楊小嬰 羅文春 賀嶺

摘 要：貧困是制約全球經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，扶貧開發(fā)、脫貧攻堅是黨、國家、政府在工作中的重點。著眼于陜南秦巴山區(qū)的鎮(zhèn)巴縣陳家灘鄉(xiāng)精準扶貧實施現(xiàn)狀，通過實地調(diào)研法等研究方法，以實際扶貧數(shù)據(jù)、文件材料及深入貧困戶開展實地座談?wù){(diào)研為依據(jù)，著力挖掘該鄉(xiāng)實施精準扶貧中存在的問題，提出改善當?shù)鼐珳史鲐毠ぷ鞯膶Σ呓ㄗh，以期改善其扶貧現(xiàn)狀，實現(xiàn)2020年貧困縣全部脫帽，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)巴縣;精準扶貧;對策

據(jù)悉，截至2018年末，全國農(nóng)村貧困人口1 660萬人，比上年末減少1 386萬人;貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個百分點。堅實推進精準扶貧，加大幫扶力度和效度，是減少貧困問題發(fā)生、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全面實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。

一、鎮(zhèn)巴縣陳家灘鄉(xiāng)實施精準扶貧的現(xiàn)狀

陳家灘鄉(xiāng)地處陜南地處秦巴山區(qū)，是中國18個集中連片貧困地區(qū)之一。長期以來發(fā)展受限，生產(chǎn)能力弱，農(nóng)民增收困難。2018年陜西扶貧標準下貧困人口316.7萬人，其中陜南貧困人口160.87萬人，占全省貧困人口的50.8%。這些貧困人口扶貧深度廣、難度大、見效慢，稱為“深度貧困”，是陜西全面建成小康社會的主要障礙。2019年5月7日陜西省政府發(fā)布了關(guān)于陜西省部分貧困縣退出的公告，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立貧困退出機制的意見〉的通知》、《陜西省貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》規(guī)定，包括周至縣在內(nèi)的23個縣已經(jīng)通過縣級自查自評、市級核查、省級貧困縣退出專項評估檢查，符合貧困縣退出標準。而鎮(zhèn)巴縣仍在貧困縣的序列中。

二、陳家灘鄉(xiāng)精準扶貧存在的問題

（一）貧困戶的識別缺乏準確性

精準扶貧的前提是貧困戶的精準識別，只有精準識別貧困戶才能保證扶貧工作達到預期的目標。陳家灘鄉(xiāng)的精準識別流程為，貧困戶遞交申請，村民代表大會評議，村委會核實公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核公示，扶貧辦復審公告，貧困戶信息采集并錄入系統(tǒng)。然而在貧困戶甄選時該鄉(xiāng)對政策理解有一定偏差，造成貧困戶的識別缺乏準確性。一般農(nóng)戶收入很難準確統(tǒng)計，倘若按2 800元/年人均收入作為評建檔立卡的標準，太過死板，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度與水平是不一樣的，且實際上當?shù)氐慕^大多數(shù)貧困戶收入基本都不會低于這個貧困線，致使識別偏差。

（二）農(nóng)村勞動力外流，產(chǎn)業(yè)扶貧后勁不足

隨著城市化進程的加快，農(nóng)民為了滿足基本生活的需要，大量的中青年勞動力外出務(wù)工，以至陳家灘鄉(xiāng)外出務(wù)工人員數(shù)量不斷增加。產(chǎn)業(yè)扶貧需要投入大量的勞動力，而作為中流砥柱的勞動力的外流大大影響了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模及進程。由于缺乏參與者和勞動力，許多項目進展緩慢，甚至被扼殺在搖籃里。據(jù)調(diào)查，貧困家庭的中青年勞動力大多外出打工。村民會議或扶貧培訓會收效甚微。最后，針對實際情況，農(nóng)戶們選擇了規(guī)模較小、勞動力要求少、養(yǎng)殖技術(shù)要求低的產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)大多短而快，弱、小而散，缺乏龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，不能形成規(guī)模效應(yīng)有效開拓市場。

