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        鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林發(fā)展問題探究

        2017-04-10 00:43梁文峰李普琴
        現(xiàn)代園藝 2017年4期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        梁文峰 李普琴

        摘要:以鎮(zhèn)巴縣為例,對其新一輪退耕還林建設(shè)及發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)分析。

        關(guān)鍵詞:鎮(zhèn)巴縣;新一輪退耕還林;發(fā)展

        1.鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林發(fā)展概括

        1.1基本概括

        鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林工程自2014年開始實(shí)施,3年以來累計(jì)完成為2066.67hm2建設(shè)任務(wù),主要涉及涇洋、鹽場、簡池、興隆、青水、觀音等18個(gè)鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及18個(gè)鎮(zhèn)(街道辦)43個(gè)村。工程設(shè)計(jì)主要是栽植茶葉、油茶、核桃、枳殼、油用牡丹、棗樹、李子、櫻桃等特色經(jīng)濟(jì)林樹種。目前,已全部完成栽植任務(wù),并通過縣級自查驗(yàn)收。為進(jìn)一步解決退耕還林項(xiàng)目地塊分散、重栽植輕管護(hù)、經(jīng)營粗放效益低的問題,充分結(jié)合該縣實(shí)際情況,制定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉林企業(yè)和農(nóng)林合作經(jīng)濟(jì)組織等主體,采取土地流轉(zhuǎn)或企業(yè)(合作社)+基地+農(nóng)戶+貧困戶等方式,更好地參與到退耕還林中,把此項(xiàng)工程和精準(zhǔn)扶貧密切結(jié)合起來,同時(shí),和縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)厝罕姺N植意愿結(jié)合,集中、連片推進(jìn),充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

        1.2存在的問題

        1.2.1后續(xù)發(fā)展滯后。退耕面積相對分散,尚無龍頭企業(yè)帶動(dòng),退耕還林發(fā)展關(guān)鍵在于優(yōu)勢資源的合理配置。因當(dāng)前鎮(zhèn)巴縣退耕地區(qū)尚未建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈相對較短,相關(guān)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)精深加工,產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不完善,產(chǎn)業(yè)化程度整體不高。

        1.2.2林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱?,F(xiàn)階段,鎮(zhèn)巴縣林產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)還不多,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍是粗加工,生產(chǎn)——流通——銷售鏈尚未健全,生產(chǎn)原料整體利用率不高,且產(chǎn)品附加值偏低,不利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        1.2.3資金投入不足。因鎮(zhèn)巴縣屬于國家級貧困縣,地處陜西西南邊陲,受交通條件影響,再加上地勢地形復(fù)雜,勞動(dòng)力短缺等制約,農(nóng)戶和企業(yè)(合作社)的資金投入極為有限,退耕還林項(xiàng)目普遍存在投入少、成本高、周期長、見效慢的情況。

        1.2.4分類管理機(jī)制有待改善。為快速發(fā)展縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì),鎮(zhèn)巴縣普遍實(shí)行企業(yè)(合作社)+基地+農(nóng)戶+貧困戶等方式開展新一輪退耕還林工作,在企業(yè)(合作社)和農(nóng)戶合法權(quán)益分配上尚未明晰。

        2.鎮(zhèn)巴縣退耕還林發(fā)展方向及對策

        2.1明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

        退耕還林和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合。鎮(zhèn)巴縣為林業(yè)大縣,但缺乏特色林產(chǎn)品,林業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣經(jīng)濟(jì)總量中占比較小,為推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)將退耕還林視為新時(shí)期林業(yè)增長計(jì)劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、園區(qū)承載、企業(yè)(合作社)承建、農(nóng)戶參與”原則,積極培育龍頭企業(yè),建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。此外,要把建設(shè)項(xiàng)目確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在政策上給予扶持,重點(diǎn)發(fā)展核桃、茶園、油茶、中藥材等。退耕還林和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合,將精準(zhǔn)扶貧和退耕還林工程結(jié)合起來,能夠有效實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)扶持貧困戶項(xiàng)目、技術(shù)全覆蓋,農(nóng)戶除通過加入企業(yè)(合作社)開展經(jīng)營活動(dòng)提高收入外,還可得到一定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)或者分紅收益。具體而言,需要各級政府加強(qiáng)企業(yè)(合作社)退耕還林工程用工監(jiān)督,貧困戶占比在30%以上,貧困戶土地實(shí)施退耕還林面積不低于流轉(zhuǎn)總面積的20%,并納入到退耕還林當(dāng)年建設(shè)范圍內(nèi)。

        2.2發(fā)展對策

        2.2.1進(jìn)一步完善退耕還林政策。明確各級各部門在退耕還林中的工作內(nèi)容、職責(zé),確定時(shí)限和預(yù)期目標(biāo),制定針對性的措施,以便部門間協(xié)調(diào)有序、操作規(guī)范,確保工程穩(wěn)定推進(jìn)。同時(shí),應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度,在出現(xiàn)問題時(shí),相關(guān)部門密切合作、討論,及時(shí)解決問題。

        2.2.2積極培植龍頭企業(yè)。首先,鼓勵(lì)既有農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作社)開展合作或者重組,進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化配置,提高產(chǎn)業(yè)層次,拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,讓企業(yè)壯大,并要重視品牌建設(shè),以強(qiáng)化企業(yè)市場競爭力。其次,鼓勵(lì)走“公司(合作社)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子,提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)度,進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升林業(yè)產(chǎn)品的附加值。最后,基于龍頭企業(yè)下建立一體化聯(lián)營體,積極帶動(dòng)農(nóng)戶造林種樹、種藥、養(yǎng)殖,真正依托退耕還林發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)戶收入。

        2.2.3創(chuàng)建多元化資金投入機(jī)制。退耕還林和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均是長期性事業(yè),投入大、回報(bào)周期長,須建立多元化資金投入機(jī)制。在積極爭取國家、省市財(cái)政扶持基礎(chǔ)上,積極爭取林業(yè)項(xiàng)目貸款及其它有償資金投入到發(fā)展中,不斷吸收行業(yè)內(nèi)外資金聯(lián)合造林,推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

        2.2.4靈活劃分用地性質(zhì)。退耕還林之后的用地性質(zhì)應(yīng)依照退耕還林的類型、林種予以界定,比如,經(jīng)濟(jì)林核桃、牡丹、茶葉等,可間作矮稈作物套種,對用地性質(zhì)不進(jìn)行硬性改變。此外,依照退耕主體意愿可以既是耕地、也是林地,生長穩(wěn)定之后在不破壞生態(tài)基礎(chǔ)上可考慮林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并依照企業(yè)(合作社)和農(nóng)戶約定辦理林權(quán)證。

        3.結(jié)語

        退耕還林是我國新時(shí)期林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)社會(huì)建設(shè)的重要工程,應(yīng)抓住市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展契機(jī),明確發(fā)展方向,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,明確發(fā)展方向,完善政策,加大資金投入,促進(jìn)退耕還林后產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

        (責(zé)任編輯 舒丹丹)

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