張雷

摘要：招投標(biāo)管理辦法是在規(guī)范市場競爭的基礎(chǔ)上所建立起來的一種制度，是市場經(jīng)濟(jì)活動中管理體系的完善建立的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，是市場資源配置分配情況的最重要的決定因素。招投標(biāo)系統(tǒng)分為招標(biāo)方和投標(biāo)方，雙方共同組成一個經(jīng)濟(jì)活動的主體。由于我國現(xiàn)存的市場機(jī)制、建設(shè)機(jī)制的不完善以及招投標(biāo)雙方不和諧等原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段的招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在著很大的問題，嚴(yán)重的妨礙了整個項目的建設(shè)運(yùn)營進(jìn)度。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；管理體系；工作環(huán)節(jié)

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

前言

招投標(biāo)制度是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目采購與提供時，所采取的一種交易方式。招投標(biāo)工作是整個項目運(yùn)行的前期，它對整個項目的建設(shè)與實施有著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。招投標(biāo)工作不僅關(guān)系到施工界面的劃分，還關(guān)系著工程質(zhì)量、工期、資金等合同款項的事前溝通約定，最為重要的是它能直接決定能否選定一個合格且中意的施工單位。而招投標(biāo)管理辦法的選擇是項目各環(huán)節(jié)能否正常進(jìn)行的決定性因素，因此，對目前招投標(biāo)管理辦法的分析是至關(guān)重要的。

一、我國招投標(biāo)的發(fā)展歷程

（一）招投標(biāo)制度的萌芽

我國的招投標(biāo)制度管理辦法的起步比較晚，主要形成于八十年代初期，我國的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)也是在這一時期內(nèi)逐漸成型的，相關(guān)的法律法規(guī)也是從這時逐步建立起來的。1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，規(guī)定中首先提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制度，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法等。即日起，全國各地的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)采取并實施管理辦法中的相關(guān)條例，并且將這些條例逐漸的調(diào)整為適應(yīng)地方的、有地方特色的試行辦法。當(dāng)時的招投標(biāo)管理辦法主要是以議標(biāo)為主的，這樣的方式在很大的程度上違背了招投標(biāo)制度的宗旨，這樣一來，工程交易活動就比較分散，沒有固定的交易場所，競爭機(jī)制就不能充分的體現(xiàn)出來。所以，招投標(biāo)管理辦法還是需要不斷的調(diào)整并進(jìn)一步完善。

（二）招投標(biāo)制度的發(fā)展

20世紀(jì)90年代初期到中后期為招投標(biāo)管理制度的發(fā)展階段。在這一階段中，全國各地普遍的加強(qiáng)了對招投標(biāo)管理的規(guī)范工作，各省市相繼出臺了一系列的法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式由原來的議標(biāo)逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠?biāo)為主，這個階段是我國招投標(biāo)管理的發(fā)展中最為重要的一個階段。在這個階段，我國的招投標(biāo)管理體系基本形成，為我國招投標(biāo)管理制度的完善打下了堅實的基礎(chǔ)，為我國的招投標(biāo)管理工作進(jìn)一步取得長足的發(fā)展創(chuàng)造了可能。

（三）招投標(biāo)制度的成熟

作為一種發(fā)包承包的主要形式，招投標(biāo)制度已經(jīng)在國內(nèi)國際的各建設(shè)項目中廣泛實施。目前它已發(fā)展為一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不僅能為業(yè)主選擇合適的供貨商與承包人，還能夠自覺的優(yōu)化市場資源的配置，招投標(biāo)制度還具有“公平、公正、公開”和“充分競爭”的特征。實踐證明，招投標(biāo)制度的管理已經(jīng)成為保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。自1995年起，全國的招投標(biāo)管理工作得到快速的發(fā)展，它把招標(biāo)投標(biāo)管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步的形成了以招投標(biāo)為主，各部門相互協(xié)作的一條龍建筑市場管理新模式，為招投標(biāo)工作開辟了新的發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國招投標(biāo)管理辦法中存在的問題

