[摘要]黨內談話制度是一種重在防患于未然的思想政治工作形式，它是在發(fā)現苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題時，通過與談話對象的溝通交流、批評教育，引導其認識問題、轉變思想、改正錯誤，防止小患演變成大病，實現抓早抓小，關口前移。本文在對黨內談話制度內涵界定的基礎上，對執(zhí)行落實談話制度過程中存在的問題進行分析，探索從運行和監(jiān)控兩個方面建立全面系統(tǒng)的應用機制，增強談話制度的執(zhí)行效力，充分發(fā)揮其在加強黨內監(jiān)督方面的作用。

[關鍵詞]黨內談話制度；黨內監(jiān)督；應用機制

[作者簡介]李婭（1983-），女，揚州市職業(yè)大學，黨風政風監(jiān)督室主任，講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義哲學。

[基金項目]揚州市黨的建設理論研究院課題（YZDJ2017B18）；揚州市反腐倡廉建設研究課題（FFCL17B25）。

[中圖分類號] D263.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）01-0041-03

中國共產黨作為馬克思主義政黨長期執(zhí)政，要能夠充分體現黨的先進性，正確履行人民群眾賦予的權利，就要進行有效的自我監(jiān)督，黨內談話制度正是加強黨內監(jiān)督的有效手段，是全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)。與此同時，隨著監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出和運用，各級黨組織都充分認識到要實現全面從嚴治黨就應該在第一種形態(tài)上多下功夫，①不再停留在辦大案要案的傳統(tǒng)觀念上，要主動監(jiān)督、監(jiān)督關口前移，防止小病成大患，黨內談話制度正是用好第一種形態(tài)的重要抓手，充分體現了懲前毖后、治病救人的方針，抓早抓小，展示對黨員的嚴格要求和關心愛護。

一、黨內談話制度的內涵與界定

黨內談話制度是一種防患于未然的思想政治工作形式，從關心愛護和挽救同志的目的出發(fā)，圍繞提高黨性修養(yǎng)和政治定力、加強作風建設、遵守紀律、保證清廉等內容，通過與黨員溝通交流、交換意見，了解談話對象的心理動向和思想狀況，對可能出現的一些不良問題早發(fā)現、早預防，做好相應的思想引導及批評教育工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免滑向違法違紀的深淵。

新修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條規(guī)定，堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。《條例》明確地界定了黨內談話制度的內容，并且清晰地解釋了提醒談話與誡勉談話的含義。發(fā)現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話；發(fā)現輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。②

兩種談話都體現了抓早抓小，治病于初萌的理念。實際工作中，對這兩種談話運用時可能會出現混淆。根據《條例》的規(guī)定可以看出，提醒談話是圍繞領導干部的一些“苗頭性、傾向性問題”，這些問題還不構成違紀，但已經產生了不良影響，需要敲敲警鐘，防微杜漸。這些問題一般經過調查事實證據不足，但在其他行業(yè)或領域出現過類似的問題，談話時需要引用該類相關案件進行提醒教育，提醒干部對有關問題加以注意，有則改之無則加勉。誡勉談話則適用于一經發(fā)現輕微違紀問題，或群眾有反映，但情節(jié)較輕尚不構成紀律處分的黨員干部。

另外在實踐中，還經常會將廉政談話與提醒談話、誡勉談話混為一談，認為是同一種性質的談話，這是不準確的。從適用的對象上來講，廉政談話一般是針對擬提拔的、將退休的、在同一崗位任職較長的、在人財物等關鍵崗位任職的黨員干部，而提醒談話、誡勉談話往往是針對在執(zhí)行“六項紀律”方面已經或者可能存在問題的黨員干部。從啟動情形來看，廉政談話、組織談話因選拔任用、專題教育等需要啟動，以正面激勵為主，而提醒談話、誡勉談話則是基于“問題”而啟動，對苗頭性傾向性問題“咬咬耳朵扯扯袖子”，開展提醒談話；對輕微違紀問題“紅紅臉出出汗”進行告誡，進行誡勉談話，并責令整改。③

