彭興珍 朱夢凡 薛倩倩 竇俊欽 倪德生 董彬

摘要：指出了通過調(diào)查研究臨沂市城區(qū)電動三輪車運行狀況及管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)臨沂市電動三輪車的營運在惠及民生的同時也存在電動三輪車屬性不明確、無相關(guān)保險、事故責(zé)任不明、質(zhì)量不過關(guān)等問題，針對電動三輪車營運帶來的負(fù)面影響，結(jié)合臨沂市發(fā)展現(xiàn)狀提出了一些可行性建議：明確三輪車屬性、規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加強執(zhí)法力度、排查安全隱患、加強生產(chǎn)銷售監(jiān)管等，以期為臨沂市城區(qū)電動三輪車營運的科學(xué)管理及規(guī)范發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：電動三輪車;存在問題;管理對策

中圖分類號：F572

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）14-0281-02

1 引言

臨沂市是魯東南的中心城市、現(xiàn)代工貿(mào)城市和商貿(mào)物流中心.物流業(yè)雄厚，有數(shù)量可觀的外來人口，人口密度大。電動三輪車的出現(xiàn)為臨沂市緩解了物流與交通壓力，并為部分失業(yè)人口提供了經(jīng)濟來源，但是電動三輪車為人們提供生活便利的同時也帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2 電動三輪車發(fā)展現(xiàn)狀

2.1數(shù)量龐大

至2015年8月，臨沂市城區(qū)全部種類三輪車總量已經(jīng)不止9萬輛，總量極大，而電動三輪車就接近7.4萬輛，占三輪車總量將近85%。遠(yuǎn)超其鄰近城市日照、青島、濟南等地（表1）。而且，市內(nèi)電動三輪車生產(chǎn)制造商混雜，品牌眾多，金鵬、宗申等知名品牌與久力、大陽等載客三輪車兼而有之，車輛外型不一，性能相差懸殊，無統(tǒng)一有序的市場銷售管理。

2.2局部車流量大

在臨沂市區(qū)的各個汽車站附近、大趔批發(fā)市場以及大學(xué)城等地，人流、物流量較大，對出行和運載的需求量大，所以電動三輪車車流量較大。通過實地調(diào)研并結(jié)合抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分布在大學(xué)城附近的車流量大約為17輛/h，車流量高峰期為1 2：00～14：00以及17：00～21：00，在華豐等大型批發(fā)市場附近車流量大約為13輛/h，車流量高峰為8：00～15：00，在汽車站附近車流量大約為9輛/h，車流量較為平均，無明顯車流量高峰期。

2.3駕駛?cè)藛T及用途

駕駛?cè)藛T以臨沂市區(qū)本地人為主，其中多數(shù)為男性，且駕駛?cè)藛T年齡普遍為50歲以上，文化水平較低;大部分駕駛?cè)藛T學(xué)歷在初中以下且沒有取得機動車駕駛證，車輛掛牌及遵守交通規(guī)則的意識薄弱。駕駛電動三輪車中90%是用來營運的，僅有10%是為家庭用車，用于平時出行代步、接送學(xué)生等。

據(jù)調(diào)查，電動三輪車的經(jīng)營成本為10～20元/d，收益一般為100～150元/d，節(jié)假日則利潤不菲，高達(dá)200～300元/d，即每天凈收益在100元左右。一般而言上車起步價為5～10元，具體視路程遠(yuǎn)近收費，收費標(biāo)準(zhǔn)不固定。

2.4三輪車管理現(xiàn)狀

政府管理態(tài)度不明晰，效果差且處罰力度小，對三輪車的非法營運問題整治態(tài)度不夠明確堅決，僅在市區(qū)重點路段進行監(jiān)管，對城區(qū)邊沿的電動三輪車非法營運問題持默許立場。對于電動三輪車的違規(guī)違法現(xiàn)象處罰力度不足甚至不處罰，以致其駕駛?cè)藛T的非法上路以及漠視交規(guī)的行為愈演愈烈。

由于交警支隊轄區(qū)過大，警力少、案件多、電動三輪車車流量過丁密集，且缺乏科學(xué)的科技管理系統(tǒng)及專門管理電動三輪車的執(zhí)法交警，因此執(zhí)法過程力不從心，只在部分重點路段進行監(jiān)管，對違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度小。

3 電動三輪車發(fā)展管理存在的問題

3.1 電動三輪車定性不明

目前，由于臨沂市缺乏對電動三輪車屬性的明確規(guī)定，造成無牌無證多、上牌難、處理結(jié)果有差異等一系列問題。交警主要根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)管理與處理，而在判定電動三輪車引起的事故責(zé)任時，一般結(jié)合各方面因素來認(rèn)定電動三輪車屬于機動車與否，由于各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在分歧，導(dǎo)致了處理結(jié)果有差異、人民群眾對執(zhí)法公平性存在質(zhì)疑等問題。

