[摘要]干部廉政檔案管理是檔案管理的重要內(nèi)容，是督促干部廉潔從政，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)干部廉政檔案的管理，有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，干部廉政檔案管理工作中還存在許多問(wèn)題，檔案管理人員的素質(zhì)還達(dá)不到現(xiàn)代化的要求，加上其他因素的影響，使得干部廉政檔案管理效率低下。因此，針對(duì)干部廉政檔案管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行探討，希望能夠提高干部廉政檔案管理的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉；問(wèn)題；對(duì)策；檔案

[作者簡(jiǎn)介]楊珞（1986-），女，漢族，山東鄆城人，中共鄆城縣紀(jì)律檢查委員會(huì)，研究生，研究方向：檔案學(xué)。

[中圖分類號(hào)] G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）01-0046-02

反腐倡廉建設(shè)離不開(kāi)干部廉政檔案管理工作，在對(duì)干部廉政檔案進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)盡可能的提高檔案的利用價(jià)值，提升檔案管理的信息化水平，并加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，以提高干部廉政檔案管理效率，為反腐倡廉工作提供全面的信息支持，將檔案信息的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)。

一、問(wèn)題分析

（一）干部廉政檔案管理工作缺乏規(guī)范性

目前，干部廉政檔案管理工作沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致檔案管理工作缺乏規(guī)范性，甚至還有些混亂，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，干部廉政檔案的收集工作沒(méi)有做到位，沒(méi)有建立完善的檔案收集制度，各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料缺乏完整性。比如，口頭匯報(bào)資料、會(huì)議資料、談話內(nèi)容等，沒(méi)有形成書(shū)面材料，或者只記錄了一部分內(nèi)容。第二，資料缺乏規(guī)范性，沒(méi)有對(duì)材料進(jìn)行全面的調(diào)查研究，使得檔案中的信息來(lái)源不明確，內(nèi)容的真實(shí)性有待考證。第三，檔案的整理缺乏規(guī)范性，由于缺乏完善的制度，所形成的干部廉政檔案隨意堆放，沒(méi)有進(jìn)行分類存放，甚至有的檔案都沒(méi)有裝訂，導(dǎo)致一些重要的原始資料不完整，缺張少頁(yè)的現(xiàn)象十分普遍。比如，有的檔案資料直接用夾子夾住，或者直接放在抽屜里，使得資料容易丟失。第四，資料比較分散，各個(gè)部門(mén)分別搜集資料，并由收集資料的人對(duì)其進(jìn)行保存，而沒(méi)有定期將各部門(mén)的資料進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，使得干部廉政檔案管理比較分散。比如，錄音資料、錄像資料等沒(méi)有得到及時(shí)的保存，使得其被損壞，導(dǎo)致錄音、錄像不夠完整或者其質(zhì)量受到影響。第五，干部廉政檔案人員更換頻繁，沒(méi)有將自己的工作交接清楚，使得檔案管理出現(xiàn)各種問(wèn)題。

（二）干部廉政檔案管理工作形式化

從干部廉政管理工作目前的情況來(lái)看，其形式化比較嚴(yán)重，檔案內(nèi)容十分陳舊，沒(méi)有得到及時(shí)的更新，檔案管理人員很少對(duì)所提交上來(lái)的資料進(jìn)行核實(shí)。并且，干部廉政檔案管理工作人員基本不會(huì)主動(dòng)去搜集資料。比如，有的干部會(huì)收受紅包，而其收納和上繳的紅包會(huì)出現(xiàn)在單位紀(jì)檢組，或者出現(xiàn)在上一級(jí)紀(jì)檢組，而不會(huì)記錄在廉政檔案中。而且，廉政檔案中的信息是干部自身匯報(bào)的信息，如果干部瞞報(bào)或者少報(bào)，則會(huì)導(dǎo)致干部廉政檔案信息得不到及時(shí)的更新。如果干部匯報(bào)的信息不屬實(shí)，那么檔案信息就不會(huì)全面，還會(huì)失去真實(shí)性和客觀性。此外，干部廉政檔案內(nèi)容也比較陳舊，許多信息都是廉政檔案最初創(chuàng)建的時(shí)候形成的，之后就沒(méi)有再進(jìn)行更新。還有的干部廉政檔案管理人員只重視答案的數(shù)量，而不重視檔案的質(zhì)量，在對(duì)檔案管理工作進(jìn)行總結(jié)時(shí)，一般是將重點(diǎn)放在檔案庫(kù)中被監(jiān)管的干部數(shù)量和檔案數(shù)量，而不重視其中信息的有效性，很難為反腐倡廉工作提供客觀的信息依據(jù)。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏合理性

