周江濤

摘 要：本文起到拋磚引玉的作用，期望有更多的人來關(guān)注高校外來人員的管理，讓高校外來人員的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

關(guān)鍵詞：高校；外來；管理

隨著中國高等教育事業(yè)的發(fā)展，各高校也得到不斷的發(fā)展，在其發(fā)展建設(shè)過程中，需要大量的外來流動人員，各高校為確保教學(xué)工作、科研工作和生產(chǎn)秩序的正常進(jìn)行，保障外來人員的合法權(quán)益。創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的教學(xué)、科研、生活環(huán)境，外來人員的管理就成了高校管理的重要組成部分。加強(qiáng)外來流動人員的管理就顯得特別重要。所謂外來流動人員（以下簡稱外來人員），就是指在高校務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)、學(xué)習(xí)的非該校在編人員以及隨這些人員到本校探親訪友、旅游觀光、住院看病，且擬在該校居住一個(gè)月以上年滿十六周歲（含十六周歲）的人員。

1 高校外來務(wù)工人員管理現(xiàn)狀及存在問題

高校外來務(wù)工人員社會化本身還是一個(gè)探索的過程，本文探討在一個(gè)尚不穩(wěn)定的體制下探討人力資源管理的情況。目前高校外來務(wù)工人員管理中存在有下面的問題：

1）工作職責(zé)不夠清晰，缺少危機(jī)意識。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高校外來務(wù)工人員實(shí)體下屬部門之間工作內(nèi)容存在交叉現(xiàn)象，容易導(dǎo)致部門間扯皮；二是外來務(wù)工人員崗位職責(zé)不夠詳盡。往往只規(guī)定了要干什么。沒有規(guī)定達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)內(nèi)部各工作團(tuán)體及人外來務(wù)工人員作職責(zé)的界定大多數(shù)是模糊不清的。

2）考核制度存在問題。科學(xué)的績效考核機(jī)制尚未建立。業(yè)績考核、能力評估與人力資源管理部門外來務(wù)工人員密切相關(guān)的行為還停留在傳統(tǒng)的定性考核階段。缺乏有效的理論指導(dǎo)。

3）激勵機(jī)制不夠健全。有效的人力資源配置機(jī)制尚未建立，公平競爭的用人機(jī)制只停留在表面上，對外來務(wù)工人員深層次的精神需求考慮不足。優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和讓優(yōu)秀外來務(wù)工人員脫穎而出的氣氛尚未真正形成。

4）忽略對外來務(wù)工人員的進(jìn)一步培養(yǎng)和提升。長期以來高校外來務(wù)工人員只注重使用而忽略了繼續(xù)培養(yǎng)是眾所周知的。然而作為高校人力資源管理部門，有著本身固有的特殊使命。服務(wù)的對象都是為國家培養(yǎng)的高級人才和專家學(xué)者。厚德載物的學(xué)術(shù)環(huán)境需要一支高素質(zhì)的現(xiàn)代化人力資源管理部門隊(duì)伍與之相適應(yīng)，如果忽略了外來務(wù)工人員素質(zhì)的提高。就不能實(shí)現(xiàn)后期社會化改革的最終成功。

2 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定有特色的管理原則和制度

任何一項(xiàng)工作，如果不加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。那就不能保障工作能落到實(shí)處。即沒有人對此項(xiàng)工作帶頭來做。也沒有人對此項(xiàng)工作產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)現(xiàn)，而且此項(xiàng)工作就容易流于形式。這樣就不能保證工作能順利完成，取得良好的效果。因此，要搞好高校外來人員的管理工作，就必須加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這樣才能有人管。有人負(fù)責(zé)，有人落實(shí)。因此建議各高校外來人員管理的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由分管校長領(lǐng)導(dǎo)、校保衛(wèi)處、人事處為管理職能部門，成立由保衛(wèi)處、人事處以及有關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人參加的外來人員管理小組。共同擔(dān)負(fù)起管理外來人員的責(zé)任。組織機(jī)構(gòu)建立后，還應(yīng)制定有特色的管理原則和制度。這樣在管理的過程中，才有理有據(jù)，才不會公說公有理，婆說婆有理，才會依法辦事，依制度辦事。外來人員的管理應(yīng)實(shí)行“三級管理”、“兩個(gè)結(jié)合”、“三個(gè)負(fù)責(zé)”的管理原則和制度。即保衛(wèi)人事部門統(tǒng)一管理。聘用單位歸口管理，外來單位自我管理；外來人員管理工作應(yīng)遵循管理與教育相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合；誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰聘用。誰負(fù)責(zé)，誰容留，誰負(fù)責(zé)的原則和制度。