二、黨內談話制度在落實監(jiān)督責任中存在的問題

習近平指出：“對干部經常開展同志式的談心談話，既指出缺點不足，又給予鞭策鼓勵，這是個好傳統(tǒng)，要注意保持和發(fā)揚?！雹茏渣h的十八大以來，各級黨組織積極踐行黨內談話制度，取得了一定的成效，但同時也存在著一些問題，為使得談話制度能夠落到實處，切實發(fā)揮防患于未然的作用，就必須堅持問題導向，著重解決好不重視、不實在、不深入、不整改的難題，進一步提升談話的質量。目前在落實黨內談話制度上存在著以下幾方面的問題：

（一）談話不重視。部分黨員在思想上對黨內談話制度的認識有偏差，認為談話沒有什么用處，不愿意開展黨內談話，談話時敷衍塞責，泛泛而談、言不及義、大打折扣，導致黨內談話嚴重走調變味，達不到預期的效果。還有一部分黨員領導干部怕開展黨內談話，怕傷了和氣，怕丟了選票，不敢擔當，問題出現時視而不見，“睜一只眼閉一只眼”，對應該談話的沒有能夠及時談，放任問題的擴大。

（二）談話不實在。錯把提醒談話誡勉談話當成工作談話，以談工作代替黨內談話，沒有能夠以黨員干部身上出現的問題為導向，談話主題跑偏；有的談話浮于表面，照本宣科，對談話對象不了解，沒有立足黨員干部自身的思想和行為，唱高調、講套話、說空話，談不出實質內容。

（三）談話不深入。談話以單方面的說教式、講課式、培訓式進行，忽視與談話對象的溝通交流，不給機會或者很少給機會讓談話對象談論自己的想法，缺少對談話對象思想動態(tài)的了解，只是教條地按照事先準備的預案展開談話，沒有能夠根據心理的變化及時地有針對性地調整談話的內容與方式，這種情況下談話對象往往是被動地接受，談話效果不理想，談話內容印象不深刻，容易被拋之腦后，依然我行我素。

（四）談后不整改。對黨內談話的認識不足，為談話而談話，忽略了談話的真正目的是為了改正問題，糾正錯誤。部分黨員談話及時，談話組織充分到位，談話內容深入有針對性，但是在組織談話后只是將材料整理歸檔，缺少后續(xù)的監(jiān)督跟進工作，忽視問題的整改，導致談話的效果沒有能夠真正地發(fā)揮出來。endprint

三、構建黨內談話制度有效運行的應用機制

（一）制度運行機制。黨內談話制度能夠真正有效運行需要解決幾個方面的問題，談話分別在什么情形下啟動，由誰具體負責實施，是否有相關的制度約束，以及具體實施談話的程序、談話組織、方式方法等，基于這些問題的思考，嘗試從日常監(jiān)控、層級負責、建章立制以及執(zhí)行落實四個方面系統(tǒng)地構建談話制度工作運行機制。

1、注重日常監(jiān)控。黨內談話是基于“問題”開啟的，是著眼于抓早抓小，立足于早發(fā)現、早提醒、早教育、早預防，主要針對有可能引發(fā)違紀違法問題的苗頭性傾向性問題或已發(fā)生的輕微違紀問題。為了能夠及早發(fā)現存在問題，在日常監(jiān)控中，就要做到“三個關注”：一要關注重點對象，對新任職、臨退休、在同一崗位任職時間較長和人、財、物權較集中關鍵崗位的黨員干部，以及民主測評群眾滿意度較低的干部重點關注；二要關注黨員領導干部執(zhí)行“六項紀律”、《中國共產黨廉潔自律準則》和中央八項規(guī)定精神方面是否存在苗頭性、傾向性問題；三要關注落實黨風廉政建設“兩個責任”情況，一旦發(fā)現苗頭性傾向性問題及輕微違紀問題就立即啟動談話程序，及早提醒，對照檢查，及時整改。

要將黨內談話制度貫穿于日常監(jiān)督之中，通過多種渠道多種方式發(fā)現問題線索，不可坐等舉報，在日常監(jiān)督中發(fā)現有苗頭性傾向性問題或輕微違紀問題立即啟動談話，敲敲警鐘扯扯袖子，紅紅臉出出汗防止小問題發(fā)展成為大毛病。為預防在前，及時發(fā)現問題，可以通過信訪舉報收集個性問題，通過上級的督辦督查發(fā)現突出問題，通過開展專項檢查查找共性問題，通過日常的監(jiān)督檢查來查找普遍性規(guī)律性問題，建立相關問題線索管理臺賬，健全黨員干部電子信息廉政檔案，借由多渠道的搜集整理，對照紀律要求確定線索，做好談話工作，切實做到挺紀在前。