如果機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，會(huì)使干部廉政檔案管理人員的權(quán)利受到限制，無(wú)法正常開(kāi)展檔案管理工作，從而影響檔案管理工作的效率。比如，在2015年以后，中央組織20個(gè)巡視組，總共開(kāi)展2輪巡視工作，所巡視的對(duì)象包括11個(gè)省份、9個(gè)單位。在啟動(dòng)各地的巡視工作后，來(lái)自13個(gè)地區(qū)的82名干部被查處，其中還包括9名省部級(jí)官員。之后，巡視組又采用“專項(xiàng)巡視”的方式進(jìn)行巡視，以期能夠查找出更多的新線索。根據(jù)中央巡視組廉政工作經(jīng)驗(yàn)，巡視組中的人事任免不會(huì)受到監(jiān)管對(duì)象的影響，所以其行動(dòng)空間具有獨(dú)立性。干部廉政檔案管理者所面對(duì)的對(duì)象不僅有第一級(jí)干部，還有與自己同級(jí)或者上級(jí)干部，使得干部廉政檔案管理人員的權(quán)利受到監(jiān)管對(duì)象的限制，這樣的監(jiān)管模式很難達(dá)到理想的效果。

二、對(duì)策分析

（一）對(duì)干部廉政檔案實(shí)行信息化管理

對(duì)干部廉政檔案進(jìn)行信息化管理，能夠減少人為操作中的錯(cuò)誤，還能提高檔案管理的規(guī)范性，從而提高干部廉政檔案管理的效率。因此，干部廉政檔案管理部門(mén)應(yīng)建設(shè)或者引進(jìn)信息管理系統(tǒng)，將相應(yīng)的紙質(zhì)檔案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為電子版本，錄入到信息管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)干部廉政檔案的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化，并解決紙質(zhì)檔案整理、查詢、統(tǒng)計(jì)、保存等問(wèn)題。比如，在信息管理系統(tǒng)中主要包括幾個(gè)設(shè)計(jì)模塊：第一，系統(tǒng)角色設(shè)計(jì)，包括紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)管理員，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的信息包括預(yù)警情況、違紀(jì)處理、住房情況、收入情況、出入境情況等信息；系統(tǒng)管理員則包括用戶權(quán)限、系統(tǒng)配置、廉政檔案管理等內(nèi)容。第二，系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，在此模塊中主要包括年度違紀(jì)處理統(tǒng)計(jì)信息、查詢功能、掃描文件上傳預(yù)覽等。第三，統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)，主要是以柱狀圖、折線圖等形式將年度污點(diǎn)月統(tǒng)計(jì)情況、信訪舉報(bào)情況統(tǒng)計(jì)等。此外，還可將領(lǐng)導(dǎo)干部的基本資料、獎(jiǎng)懲材料、核查材料、考核材料和上報(bào)材料等錄入到系統(tǒng)中。在登錄系統(tǒng)時(shí)，采用Ukey電子證書(shū)加密登錄，能夠降低用戶登錄過(guò)程中信息被盜或丟失的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高干部廉政檔案的安全性。

（二）提升干部廉政檔案管理人員的素質(zhì)

干部廉政檔案管理人員的素質(zhì)會(huì)影響檔案管理的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)管理人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，有利于檔案管理工作的順利開(kāi)展。比如，對(duì)干部廉政檔案資料收集相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，使檔案管理人員明確不同資料應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)搜集。干部負(fù)責(zé)搜集的資料包括干部個(gè)人的基本情況、工作簡(jiǎn)歷、獎(jiǎng)懲情況、個(gè)人收入情況、家庭主要成員、主要社會(huì)關(guān)系、配偶和子女從業(yè)情況，以及干部個(gè)人在國(guó)外的活動(dòng)情況等。對(duì)干部的考察、考核評(píng)議和聘任情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部名冊(cè)、職務(wù)任免和調(diào)整變動(dòng)等情況，則應(yīng)該由組織和人事部門(mén)負(fù)責(zé)搜集。而領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律的情況，包括收受禮品、禮金、有價(jià)證券等信息，則應(yīng)該由綜合辦公室負(fù)責(zé)提供。通過(guò)對(duì)這些知識(shí)的培訓(xùn)，才能夠幫助干部廉政檔案管理人員明確檔案來(lái)源，從而更好的對(duì)干部廉政資料進(jìn)行搜集和整理，提高工作效率。由于廉政檔案材料的來(lái)源比較多，形式具有多樣性，加上各類資料比較零散、雜亂、規(guī)格不一致，所以整理起來(lái)比較復(fù)雜。在對(duì)廉政檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要對(duì)檔案的整理方法進(jìn)行培訓(xùn)，要求管理人員要將文件材料形成的特點(diǎn)和歷史聯(lián)系起來(lái)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的管理，以便在需要的時(shí)候能夠快速準(zhǔn)確的查找出來(lái)。此外，還應(yīng)對(duì)檔案管理人員培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)的操作，使其能夠熟練、正確的運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)對(duì)檔案進(jìn)行管理。通過(guò)加強(qiáng)政治理論和檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使檔案管理人員堅(jiān)定正確的政治方向，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀，提高其工作的積極性和責(zé)任心，以確保干部廉政檔案管理工作的有序開(kāi)展。endprint

