摘要：近年來，為了使我國建筑行業(yè)運(yùn)營模式更加規(guī)范，使工程質(zhì)量得到保障，建筑工程招標(biāo)制度逐漸在我國建筑行業(yè)中施行。應(yīng)用該制度以后，施工成本明顯降低，建設(shè)質(zhì)量顯著提高，但是廣泛應(yīng)用過程中也存在一些問題。鑒于此，政府和單位的相關(guān)部門應(yīng)對招標(biāo)活動加強(qiáng)監(jiān)督與管控，通過招標(biāo)活動的順利開展和有序進(jìn)行為我國建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)管理；建設(shè)成本；建設(shè)質(zhì)量；建筑行業(yè)

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-0000-01

一、建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題

1.業(yè)主過多關(guān)注報(bào)價

業(yè)主公司普遍將報(bào)價作為衡量評比的第一標(biāo)準(zhǔn)，所以很多公司為能夠中標(biāo)就會承諾一些報(bào)價范圍內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的條件。實(shí)際上很多公司招標(biāo)人員對于施工建設(shè)的了解并不多，對于整個建設(shè)施工流程也沒有深入研究，因此中標(biāo)企業(yè)多數(shù)是報(bào)價低的企業(yè)。很多中標(biāo)的企業(yè)自身并沒有進(jìn)行施工建設(shè)，而是以更低的價格將這些工程外包給其他施工單位從中牟利，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保障。另外一些企業(yè)雖然自己承擔(dān)了工程的施工建設(shè)，但由于報(bào)價過低，不得不通過購買劣質(zhì)材料或是減料的方式來獲得經(jīng)濟(jì)效益，工程質(zhì)量淪為低價競標(biāo)的犧牲品。

2.在工程承包合同上做文章

當(dāng)前有部分工程競標(biāo)單位存在欺騙行為，他們會對招標(biāo)單位承諾一些不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)容，然后在合同上做手腳，例如一些企業(yè)會在合同中使用大量專業(yè)術(shù)語，而招標(biāo)企業(yè)管理人員掌握的工程專業(yè)知識有限，從而蒙混過關(guān)，還有一些利用國家法律法規(guī)的漏洞打擦邊球，更有甚者會行賄招標(biāo)單位中的關(guān)鍵人員，在簽訂合同中使承包方占有更大優(yōu)勢。

3.沒有及時處理招標(biāo)中未盡事宜

實(shí)際施工過程中往往存在業(yè)主對招標(biāo)文件中預(yù)設(shè)的某些投入打折或回避問題，而施工單位只能通過偷工減料的方式來實(shí)現(xiàn)合同中承諾的工程完工效果。另外，很多施工單位在合同中不會明確規(guī)定出業(yè)主的未盡事宜，這樣施工單位在不能得到業(yè)主預(yù)期投入額時，就會采用購買劣質(zhì)材料或是偷工減料的措施。

4.產(chǎn)生掛靠投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)問題

建筑市場中私營企業(yè)居多，很多不滿足招標(biāo)要求的單位下掛在有施工資質(zhì)的公司下，從而造成投標(biāo)隊(duì)伍的資質(zhì)參差不齊。還有部分公司為了獲得投標(biāo)資格，會將具體編制工作交付給專業(yè)單位負(fù)責(zé)，這樣招標(biāo)單位就很難了解到投資企業(yè)的真實(shí)情況，但是這樣的企業(yè)在施工和管理方面將暴露出很多問題。另外，一些負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員為了自身利益，也會和投標(biāo)人員相勾結(jié)暗箱操作，使正常招標(biāo)活動被破壞，難以實(shí)現(xiàn)公平公開公正。

