蔡培芳+蒲景翠+馮仁元

摘要：隨著2015底鎮(zhèn)村機構改革的完成，鎮(zhèn)巴縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站被撤銷，人員劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技綜合服務站。主要介紹了改革前后機構人員、工作開展情況，工作中出現的新問題、面臨的新困難，并根據實際工作中的感悟和體會提出了相應的建議。

關鍵詞：鎮(zhèn)村機構改革；動物；衛(wèi)生監(jiān)督；鎮(zhèn)巴縣

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2018）01-0043-02

深化鎮(zhèn)村綜合改革，是創(chuàng)新基層社會治理體系、提高社會治理能力的客觀需要，也是保障和改善民生、打通聯系服務群眾“最后一公里”的迫切要求，而開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是貫徹落實《動物防疫法》、促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、保障畜產品安全供給的有效手段，隨著2015底鎮(zhèn)村機構改革的完成，鎮(zhèn)巴縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站被撤銷，人員劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技綜合服務站，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在鎮(zhèn)村機構改革近兩年來，出現了新問題、面臨著新困難，如何在深化鎮(zhèn)村機構改革的同時又促進和強化動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，筆者提出以下和建議，供參考。

1 改革前后機構人員、工作開展情況

1.1 改革前機構人員情況

改革前全縣設有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，在編工作人員51名，每鎮(zhèn)（街道辦）有1～3名畜牧獸醫(yī)工作人員，其中官方獸醫(yī)45名；縣級沒有獨立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所與縣畜牧獸醫(yī)工作站兩塊牌子一套人馬，在縣畜牧獸醫(yī)工作站設有動物衛(wèi)生監(jiān)督辦公室，工作人員5人。

1.2 改革后機構人員情況

改革后全縣20個鎮(zhèn)（街道辦）撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，人員劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技綜合服務站，農綜站設防疫檢疫專干，編制42人，實際在崗人員39人，每個鎮(zhèn)1～2名官方獸醫(yī)，其中兩個鎮(zhèn)無官方獸醫(yī)，在崗39名防疫檢疫專干都身兼多職?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督所（辦公室）工作人員2名。

1.3 改革前工作開展情況

鎮(zhèn)村機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為派出機構，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農業(yè)局雙重領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不但承擔了轄區(qū)畜牧業(yè)生產指導、畜牧業(yè)生產統(tǒng)計、養(yǎng)殖技術服務、重大動物疫病防控、畜禽免疫、動物及產品產地檢疫、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管等職責，還協(xié)助縣農業(yè)局、縣獸醫(yī)站開展了動物診療、種畜禽、獸藥飼料、生豬定點屠宰等行政管理和行政執(zhí)法工作[1]。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔了動物及動物產品檢疫、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管、畜產品質量安全、生豬定點屠宰等工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作內容覆蓋了全域、全產業(yè)、全過程。

1.4 改革后工作開展情況

鎮(zhèn)村機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農綜站防疫檢疫專干偏重于畜牧業(yè)生產指導、畜牧業(yè)生產統(tǒng)計、養(yǎng)殖技術服務、動物疫病防控、畜禽免疫等常規(guī)業(yè)務工作，涉及動物衛(wèi)生監(jiān)督方面的動物及動物產品檢疫、畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管以及動物診療、種畜禽、獸藥飼料、生豬定點屠宰等監(jiān)督管理和行政執(zhí)法幾乎沒有開展，尤其是動物產地檢疫率急劇下滑，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的動物產品檢疫沒人管，造成白皮肉上市。

2 存在問題

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督人員年齡老化、專業(yè)素質偏低

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗的39名防疫檢疫專干中35～40歲5人，40～50歲21人，50歲以上的13人，平均年齡48歲，人員年齡普遍偏大；在崗防疫檢疫專干有本科學歷的1人、大專學歷19人、高中及以下學歷19人，非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員占1/3，有專業(yè)技術職稱的37人，其中中級職稱3人、初級職稱34人，由于管理體制的變化，鎮(zhèn)村機構改革后省市農業(yè)行政主管部門和業(yè)務主管部門組織的各種培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫專干很少有機會參加，不論是學歷、職稱還是業(yè)務水平都不高，又不能及時更新知識、提高能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫專干的專業(yè)素質愈來愈低[2]。

2.2 非本職工作任務繁重，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作被弱化

目前正處在全國2020年前實現脫貧目標的大背景下，鎮(zhèn)巴縣是國定貧困縣，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從主管局到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫專干都要求把絕大部分時間和精力放在脫貧攻堅任務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫專干除了兼職其他崗位工作還要負責包村、聯村扶貧工作，并且包扶3～5戶貧困戶，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構本來人員少，不但要聯村扶貧，包扶2～3戶貧困戶，還要負責一個貧困村的產業(yè)扶貧指導，所以留給開展動物衛(wèi)生監(jiān)督本職工作的時間就更少，客觀上導致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作被弱化。

2.3 少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫專干長期缺員

即使招聘在農綜站防疫檢疫崗位上的也是非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，防疫檢疫專干形同虛設，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作無法正常開展。

2.4 法律修改滯后于機構改革，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作出現死角和漏洞

《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔動物及動物產品檢疫工作、縣級農業(yè)行政主管部門負責動物診療、動物防疫條件審核、種畜禽管理、獸藥飼料管理和生豬定點屠宰等行政管理和行政執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷后人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，對于動物及動物產品檢疫工作從法律層面來說出現了縣級管不住、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒“法”管，而其他農業(yè)行政管理和執(zhí)法事項由于縣級沒有委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作目前存在“空窗期”，出現死角和漏洞。

3 建議

3.1 充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫專干力量

新招錄的在動物防疫檢疫專干崗位上的必須是畜牧獸醫(yī)及相關專業(yè)人員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫專干的業(yè)務技術培訓和繼續(xù)教育，最大程度滿足動物防疫檢疫專干接受各種培訓和專業(yè)知識再提高，達到動物防疫檢疫專干隊伍的年輕化、專業(yè)化。

3.2 減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫專干兼職

減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫專干兼職，給動物防疫檢疫專干留出更多時間做好動物衛(wèi)生監(jiān)督這項本職工作。

3.3 盡快修改完善相關法律法規(guī)

從法律層面明確縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫專干職責，縣農業(yè)局和動物衛(wèi)生監(jiān)督所管不了、管不好的要下放權限或委托行使職權，消除動物衛(wèi)生監(jiān)督工作死角、堵塞動物衛(wèi)生監(jiān)督工作漏洞。

參考文獻：

[1] 席 銳，佟光來.淺談動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策[J].新疆畜牧業(yè)，2009（5）：18-20.

[2] 尚秀俊，陳義海，李緒衛(wèi).畜產品質量安全監(jiān)管體系現狀與發(fā)展策略[J].山東畜牧獸醫(yī)，2014（8）：72-73.endprint