王婷婷

摘 要：當前隨著社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國的工程項目招投標形式有了很大的進步。但是目前在工程項目招投標工作中仍存在管理制度不夠完善，招投標行為不規(guī)范等問題。因此，對市場經(jīng)濟下工程項目招投標管理的意義進行了探討，并且對當前市場經(jīng)濟建設(shè)工程項目在招投標活動中存在的主要問題進行了分析，最后提出了對建設(shè)工程項目招投標的幾點思考。

關(guān)鍵詞：招投標管理;工程項目;市場經(jīng)濟

當前，中國的工程項目招投標受到了工程項目建設(shè)領(lǐng)域的廣泛重視。但是，在實際的招投標工作當中依然存在著很多問題。這些問題的存在嚴重的阻礙了我國工程項目的進度，進而影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此有必要對這些招投標過程當中存在的主要問題進行全面詳細的探討，并且提出一些解決策略，從而讓我國的招投標行業(yè)能夠健康發(fā)展。

一、市場經(jīng)濟下工程項目招標管理的意義

改革開放以來，由于黨的正確領(lǐng)導，中國特色社會主義路線體現(xiàn)出了優(yōu)越性，市場經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。在這樣的背景下，我國工程項目施工管理逐漸形成了一整套完整的體系。與此同時，我國工程項目招投標管理體系也日趨完善?；诰S持建筑市場秩序和減少投資企業(yè)成本這兩個出發(fā)點，加強當前招投標管理水平的意義不容忽視。

（一）促進企業(yè)的快速發(fā)展

在建設(shè)工程的招投標階段，各投標企業(yè)必須將自身的資金實力、技術(shù)力量、過往業(yè)績、內(nèi)部管理水平進行全面的展示，這就要求企業(yè)進行嚴格的自我評估，以確認自身是否有能力及優(yōu)勢對招標項目進行投標，這樣有利于企業(yè)清楚地認識自身的實力，從而促進企業(yè)自身的快速發(fā)展。

（二）完善市場競爭機制

改革開放之后，市場機制不斷的完善。黨的十八大之后，招投標制度更是得到進一步改善，當前工程建筑市場的競爭變得越來越激烈，為了使得各大企業(yè)能夠在愈加激烈的競爭當中站穩(wěn)腳跟，招投標制度亟待引入新的競爭機制。得益于科學技術(shù)的快速發(fā)展，電子招投標即將成為常態(tài)化的現(xiàn)象。為了促進企業(yè)自身更好的發(fā)展，企業(yè)必須要加強工程項目招投標管理，適應招投標制度發(fā)展的新趨勢，提升自身的競爭能力。

二、市場經(jīng)濟建設(shè)工程項目招投標存在的主要問題

（一）招投標管理制度有待完善

一些招投標企業(yè)由于法律意識薄弱、對《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)認識不足、缺乏法律及招投標領(lǐng)域的專業(yè)人才、企業(yè)內(nèi)監(jiān)督機制不健全等原因，導致其在進行招投標活動時為了追求不當?shù)慕?jīng)濟利益而采取一些違規(guī)、違法的手段規(guī)避招標。比如，對一些依法必須進行招標的項目不招標，而是通過將工程直接發(fā)包的方式進行工程項目的承包，或者通過對項目采取拆分、肢解等方式將單項合同項目化整為零，使被拆分、肢解后的單項合同項目招標限額低于必須招標項目需要達到的規(guī)模、標準或價值。又如，隱瞞事實真相，故意混淆資金和建設(shè)羨慕性質(zhì)，或者利用各種手段提供假信息，以項目技術(shù)復雜、供應商和承包商有限為借口規(guī)避公開招標的。這些情況的發(fā)生極大地破壞了我國招投標市場的秩序，也破壞了守法企業(yè)的競爭環(huán)境，同時阻礙了企業(yè)自身的良性發(fā)展。因此，建立健全及完善招投標企業(yè)招投標管理制度，對于保障招投標工作依法有序的開展、促進企業(yè)自身在良性競爭中不斷的發(fā)展壯大有著至關(guān)重要的意義。

（二）招投標行為的不規(guī)范

有些招投標企業(yè)在進行招投標活動的過程當中，存在著弄虛作假或是對招投標項目違規(guī)干預的不規(guī)范行為。例如，將那些本來應該使用公開招標的工程項目私自改為邀請招標;為了使特定企業(yè)中標，招標單位設(shè)置了一些不合理的招標條件，以此對其他潛在投標人進行限制或排斥;為協(xié)助投標人中標，安排其他投標人湊數(shù)，同謀作弊，虛假競爭;項目評分辦法存在傾向性或為某一投標單位量身定做，評分過程存在明顯指向性或暗箱操作可能性;先以低投標價確定中標人，最后更改較高價格簽合同，等等。不規(guī)范的招投標行為可能導致招標項目的工程質(zhì)量不符合工程項目的需求，甚至給人民的生命財產(chǎn)安全造成嚴重的損失，必須堅決杜絕。

