[摘要]銅川市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，非公企業(yè)成為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，加強(qiáng)并提升非公企業(yè)黨建工作水平，為銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但是，對(duì)標(biāo)省市關(guān)于從嚴(yán)治黨追趕超越的有關(guān)要求，銅川市的非公企業(yè)黨建工作還存在一些差距和不足。因此，在推進(jìn)和完善銅川市非公企業(yè)黨建工作的過(guò)程中，第一，要求各級(jí)黨組織書(shū)記必須強(qiáng)化責(zé)任、聚焦主業(yè)。第二，要注重圍繞中心、服務(wù)大局。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作中的“兩個(gè)覆蓋”。第四，要健全機(jī)制，強(qiáng)化保障，廣聚賢才，加強(qiáng)幫扶。第五，要加強(qiáng)典型示范、理論研究和輿論宣傳。

[關(guān)鍵詞]銅川市；非公企業(yè)；黨建工作

[作者簡(jiǎn)介]劉笑（1982-），女，漢族，陜西漢中人，中共銅川市委黨校黨史黨建教研室講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）01-0036-02

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重不斷增加。而非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)非公黨建工作的加強(qiáng)和完善。非公黨建工作注重把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因此它作為促進(jìn)非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，近些年來(lái)在黨建研究領(lǐng)域和實(shí)踐發(fā)展當(dāng)中不斷創(chuàng)新。2012年5月，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》，其中強(qiáng)調(diào)了非公企業(yè)黨組織的功能定位、責(zé)任任務(wù)等重大問(wèn)題。黨的十八大提出，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，其中，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作力度是一項(xiàng)重要任務(wù)。后來(lái)，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上習(xí)近平還指出，“要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。陜西省委對(duì)非公黨建工作也提出了明確要求。因此，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，加強(qiáng)非公黨建工作可以說(shuō)是當(dāng)前加強(qiáng)黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、銅川市非公企業(yè)黨建工作的基本情況

銅川市作為資源枯竭型城市近些年來(lái)一直在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，非公企業(yè)成為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，非公企業(yè)黨建工作作為黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容不斷完善和創(chuàng)新。

銅川市共有非公企業(yè)1520家，職工28809人，黨員813人。目前非公企業(yè)組建黨組織158個(gè)，其中單獨(dú)組建黨組織74個(gè)，聯(lián)合和掛靠組建黨組織84個(gè)，覆蓋非公企業(yè)1445家；選派黨建指導(dǎo)員514名，黨的組織覆蓋率和黨的工作覆蓋率分別是95%和100%。

針對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)和新情況，銅川市在非公企業(yè)黨建工作中不斷進(jìn)行積極探索，在加強(qiáng)隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)投入和精準(zhǔn)扶貧等方面不斷創(chuàng)新，制定了非公企業(yè)黨組織書(shū)記管理制度，明確了崗位職責(zé)考核評(píng)價(jià)等制度，提高了規(guī)范化管理水平。還加大了對(duì)非公黨建工作的財(cái)政支持力度，市財(cái)政列支100萬(wàn)非公黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各區(qū)縣也列支10—20萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金用于非公黨建工作。加大了對(duì)非公黨建工作硬件配備，建立了黨組織活動(dòng)陣地，并且在每個(gè)區(qū)縣非公企業(yè)聚集和流動(dòng)黨員較多的區(qū)域至少建立了一個(gè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心，為企業(yè)提供全天候“一站式”服務(wù)。此外，由非公企業(yè)黨組織牽頭協(xié)調(diào)，引導(dǎo)非公企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶貧困村65個(gè)、聯(lián)系貧困戶(hù)216戶(hù)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，涉及資金3800余萬(wàn)元。通過(guò)組織星級(jí)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村受益的互利共贏。2015年8月，銅川市向生產(chǎn)規(guī)模較大、員工人數(shù)較多的非公企業(yè)黨組織選派15名“第一書(shū)記”。第一書(shū)記發(fā)揮了自身重要作用，針對(duì)每戶(hù)企業(yè)的實(shí)際情況，圍繞員工教育、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)、矛盾化解，科學(xué)合理開(kāi)展黨建工作，使黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、職工權(quán)益維護(hù)、企業(yè)文化建設(shè)、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等緊密結(jié)合，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前銅川市非公企業(yè)黨建工作存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，銅川市非公企業(yè)黨建工作取得了一定的成效，但是對(duì)標(biāo)省市關(guān)于從嚴(yán)治黨追趕超越的有關(guān)要求，還存在許多方面的差距和不足。