（三）缺乏對易地搬遷的農(nóng)民可持續(xù)生計考慮

陳家灘鄉(xiāng)的易地搬遷中，現(xiàn)階段僅僅是將生活遭交通落后地、質(zhì)災害威脅的山區(qū)的農(nóng)民遷移至縣城周邊，設(shè)立安置點。交通便利程度提高帶來了生活成本的增加。以前自家菜園種菜，現(xiàn)在買菜;以前用山泉水洗衣做飯，現(xiàn)在需要買水;以前留守家中的婦女老人可以利用家里的土地、林場、耕地創(chuàng)收，現(xiàn)在他們無地可耕。由于身體或者其他原因無法勝任其他工作的，生計的維持上面容易產(chǎn)生問題。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完備，缺少專業(yè)的電商人才

陳家灘鄉(xiāng)地理位置相對閉塞，經(jīng)濟發(fā)展模式多為分散、封閉、陳舊的農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟，文化教育條件相較于關(guān)中地區(qū)偏低，人力資本、科技力量與信息數(shù)據(jù)不對稱，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，導致經(jīng)濟發(fā)展水平較低，吸引外來人才和留住本地人才的條件匱乏，使秦巴山區(qū)的發(fā)展逐漸形成“經(jīng)濟發(fā)展滯后—人力資源匱乏—加劇地方貧困”的惡性循環(huán)的模式。

電商扶貧是我國十大扶貧工程之一。陳家灘鄉(xiāng)的電子商務(wù)因缺乏專業(yè)的技術(shù)知識和電商人才，導致該地的電子商務(wù)仍處于落后狀態(tài)。當?shù)氐呢毨舻奈幕潭却蠖嗍切W文化，對電子商務(wù)的相關(guān)知識較難理解和掌握。農(nóng)戶們不僅理論知識接受緩慢，而且是操練能力較弱，導致網(wǎng)銷的整個過程存在技術(shù)問題。陳家灘鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺、網(wǎng)絡(luò)的普及程度及質(zhì)量低也導致了電商扶貧推進進程緩慢。此外，交通條件不便利也不利于開展農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧工作。

（五）貧困戶缺乏內(nèi)生發(fā)展動力

陳家灘鄉(xiāng)地理位置偏僻，相對閉塞，使得人們的思想也相對封閉，人們滿足于目前的生活現(xiàn)狀，或者對于改變當前狀況心有余而力不足。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)貧困戶沒有一技之長，以出賣勞動力為生，且必須持續(xù)不能間斷。大多數(shù)貧困戶沒有存款，依靠打工收入才能維持家里的吃穿用度、孩子上學、禮金等等。多數(shù)貧困戶沒有跳出這種惡性循環(huán)的膽量，一旦間斷就沒有原本的收入，創(chuàng)業(yè)失敗則會使整個家庭陷入更艱難的困境。這種缺乏可行能力、自信的貧困戶很難主動尋求發(fā)展機會，也很難在脫貧中取得實質(zhì)性進展。

三、推進陳家灘鄉(xiāng)精準扶貧的對策

（一）建立科學致貧因素分析體系

聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《人類發(fā)展報告》中公布的發(fā)展中國家的多維貧困指數(shù)，從多個維度反映個人及家庭的多個方面的被剝奪的程度，包括健康、教育和生活標準、保險和就業(yè)機會5個維度，共計12個指標。這一指數(shù)彌補了傳統(tǒng)意義上以收入或消費測量貧困的不到位，加深了人們對貧困的認識與甄別。

（一）加大產(chǎn)業(yè)培訓力度，吸引勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)收

首先，政府要依據(jù)貧困戶的具體情況以及貧困戶的意愿，分類對貧困戶進行專項培訓。加大教育資金的投入，持續(xù)性培訓，使貧困戶有一技之長。培訓末期設(shè)置考核，使其能夠在培訓結(jié)束之后達到上崗就業(yè)的水平。其次，政府要發(fā)揮積極的引導作用。對于要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的貧困戶，政府首先要成立專項基金，保障貧困戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)家庭的基本生活需要，解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，讓創(chuàng)業(yè)者全身心的投入。一方面出臺一系列回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，如簡化小微貸款程序、放寬貸款申請條件等等;另一方面要改善硬件條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施助力脫貧，如完善村級道路修建、修建安全飲水工程等等。靈活運用產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等多種扶貧方式，強化致富帶頭人的引導作用，激發(fā)貧困戶的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在資金、技術(shù)、勞動力上集中優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)，把貧困戶安置在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引勞動力回歸。