三、對建設(shè)工程項目招投標存在問題的幾點思考

（一）強化職能建設(shè)，嚴格監(jiān)督執(zhí)法

在企業(yè)招投標的過程當中，政府的相關(guān)部門負責人員應該對進行招投標活動的企業(yè)提出更高的要求。這些要求主要是針對企業(yè)自身管理方面，企業(yè)的相關(guān)管理做到位，就能夠在最大程度上降低企業(yè)在進行招投標過程當中發(fā)生的各種違規(guī)、違法問題，防止對整個工程項目造成嚴重損失。在進行監(jiān)督管理時，相關(guān)負責人員應盡自己最大努力做好監(jiān)督管理工作，同時做好對監(jiān)督人員的管理，盡可能對執(zhí)法監(jiān)督過程中可能發(fā)生的問題進行有效處理。監(jiān)督管理人員在執(zhí)法監(jiān)督的過程中要最大程度做到公平公正，不能存在弄虛作假的行為。對于一個企業(yè)來說，招標投標的過程涉及到的利益牽扯整個企業(yè)的集體利益。因此，企業(yè)在進行自我管理的時候要做好各個有關(guān)部門的協(xié)調(diào)分配，保證各個部門的工作職能都能夠落實到位;相關(guān)工作人員要及時、有效地做好相關(guān)工作，保證企業(yè)招投標的順利進行。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標運作

從本文所列舉的違規(guī)、違法的招投標行為不難看出，目前招投標市場存在的主要問題是企業(yè)的招投標制度建設(shè)不完善、不健全，以及缺乏相關(guān)法律人才及專業(yè)技術(shù)人員。對于招投標單位來說，要使這些問題得到徹底的解決就必須參考國內(nèi)外的一些先進經(jīng)驗，規(guī)范和建立一整套完整的針對招投標行為的監(jiān)督制度和程序，保證招投標行為不會觸及到法律的底線。企業(yè)中應配置熟悉《招標投標法》和《招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)及合同的專業(yè)人才，這樣可以避免由于考慮的不夠全面、對于招投標相關(guān)的法律法規(guī)認識不足，而出現(xiàn)的規(guī)避招標、串標等問題，使企業(yè)的投標項目的運作程序符合法律法規(guī)要求。與此同時，國家監(jiān)督部門還應加強與稅務、保險、銀行擔保機構(gòu)的合作，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)或相關(guān)從業(yè)人員有不良行為，就應對這些不法行為進行適當?shù)膽土P并做信用記錄，有必要的話列入黑名單，并在網(wǎng)絡(luò)公布公布信息。招投標監(jiān)督部門和招投標單位須共同努力，才能使招投標市場得到有效的凈化和發(fā)展。

（三）運用電子商務平臺，完善電子評標室

在項目采購工程中，必須加強對風險防范的重視力度，進而采取相應的措施來避免風險的發(fā)生。例如，可以通過電子商務平臺，對評標過程中可能出現(xiàn)的風險點進行實時監(jiān)控，從而嚴格規(guī)范評標行為，提高評標過程的公平、公正、公開水平，在加強對評標過程的監(jiān)管時，也能有效防范和監(jiān)測出可能出現(xiàn)的風險，提高評標過程的透明度，從而降低風險和問題的發(fā)生。對于可能出現(xiàn)的風險，也會有效采取相應措施予以改善，從而促進招標質(zhì)量的提高。

（四）提升評標專家的專業(yè)素質(zhì)

招投標工作是一項非常復雜的綜合性工作，其中評標工作是核心。評標專家的專業(yè)素質(zhì)對于整個招投標過程的順利進行有著非常重要的影響，也直接決定了評標、定標的質(zhì)量。評標委員會職責重大，其評標結(jié)果關(guān)系到整個招投標活動能否體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則，能否保障社會公共利益和招投標活動當事人的合法群益。因此，須要嚴格考察評標人員的專業(yè)素質(zhì)，挑選出真正有能力、客觀公正的評標專家進入專家?guī)?，以確保招投標活動可以高質(zhì)量地展開和完成。

結(jié)語

隨著當前我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟全球化的趨勢在逐步加強，國內(nèi)的市場競爭壓力也變得越來越大。為了使得市場競爭機制以及體制得到進一步完善，提高我國工程項目的招投標水平，促進我國工程建筑行業(yè)的健康發(fā)展，就必須要加強工程項目的招投標管理，從而使我國的招投標市場得到進一步的凈化。

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