第一，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主和黨務(wù)工作人員的思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一些政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為自身聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的職責(zé)主要是抓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，抓黨建工作是其他部門(mén)的職責(zé)。一些企業(yè)主認(rèn)為在企業(yè)建立黨組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有太大的作用，而且開(kāi)展太多的黨組織活動(dòng)不夠務(wù)實(shí)，反而影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。還有一些黨務(wù)工作人員在開(kāi)展黨建工作的過(guò)程中顧慮較多，擔(dān)心企業(yè)主不能完全投入精力財(cái)力支持黨建工作。存在以上認(rèn)識(shí)偏差不利于非公企業(yè)黨建工作的有效開(kāi)展。

第二，部分黨組織組建方式還不夠合理，聯(lián)合組建的非公企業(yè)數(shù)量過(guò)多。在黨組織組建方式當(dāng)中，有獨(dú)立、聯(lián)合、掛靠、注入等幾種靈活方式。其中，有的企業(yè)黨員人數(shù)少于三人，那么建立黨支部時(shí)，可以與相近行業(yè)、相鄰地域或便于工作的其他企業(yè)聯(lián)合建立黨支部。由于銅川市非公企業(yè)黨組織當(dāng)中，黨員人數(shù)低于三人的黨組織比較多，因此聯(lián)合組建黨組織的非公企業(yè)數(shù)量過(guò)多，這樣不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，也不利于黨組織作用的充分發(fā)揮。

第三，園區(qū)非公黨建工作不完善。近幾年銅川市重視以園區(qū)為龍頭，推動(dòng)園區(qū)逐步健全抓非公黨建工作的管理體系，理順黨組織隸屬關(guān)系，加強(qiáng)陣地、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障，創(chuàng)造了園區(qū)非公企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。但是由于受制于沒(méi)有省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)的限制，園區(qū)功能不夠完善，非公黨建工作缺少活力，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，整體工作相對(duì)不平衡。

第四，基層組織開(kāi)展黨建工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，創(chuàng)新性不足，黨員率先垂范、示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。尤其是街道黨委開(kāi)展非公黨建工作力量不足，沒(méi)有配備專(zhuān)職組織員，黨委副書(shū)記身兼多責(zé)，對(duì)非公黨建投入精力普遍較少。

第五，黨建骨干隊(duì)伍建設(shè)不足。非公企業(yè)人員流動(dòng)大，人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，黨建骨干力量來(lái)源不寬，能力水平有限，培養(yǎng)力度不足，數(shù)量上仍然滿(mǎn)足不了工作的實(shí)際需要。endprint

第六，有關(guān)本地非公黨建工作的理論研究不多。深度調(diào)研不足、超前謀劃不夠，抓非公黨建的規(guī)律把握不夠精準(zhǔn)，思路不寬、方法不多。比如對(duì)非公企業(yè)流動(dòng)黨員的管理還缺少管用有效的手段，對(duì)停產(chǎn)的非公企業(yè)開(kāi)展黨建工作辦法不多。

三、進(jìn)一步推進(jìn)和完善銅川市非公企業(yè)黨建工作的措施

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織書(shū)記的責(zé)任意識(shí)。抓黨建是最大的政績(jī)，黨組織書(shū)記是第一責(zé)任人，通過(guò)明確目標(biāo)任務(wù)、列出責(zé)任清單、建立成效臺(tái)賬，搞好黨建述職評(píng)議。要把主業(yè)主責(zé)意識(shí)內(nèi)化于心，并落實(shí)到抓非公黨建工作的實(shí)際行動(dòng)中。要把非公黨建工作納入基層組織建設(shè)總體布局中，像抓其他領(lǐng)域黨建一樣，守好每一寸陣地。