（三）擴(kuò)大干部廉政檔案的內(nèi)容

為提高干部廉政檔案的效率，確保檔案的完整性、真實(shí)性，就需要擴(kuò)大干部廉政檔案的內(nèi)容。不僅要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、遵守廉潔自律、執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)等情況，還要包括其他與之相關(guān)的內(nèi)容。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會(huì)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告年度述職述廉情況、接受廉政方面的考核、評(píng)議和檢查等情況。此外，在干部廉政檔案中還應(yīng)包括黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制考核、獎(jiǎng)懲、信訪和違紀(jì)案件的調(diào)查處理結(jié)論；領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論；日常經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的與之相關(guān)的黨風(fēng)廉政方面的情況等內(nèi)容。此外，干部廉政檔案管理人員要重視檔案材料的鑒定工作，以確保檔案內(nèi)容的真實(shí)性。廉政檔案的鑒定與建檔對(duì)象的政治生命有關(guān)，只有確保檔案內(nèi)容的真實(shí)性，才能夠避免損害領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益。因此，在完善干部廉政檔案內(nèi)容的同時(shí)，要對(duì)所搜集的資料進(jìn)行鑒定，只有確定真實(shí)可靠的信息才能記入檔案中。同時(shí)，要及時(shí)對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行更新和補(bǔ)充，在更新和補(bǔ)充時(shí)，要衡量材料內(nèi)容是否具有保存價(jià)值，是否真實(shí)可靠，以免檔案中存在過(guò)多無(wú)用信息，不僅會(huì)增加管理人員的工作量，還會(huì)降低檔案質(zhì)量。在對(duì)干部廉政檔案進(jìn)行管理時(shí)，管理人員還應(yīng)做好信息保密工作，避免檔案信息遭到破壞，影響檔案的安全性。

（四）提升干部廉政檔案的利用效率

干部廉政檔案具有保密性特點(diǎn)，同時(shí)又具有共享性特點(diǎn)。由于干部廉政檔案中的信息涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的隱私，以及國(guó)家機(jī)密信息，所以相關(guān)法律規(guī)定，廉政檔案不能向社會(huì)公開(kāi)。另一方面，廉政檔案中的信息具有很高的利用價(jià)值，是國(guó)家反腐倡廉工作的指導(dǎo)和依據(jù)。因此，在對(duì)其進(jìn)行查閱和利用時(shí)，也必須遵守相關(guān)的制度和規(guī)定。在對(duì)干部廉政檔案進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的借閱制度，檔案管理人員則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行借閱制度。比如，當(dāng)有單位和部門(mén)需要借閱、查詢廉政檔案時(shí)，要填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案調(diào)閱審批表》，在表中要填寫(xiě)借閱時(shí)間、歸還時(shí)間、借閱用途、借閱人和借閱日期等信息，然后向檔案管理部門(mén)申請(qǐng)，在經(jīng)過(guò)檔案管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的簽字批準(zhǔn)后，才能夠借閱檔案。如果沒(méi)有得到批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人都不能調(diào)閱廉政檔案。當(dāng)需要調(diào)閱廉政檔案向有關(guān)部門(mén)提供情況和意見(jiàn)時(shí)，要有檔案管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的審核批準(zhǔn)，同時(shí)還要以同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的名義出具證明。只有規(guī)范干部廉政檔案管理工作，才能提高檔案的利用效率，將檔案的價(jià)值充分的發(fā)揮出來(lái)。

綜上所述，在實(shí)踐過(guò)程中，干部廉政檔案管理工作與領(lǐng)導(dǎo)干部息息相關(guān)，因此，在對(duì)廉政檔案進(jìn)行管理時(shí)，要對(duì)其實(shí)行信息化管理，注重提升干部廉政檔案管理人員的素質(zhì)。同時(shí)，結(jié)合干部廉政工作的具體情況，適當(dāng)擴(kuò)大干部廉政檔案的內(nèi)容，以提升干部廉政檔案的利用效率，以及提高干部廉政檔案管理效率，最終全面促進(jìn)反腐倡廉工作有序推進(jìn)。

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