（一）陪標(biāo)現(xiàn)象

現(xiàn)今的管理體制正在逐步的從“計劃”為中心向“項目”為中心轉(zhuǎn)變，但由于這一轉(zhuǎn)變過程還在進(jìn)行，并沒有完全完成，就出現(xiàn)了一些部門濫用權(quán)力的現(xiàn)象。一些部門將建設(shè)工程內(nèi)定給特定的單位，只是拿其他單位作陪襯走過場，形成了程序上的腐??；還有一些部門在投標(biāo)人中間串通價位，是投標(biāo)人相互約定報價，獲取高額的利潤。

（二）承包單位轉(zhuǎn)標(biāo)問題

前一段時間，我們對“豆腐渣工程”甚為熟悉，總有媒體報道稱某某豆腐渣工程事故發(fā)生，所謂的豆腐渣工程存在的根源便是“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象。有的企業(yè)在中標(biāo)后直接轉(zhuǎn)手給其他單位，賺取中間費(fèi)用，從而使得施工單位的經(jīng)費(fèi)減少，工程建設(shè)資金不足又要獲取利益變?yōu)槎垢こ痰男纬蓜?chuàng)造了條件。

（三）招投標(biāo)過程中違法違紀(jì)現(xiàn)象監(jiān)察力度不大

由于我國的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步較晚，招標(biāo)代理市場的發(fā)展不完善，而且配套的機(jī)制也并不完整，致使一些代理機(jī)構(gòu)在工作中無法自律，進(jìn)入誤區(qū)，再加上招投標(biāo)管理過程中的檢查力度不足，便使得招投標(biāo)管理達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

（四）招投標(biāo)的辦法不太科學(xué)

目前，我國招投標(biāo)管理的相關(guān)工作缺乏專業(yè)人才，還沒有建立起一套完善的科學(xué)的評標(biāo)辦法，只是一些招標(biāo)單位單純的考慮經(jīng)濟(jì)利益，看中報價較低的投標(biāo)單位，而且整個的評標(biāo)辦法是重定性、輕定量，專家的評標(biāo)水平與職業(yè)素養(yǎng)均有待提高。

三、主要的解決措施

（一）提高招投標(biāo)制度的規(guī)范化

不論是政府還是各個單位，在招標(biāo)過程中都要遵循公正、公開、全透明的遵旨，將整個招標(biāo)過程置于公眾的監(jiān)督之下。這樣一來，既可以有效地抑制腐敗又可以提高招投標(biāo)管理的效率。我國在這方面應(yīng)當(dāng)向國外學(xué)習(xí)，嚴(yán)格的控制管理招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)。

（二）規(guī)范招投標(biāo)活動各方的行為

對于政府的主管部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等行為主體，國家要嚴(yán)格的控制這些主體行為的規(guī)范化，將這些行為主體的腐敗萌芽遏制在搖籃里。

（三）提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的法治化程度

我國的招投標(biāo)管理工作與國外相比還是差了一大截，發(fā)達(dá)國家是通過立法來調(diào)節(jié)和穩(wěn)定招投標(biāo)管理工作的，我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合著自身的情況作出相應(yīng)的立法，使得物資采購、招標(biāo)投標(biāo)活動、管理活動等受到嚴(yán)格的法律約束。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能

十八屆三中全會中明確提出要使市場在資源配置中其決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的職能。政府應(yīng)當(dāng)積極參與招投標(biāo)體制的宏觀調(diào)控，做到大框穩(wěn)，小框精。政府要積極承擔(dān)其所承擔(dān)的市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)職能。

四、結(jié)語

招投標(biāo)管理是市場經(jīng)濟(jì)條件較為成熟的條件下的一種交易方式，我們要用科學(xué)的招投標(biāo)管理辦法對招投標(biāo)過程進(jìn)行管理，以確保建設(shè)工程投資、質(zhì)量、工期三大目標(biāo)的實現(xiàn)，使得我國的招標(biāo)管理辦法更為完善。

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作者簡介：張 雷（1975-），男，黑龍江大慶人，碩士，從事招標(biāo)采購工作。