第二，圍繞中心、服務(wù)大局，確立“追趕超越”的目標(biāo)。深入貫徹習(xí)近平系列講話(huà)精神，落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”目標(biāo)。對(duì)于銅川市非公黨建工作來(lái)講，大局和中心就是要緊緊圍繞“追趕超越”目標(biāo)，充分發(fā)揮非公黨組織和黨員作用，使黨建成為非公企業(yè)加快發(fā)展的強(qiáng)大生產(chǎn)力。要組織和指導(dǎo)黨組織主動(dòng)圍繞黨和政府中心工作，緊密結(jié)合非公企業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新實(shí)踐載體，通過(guò)推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，開(kāi)展黨組織和黨員公開(kāi)承諾等組織活動(dòng)，以黨建聚人心、保穩(wěn)定、促發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展追趕超越。

第三，以“兩個(gè)覆蓋”為重點(diǎn)進(jìn)行探索和創(chuàng)新。要牢牢抓住“有形覆蓋”和“有效覆蓋”這兩個(gè)重點(diǎn)。在有形覆蓋上大膽探索、實(shí)現(xiàn)超越。推廣“點(diǎn)線(xiàn)面”工作法、浙江“區(qū)域聯(lián)建、雙向管理”的做法，實(shí)施全面兜底管理舉措。在有效覆蓋上開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力追趕，解決規(guī)章制度不健全、不完善，執(zhí)行制度不嚴(yán)格、不到位的問(wèn)題。

第四，健全機(jī)制強(qiáng)化保障。由于很多非公企業(yè)都聚集在園區(qū)，因此完善園區(qū)非公黨建工作機(jī)構(gòu)能夠從整體上促進(jìn)和加強(qiáng)整個(gè)非公黨建工作。此外還需進(jìn)一步健全非公黨建工作基礎(chǔ)保障機(jī)制，落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)，建設(shè)相對(duì)固定的黨組織活動(dòng)場(chǎng)所和區(qū)域性黨群服務(wù)中心，為黨組織活動(dòng)提供有力支撐。

第五，加強(qiáng)非公黨建骨干隊(duì)伍建設(shè)。建立黨務(wù)工作者人才庫(kù)，推行黨組織書(shū)記政治審查、職業(yè)水平認(rèn)證和黨建指導(dǎo)員考核管理、保障激勵(lì)等制度，通過(guò)舉辦黨員人才招聘會(huì)等途徑提高黨員比例，不斷壯大黨建工作力量。此外，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、參觀見(jiàn)學(xué)、巡回宣講、結(jié)對(duì)幫扶等形式加強(qiáng)黨務(wù)工作者培訓(xùn)，尤其對(duì)于基層黨組織書(shū)記要進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，這樣有利于提高黨組織建設(shè)整體水平。

第六，樹(shù)立典型示范，加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳。抓好典型培養(yǎng)，既要培育和樹(shù)立現(xiàn)有典型，還要挖掘和打造新的典型，總結(jié)出可供推廣和借鑒的非公黨建工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng)和借鑒作用。此外還要加強(qiáng)理論建設(shè)，發(fā)揮科教、文化、人才資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)組織黨校、高校深入開(kāi)展非公黨建研究，打造文化品牌，推出高質(zhì)量的理論研究成果，破解共同難題。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大非公黨建工作聲勢(shì)，抓宣傳造氛圍，通過(guò)中省媒體，廣泛宣傳前沿理論成果、典型經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)宣傳效應(yīng)最大化。

總之，在銅川市非公企業(yè)當(dāng)中開(kāi)展黨建工作要繼續(xù)加強(qiáng)“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，按照“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”的要求，提升非公企業(yè)黨建工作水平，為銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

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