2、加強層級負責。首先，各級黨組織及領導干部應該履行好全面從嚴治黨主體責任，承擔起談話制度的執(zhí)行落實責任，按照干部管理權限，堅持一級管一級，對分管范圍內、需要列入談話對象的的黨員干部認真實施黨內談話?！稐l例》對開展黨內談話的主體做了明確的規(guī)定，第二十一條就明確了實施提醒談話和誡勉談話的主體是黨組織負責人，其中實施誡勉談話的主體是上級黨組織負責人。在具體實施過程中，黨組織主要負責人可以在發(fā)現問題時主動約談相關人員，或者由紀檢機關、黨的工作部門提請本級或委托下級黨組織主要負責人實施談話。同時，在談話過程中要求被談話人對相關問題做出說明或者檢討，干部本人要如實匯報，不得隱瞞，所在黨組織的負責人要在被談話人作出的說明或者檢討上簽字背書，將來一旦發(fā)現有欺瞞組織的情況則要追究干部本人及負責人的責任，這是談話責任落實的具體體現，也是壓實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手。

其次，紀委也要履行好談話的職責。《條例》第三十一條規(guī)定紀檢機關“接到對干部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”，這就要求紀委要轉變思想觀念，不能將注意力僅僅停留在查辦大案要案上，而是要關口前移，承擔起談話函詢的責任，對日常發(fā)現的“微問題”及時談話，治病于初萌。

3、完善簡章立制。要樹立制度先行的理念，黨內談話制度落實的核心在于建立完善的制度體系。各黨組織應當以問題為導向，在厘清談話要求和目的的基礎上，出臺政治性強、針對性強、操作性強的實施辦法，建立標準化、程式化的工作要求，用完善的制度明確談話的啟動情形、談話主體、談話對象、談話內容、談話方式及談話實施流程，讓實施者有章可循，有據可依，確保談話活動不偏離主題，要點談到位，談話流程規(guī)范有序。在制度設計時還必須考慮如何保證談話的效果，從對談話結果的跟蹤、考核、追責等方面建立配套的制度來保障談話制度的執(zhí)行與落實，以確保談話真正發(fā)揮教育監(jiān)督的功能。與此同時，為完善黨內監(jiān)督，保證監(jiān)督的全覆蓋，各級黨組織應當建立完善的監(jiān)督制度體系，覆蓋日常監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，關注從重點環(huán)節(jié)、人員和部位，從制度建設層面確保監(jiān)督無盲區(qū)，通過完善的制度及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題，收集輿情信息，并在此基礎上能夠及時啟動談話活動。

4、強化執(zhí)行落實。為防止談話內容空泛、浮于表面，提升談話質量，保證談話制度落到實處，發(fā)揮談話的提醒、教育作用，在實施談話時依照制定的相關制度認真設計談話的整個程序及內容，從談前、談中、談后三個階段規(guī)范談話流程，體現談話工作的嚴謹性與規(guī)范性。首先，談話之前，要摸清情況，準備充足，做好談話預案，把握談話的主動權。談話主體應通過多種方式充分了解談話對象的性格特征、主要精力、工作作風以及群眾對他的反映及評價，做到心中有數，能有個初步的完整的“畫像”。談話人還要熟悉相關的法規(guī)政策、紀律規(guī)矩要求，認真審核和辨別收集到的問題信息，去偽存真，對存在的問題深入分析，找到癥結所在，以及存在的差距，以確保談話時能夠有的放矢，戳中要害。其次，談話過程中，注意方式方法，根據談話對象存在的問題靈活運用談話方式，明確指出其存在的不足與差距，對其沒想到、想不清的問題幫助分析彌補，提醒其注意廉政風險的預防，使之心存敬畏，筑牢思想防線；對于存在的問題要嚴肅指出其錯誤的嚴重性，談到痛點，嚴厲批評，引導其正視自身存在的錯誤并下定決心予以改正，并幫助其共同分析錯誤的根源，深挖原因，尋找改正錯誤解決問題的措施方法。最后，談話結束后要做好談后工作，不一談了之，放任自流，將監(jiān)督教育繼續(xù)延伸，對談話的成果持續(xù)進行鞏固，通過跟進監(jiān)督培養(yǎng)，真正實現以談促改。