二、建筑工程招投標(biāo)管理的應(yīng)對措施

1.對監(jiān)督體系進(jìn)行完善

招標(biāo)過程中應(yīng)不斷完善監(jiān)管手段，通過對監(jiān)管資源的優(yōu)化與改良，促進(jìn)監(jiān)管水平的全面提升，進(jìn)而為整個招標(biāo)活動的健康有序進(jìn)行提供保障。一方面，政府應(yīng)該通過積極的引導(dǎo)并制定相關(guān)規(guī)范，促進(jìn)各個執(zhí)法部門通力配合，進(jìn)而全面優(yōu)化和完善建筑工程項(xiàng)目的合同，提升合同簽訂的有效性；另一方面，在監(jiān)督招投標(biāo)的整個過程中恰當(dāng)運(yùn)用科技手段。對出入招投標(biāo)活動現(xiàn)場的人員進(jìn)行逐一登記，嚴(yán)格審查，在現(xiàn)場布置攝像頭對整個過程進(jìn)行全程記錄。此外，為減少因工程轉(zhuǎn)包而影響工程質(zhì)量，應(yīng)要求投標(biāo)企業(yè)在合同中承諾不會將工程轉(zhuǎn)包，使招投標(biāo)監(jiān)督水平顯著提升，同時還應(yīng)在合同中注明建設(shè)項(xiàng)目承包單位和業(yè)主的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，進(jìn)而為雙方的權(quán)利和義務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)提供保障。

2.嚴(yán)格進(jìn)行信息公開和招投標(biāo)資格審查

招投標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開”的原則，建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)體系都應(yīng)與政府招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制相統(tǒng)一。并且在一定范圍內(nèi)針對各個參與方建立信息共享平臺，在未進(jìn)行正式招標(biāo)活動之前，通過媒體向社會各界發(fā)布有關(guān)招標(biāo)要求的詳盡信息以及相關(guān)申報(bào)審批流程，這個過程要始終堅(jiān)守公開透明，指派相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和審查。

3.加強(qiáng)對工作人員的專業(yè)能力培訓(xùn)

工程招標(biāo)對整個企業(yè)未來發(fā)展和所需招標(biāo)項(xiàng)目工程質(zhì)量都有直接影響，因此對招標(biāo)過程一定要做到謹(jǐn)慎和重視。對于參與工程招標(biāo)過程的工作人員，應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和相關(guān)的法律知識，為招標(biāo)活動規(guī)范進(jìn)行提高保障。為此企業(yè)可以對參與招標(biāo)活動的人員開設(shè)各類培訓(xùn)，使工作人員能夠規(guī)范的完成各類招標(biāo)文件的編寫，并對招標(biāo)文件的確切要求有準(zhǔn)確把握，從而避免由于法律知識的單薄和專業(yè)知識的缺乏導(dǎo)致工作中出現(xiàn)失誤的情況發(fā)生。

4.嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作

招標(biāo)工作開始之前，工作人員應(yīng)該仔細(xì)研讀國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)有關(guān)的招標(biāo)文件，確保招標(biāo)內(nèi)容能夠清晰全面的表達(dá)出來。同時為了防止承包單位不正當(dāng)競爭，應(yīng)該在招標(biāo)文件中注明懲治措施?？茖W(xué)正確的評價對招標(biāo)工作有著積極的促進(jìn)意義。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)選擇評價方式，例如對常用機(jī)械設(shè)備或簡單施工項(xiàng)目，評審過程中可采用最低投標(biāo)評價原則。對施工難度較高的較大的工程項(xiàng)目，就應(yīng)該采用綜合評估方法，并增加項(xiàng)目考核等環(huán)節(jié)要求項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行答辯。

5.規(guī)范評標(biāo)辦法保證評標(biāo)質(zhì)量

評價辦法對整個招標(biāo)活動具有重要作用，招標(biāo)文件編寫中要做到評價辦法與工程項(xiàng)目特點(diǎn)相匹配。常用評價方法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價適用于招標(biāo)人對性能要求不高、很少涉及相關(guān)技術(shù)知識的建筑工程項(xiàng)目。綜合評估法多用于施工過程復(fù)雜，要求技術(shù)較高的較大工程項(xiàng)目，能夠全面考慮工程項(xiàng)目涉及的各個因素，針對不能用金額表示的要素可進(jìn)行量化處理，然后從中選擇最佳投標(biāo)單位。每位評標(biāo)人獨(dú)立給分，這就要求評價人具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和較廣的知識面，避免因評價人的主觀隨意性而影響評價結(jié)果。工程評價中要盡量避免個人權(quán)重過大導(dǎo)致評價結(jié)果的不公平。

三、結(jié)語

綜上，招投標(biāo)活動的有序開展與順利進(jìn)行是建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此政府相關(guān)部門要對此有足夠的重視，加大招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度，通過推進(jìn)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，為工程建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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作者簡介：劉啟利（1963-），男，遼寧遼陽人，本科學(xué)歷，副教授職稱，研究方向：建筑工程造價教學(xué)及研究。