3 管理要科學(xué)精細(xì)，把管理原則制度真正落到實(shí)處

管理外來人員，既要按規(guī)章制度辦事。又要以人為本。注意理論聯(lián)系實(shí)際，管理要科學(xué)精細(xì)，把管理原則制度真正落到實(shí)處。針對不同的情況采取不同的管理原則和方法。1）各單位、部門聘用的外來務(wù)工人員的管理實(shí)行聘用單位歸口管理（即聘用單位指定專人對其聘用人員進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)向校保衛(wèi)處呈報(bào)聘用人員的變動情況）和派出所治安管理相結(jié)合的管理措施。各用工單位、部門在招收外來人員后，及時(shí)向校保衛(wèi)處呈報(bào)人員總數(shù)，提供人員花名冊。督促外來人員辦理各種證件。并協(xié)助校保衛(wèi)處對外來人員進(jìn)行清查。各用工單位聘用的外來人員由其本人到校保衛(wèi)處辦理《臨時(shí)出入證》和《外來人員暫住證》，并繳納一定的治安保證金。外來人員在校務(wù)工期間。違反法律、法規(guī)或?qū)W校的規(guī)章制度，除依法追究其責(zé)任。賠償損失外，將扣罰其治安保證金，并責(zé)令其補(bǔ)齊，情節(jié)嚴(yán)重者建議用工單位將其辭退。2）對于在高校務(wù)工、居住的零星外來人員由保衛(wèi)處統(tǒng)一管理。由其本人到保衛(wèi)處登記并辦理有關(guān)手續(xù)和證件，如辦理《臨時(shí)出入證》和《外來人員暫住證》，并繳納一定的治安保證金。3）對于長期租借學(xué)校內(nèi)部用房。從事經(jīng)濟(jì)活動的校外外來單位或個(gè)人必須制定安全制度。配備必要的消防器材和物防、技防設(shè)施，納入學(xué)校內(nèi)部綜合治理范圍。接受有關(guān)部門的檢查監(jiān)督，服從管理。4）對于各單位、部門計(jì)劃外招收的非學(xué)歷學(xué)生由招收單位統(tǒng)一管理，而且必須做到以下幾點(diǎn)：（1）入學(xué)后到有關(guān)單位和部門辦理學(xué)生證；（2）各單位必須將所有學(xué)生的花名冊報(bào)保衛(wèi)處備案，并讓每個(gè)學(xué)生認(rèn)真填寫學(xué)生登記卡報(bào)保衛(wèi)處；（3）設(shè)立班主任和學(xué)生干部，指定專人負(fù)責(zé)學(xué)生的治安保衛(wèi)、后勤生活管理工作，并將專管人員名單、聯(lián)系地址、電話報(bào)保衛(wèi)處。

4 新區(qū)建設(shè)的高校。特別要加強(qiáng)對外包建筑工程公司務(wù)工人員的管理

隨著各高校發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大。招生人數(shù)的增加，需要修建大量的房屋，特別是有的高校為了謀求新的發(fā)展。進(jìn)行新校區(qū)的建設(shè)，更是需要大批的建筑工程公司務(wù)工人員，對外包建筑工程公司務(wù)工人員的管理。各高校應(yīng)實(shí)行治安責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保相結(jié)合的管理制度。外包建筑工程公司人校施工必須同校保衛(wèi)處簽定《治安承包責(zé)任書》，并繳納一定的治安保證金，治安保證金由校保衛(wèi)處收取和管理。在入校一周內(nèi)將外來暫住人員花名冊報(bào)校保衛(wèi)處，同時(shí)辦理《外來人員暫住證》和《臨時(shí)出入證》。并認(rèn)真做好換證和補(bǔ)證工作。每月將人員增、減情況書面報(bào)校保衛(wèi)處。按《暫住人口管理規(guī)定》如期繳納管理服務(wù)費(fèi)和上級文件規(guī)定的其他費(fèi)用。保衛(wèi)處也要專人負(fù)責(zé)建筑工程務(wù)工人員的管理，隨時(shí)檢查務(wù)工人員的生產(chǎn)和居住安全。

5 強(qiáng)責(zé)任感，利用現(xiàn)代化的手段來進(jìn)行管理

對外來人員的管理工作要以高度的責(zé)任感，本著對社會負(fù)責(zé)。對學(xué)校負(fù)責(zé)，對外來人員個(gè)人負(fù)責(zé)的精神來對待。只有這樣，才能把學(xué)校的外來人員管理好。外來人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益才能得到保障。外來人員的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)處理。依法維護(hù)，使用外來人員的單位應(yīng)當(dāng)依法做好外來人員的勞動保護(hù)工作。外來人員發(fā)生工傷事故時(shí)。用工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定（或合同）做好善后工作。校保衛(wèi)處應(yīng)會同有關(guān)部門，經(jīng)常組織檢查外來人員的情況，對治安管理好，未發(fā)生治安、刑事案件和違紀(jì)人員的單位給予表揚(yáng)或獎勵，對治安管理差。經(jīng)常發(fā)生案事件的單位，除給予通報(bào)批評外，向上級或有關(guān)部門提出處理意見。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展.現(xiàn)代化的管理手段也產(chǎn)生了，如信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在外來人員的管理上也應(yīng)采取現(xiàn)代化的手段來進(jìn)行。結(jié)合校園網(wǎng)和辦公自動化，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺。如在網(wǎng)上建立外來人員情況登記，并建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，而且可以資源共享，即來人員只需在保衛(wèi)部門登記。然后由保衛(wèi)部門把外來人員的相關(guān)信息發(fā)布到相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)上，其他如人事部門、校領(lǐng)導(dǎo)、用工單位就可以直接查到相關(guān)信息了，這樣可以簡化工作。又可以相互利用資源進(jìn)行管理，提高了效率。而且各高校還可以開發(fā)相關(guān)外來人員管理的軟件，為學(xué)校和社會提供多種類、多形式、多層次的服務(wù)和利用。

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