（二）制度監(jiān)督機制。黨內談話不是為了談話而談話，最終的目的是為了糾正錯誤，統(tǒng)一思想，真正地落實到“改”上，并有效防止類似問題的再次發(fā)生。因此為了促使談話制度效果落到實處，在談話之后還要做好相應的監(jiān)督監(jiān)控工作，做好跟蹤訪查，延伸教育監(jiān)督，鞏固談話成效，主要從跟蹤評價、考評考核、分析預警三個方面來實現以談促改，持續(xù)跟進監(jiān)督培養(yǎng)，著力強化預警，在廉政風險點監(jiān)控上下工夫，防患于未然。

1、重跟蹤評價。談話的最終目的是為了能夠防治未病，防止小病成大患，因此在談話結束后，需要建立相關的跟蹤評價機制。首先談話要全程留痕，形成書面記錄，被談話人要在個人說明的結尾書寫對組織的承諾，保證承諾的真實性，黨組織負責人簽字背書后存檔，建立相關的談話檔案，將來發(fā)現有欺瞞情況立即追責。其次，將談話結果與跟蹤監(jiān)督結合起來。談話不能一談了之，要將談話記錄存入談話對象的廉政檔案中，并持續(xù)關注談話對象的工作態(tài)度及工作作風是否轉好，對所發(fā)現的苗頭性傾向性問題是否按期整改，從不同角度、不同渠道察其言、觀其行，如整改效果明顯，可予以鼓勵，如改進不大，分析原因，回顧談話時是否談得深入、談得到位，是否觸及思想的深層次問題，若有必要則再次啟動談話程序；如在限期內拒不整改，依舊我行我素，甚至變本加厲，則要啟動更嚴厲的處罰措施，堅決組織處理。再次，將談話成果和干部的考核任用結合起來。將提醒談話、誡勉談話結果按照干部管理權限適時通報組織人事部門，在考核、獎懲、任免黨員干部時，將談話情況作為干部評價使用的重要依據，以此強化談話效果。

2、重考評考核。為保證談話工作的持續(xù)性，防止出現敷衍塞責、流于形式的情況發(fā)生，各級黨組織應從談話過程和談話結果兩方面對談話工作的開展落實情況定期進行督查，并將其納入年度黨建工作考核之中，以問責的常態(tài)化推動談話制度的落地生根。從談話過程角度來講，堅持誰談話誰負責，對搞形式主義的堅決予以通報批評，對因談話不及時、談話不認真而引發(fā)的問題，嚴肅追究當事人以及談話人的責任。對談話結果的考核，通過開展“回頭看”的方式對已經辦結的談話件進行自查和抽查核實，對當年開展的提醒和誡勉談話開展專項檢查，如發(fā)現被談話人隱瞞問題、未如實做出說明的，對談話對象及“簽字背書”的黨組織負責人追究相應的責任，情況嚴重的要依紀處分。

3、重分析預警。反腐倡廉工作取得成效關鍵還是要關口前移，預防為主，提前預判可能會出現的問題，及早做好防范措施。要對談話工作中涉及的問題進行歸類、梳理、分析，從中發(fā)現某些具有共性的問題、易發(fā)的問題，對這些問題發(fā)生的原因進行深入剖析、總結，查找問題根源，從而在此基礎上提出有針對性的措施辦法，不斷健全完善相關的規(guī)章制度，規(guī)范創(chuàng)新組織工作方式方法，努力從源頭上堵住漏洞，保證黨組織按照黨的規(guī)章制度規(guī)范運行。要建立談話成果分析制度，以此深化廉政風險預警防控機制的建設，對容易發(fā)生問題的崗位設立廉政風險防控提示，確定風險等級，加強監(jiān)控和提醒，層層設置防線，將談話成果轉變?yōu)樵搭^預防和治理的有效措施，把問題消滅在“未病”時，防患于未然，營造風清氣正的政治生態(tài)。

[注釋]

①白廣磊.對黨負責，善做思想政治工作[J].中國紀檢監(jiān)察，2016（23）：29-30.

②中國共產黨黨內監(jiān)督條例[N].人民日報，2016-11-03.

③雷彪.談話提醒與其他談話不同在哪兒[J].中國紀檢監(jiān)察，2016（17）：31-32.

④《在全國組織工作會議上的講話》（2013年6月28日），《十八大以來重要文獻選編》[M].中央文獻出版社，2014：342.endprint