn)行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢想，迫切要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮依規(guī)治黨的整體性組織優(yōu)勢。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的要義“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，明確了“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，再一次明確了全面依法治國的總目標(biāo)，要求把依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)地統(tǒng)一起來，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。從嚴(yán)治黨、依法治國、依規(guī)治黨，是一個(gè)有機(jī)整體，必須“一體建設(shè)”“共同推進(jìn)”。因此，依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，既要適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的客觀需求，又要把握依規(guī)治黨的整體性與層次性有機(jī)統(tǒng)一規(guī)律，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的組織優(yōu)勢和引領(lǐng)作用。

首先，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊緊圍繞中國特色社會主義新時(shí)代黨的歷史使命，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體建設(shè)，為發(fā)揮依規(guī)治黨組織優(yōu)勢提供制度安排。在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的過程中，始終堅(jiān)持制度制定與實(shí)施并重的原則，改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，把中央要求、群眾期盼、實(shí)踐需求和新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系，有力的黨內(nèi)法規(guī)制度保障體系。堅(jiān)持于法周延、于事簡便的原則，以問題為導(dǎo)向推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的完善，著力破解實(shí)踐中存在的突出問題，用法規(guī)制度管權(quán)管事管人。

其次，堅(jiān)持整體性與層次性有機(jī)統(tǒng)一的原則，促使“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌、相協(xié)調(diào)，夯實(shí)依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度的組織基礎(chǔ)。首先應(yīng)以整體性與層次性相統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)制度，全面規(guī)范黨的各級組織的產(chǎn)生和職責(zé)，保證黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住，行得通，管得了 。通過全面貫徹執(zhí)行黨章，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的組織法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度和黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨在各個(gè)方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保證，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，彰顯依規(guī)治黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。endprint

四、 把握新時(shí)代依規(guī)治黨的法治性，創(chuàng)新自我革命自我超越的新機(jī)制

依規(guī)治黨，不是簡單地照章辦事，而是一項(xiàng)以法治思維和法治方式深化黨內(nèi)治理的重大改革。所謂依規(guī)治黨的法治性，就是要求黨內(nèi)法規(guī)從制定到實(shí)施都要具備實(shí)質(zhì)和形式兩個(gè)方面的法治品質(zhì)，切實(shí)體現(xiàn)現(xiàn)代法治理念和原則。堅(jiān)持依規(guī)治黨的法治性，就是要以法治思維和法治方式深化黨內(nèi)治理，探索出一條勇于堅(jiān)持真理，敢于修正錯(cuò)誤，善于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的管黨治黨之路。

首先，堅(jiān)持貫徹落實(shí)權(quán)力制約、權(quán)責(zé)對等的現(xiàn)代法治理念和原則，以依規(guī)治黨把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的授受與行使。依規(guī)治黨的要義之一，就是吸收和落實(shí)現(xiàn)代法治的權(quán)力制約和權(quán)責(zé)對等的理念和原則，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒有例外，并且強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與責(zé)任必須對等，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力越大責(zé)任越大，違責(zé)必問，失責(zé)必究。充分發(fā)揮巡視制度的利劍作用，扎緊制度籠子，防止和杜絕“破窗效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力、以法規(guī)制約權(quán)力的剛性約束。

其次，堅(jiān)持貫徹落實(shí)權(quán)力保障、維持法治秩序的現(xiàn)代法治理念和原則，以依規(guī)治黨破解自我監(jiān)督這個(gè)難題，提高自我革命自我超越的能力和水平?，F(xiàn)代法治是從“壓制型”法向“自治型”法的轉(zhuǎn)變過程中逐步形成的，其根本目的是保障權(quán)利，維持民主與法治的秩序。依規(guī)治黨也是如此原則和理念，它不是簡單地講規(guī)矩講紀(jì)律，而是要貫徹落實(shí)權(quán)力保障、維持法治秩序的現(xiàn)代法治理念和原則，有效地貫徹執(zhí)行民主集中制。從黨內(nèi)法規(guī)制度上保障黨員和黨組織意愿的充分表達(dá)和積極性的有效發(fā)揮，履行保障基層黨組織和黨員權(quán)利不受侵犯，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障黨員的主體地位和主體作用，以依規(guī)治黨的方式把黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和主動接受群眾監(jiān)督的自覺性有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，使民主集中制的原則具體化程序化，破解自我監(jiān)督這個(gè)難題，提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和水平，把用民主跳出“歷史周期率”的原理具體化、制度化、規(guī)范化。

再次，堅(jiān)持貫徹落實(shí)程序正當(dāng)、公開透明的現(xiàn)代法治理念和原則，以依規(guī)治黨促進(jìn)依法執(zhí)政、依法決策的制度化規(guī)范化。現(xiàn)代法治強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序?qū)τ诒Ｕ先说淖饑?yán)和民主制度的獨(dú)立價(jià)值，并將程序正當(dāng)、公開透明的理念和原則，從司法領(lǐng)域擴(kuò)展到行政、立法領(lǐng)域，主張通過程序正義獲取實(shí)體正義。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，正在全面吸收和貫徹落實(shí)程序正當(dāng)、公開透明的現(xiàn)代法治理念和原則。依規(guī)治黨，在當(dāng)前重要的是堅(jiān)持貫徹落實(shí)程序正當(dāng)、公開透明的現(xiàn)代法治理念和原則，深化和完善黨務(wù)公開制度，將程序正當(dāng)?shù)睦砟詈驮瓌t運(yùn)用于授受權(quán)力、行使權(quán)力的各環(huán)節(jié)，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、程序民主與實(shí)質(zhì)民主有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)依法執(zhí)政、依法決策的制度化規(guī)范化。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，只有堅(jiān)持依規(guī)治黨才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。我們一定用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不忘初心，牢記使命，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以新的姿態(tài)和新的思路舉措，堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，以法治思維和改革方式深化黨內(nèi)治理，充分發(fā)揮依規(guī)治黨的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。

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【責(zé)任編輯：石本惠】endprint