3.2車輛無相關(guān)保險，事故責(zé)任不明

由于目前對電動三輪車的定性不明，針對此類車輛的保險辦理存在很大的問題.當(dāng)電動三輪車發(fā)生交通事故時，各方的權(quán)益很難得以有效保障，事故責(zé)任承擔(dān)者不明確。且據(jù)法律規(guī)定，未掛牌車輛一律不能上保險。

3.3 電動三輪車質(zhì)量不過關(guān)，存在安全隱患

電動三輪車制造成本低廉且配套設(shè)施落后，存在質(zhì)量不高、行駛不穩(wěn)定、安全系數(shù)低等問題，尚未達(dá)到應(yīng)有的安全標(biāo)準(zhǔn)。此類安全系數(shù)堪憂的車輛若上路行駛.無疑增大了道路意外事故發(fā)生的比率。部分三輪車車主為增加行駛里程提高利潤私自改裝車輛、增加電池數(shù)量，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3.4交通安全問題

經(jīng)調(diào)查，臨沂市電動三輪車駕駛員絕大多數(shù)未經(jīng)過交通安傘法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對交通法規(guī)了解極少。在行駛途中漠視交規(guī)，無視交通信號燈、肆意改道、不按規(guī)定方向行駛、違規(guī)停放等，給交通秩序帶來嚴(yán)重影響。尤其是在臨沂市區(qū)上下班高峰期，車輛道路配置不平衡致使交通擁堵，以及電動二輪車不合理利用道路交通空間，嚴(yán)重影響行車通暢度及人們出行滿意度，增加了社會不穩(wěn)定因子。此外，電動三輪車在大學(xué)城、汽車站、批發(fā)市場等人流量大的場所大量聚集，造成嚴(yán)重的交通擁擠，大大降低了道路通行能力。

3.5非法營運現(xiàn)象突出

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85%的電動三輪車是用來非法營運的，駕駛?cè)藛T并未辦理相關(guān)執(zhí)照，掛牌意識弱且存在漫天要價的現(xiàn)象。很多來自外地或其他縣區(qū)的乘客尤其是學(xué)生，因?qū)εR沂市區(qū)缺乏了解，均有過“被宰”經(jīng)歷，盡管涉及金錢數(shù)額相對較小，但仍屬違規(guī)載客范疇。

4 電動三輪車管理措施

4.1 明確電動三輪車屬性

加強立法，將電動三輪車劃為機動車范圍，做到有法可依、按規(guī)行駛、違法難逃其責(zé)，并依據(jù)其相對于機動車的復(fù)雜性，使保險公司為電動三輪車辦理相關(guān)保險，明確電動三輪車的事故責(zé)任。

4.2規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)立電動三輪車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對電動三輪車的行駛速度、車型尺寸等參數(shù)做出明確規(guī)范，工信部門應(yīng)結(jié)合路面狀況、運營環(huán)境等制定電動三輪車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使其成為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的低速安全的交通工具。

4.3加強執(zhí)法力度，排查安全隱患

多部門聯(lián)合，加強生產(chǎn)、銷售、駕駛等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一方面，從生產(chǎn)商、銷售商同時人手，規(guī)范電動三輪車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查違法違規(guī)生產(chǎn)，大力處罰銷售“不合格”電動三輪車的企業(yè)，截斷“不合格”電動三輪車的源頭，并對已流入市場的“不合格”電動三輪車實行召回制度，對生產(chǎn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的電動三輪車的企業(yè)進行整頓。另一方面，嚴(yán)禁駕駛?cè)藛T私自改造電動三輪車，按時檢查車輛電池狀況、車載安全裝置與應(yīng)急設(shè)備是否完備。

4.4劃定營運范圍

在電動三輪車合法營運地區(qū)劃出指定等待接客地點讓駕駛?cè)藛T，規(guī)范電動三輪車的等待秩序，令電動三輪車沿路緣石排成-列，后面車輛陸續(xù)靠前等待接客，使其在等待接客時保持合理有序，以便其他行人及車輛能夠正常通行。并依據(jù)道路交通無序程度設(shè)定禁行區(qū)。在人流車流達(dá)到峰值時尤其是11：30～12：00及17：00～19：00這一時段，按路況增大禁行范圍，以防三輪車營運加重交通擁堵，影響交通通行和運營環(huán)境。

4.5限定駕駛年齡，加強安全教育及培訓(xùn)

借鑒《中華人民共和國道路交通法》中對機動車駕駛?cè)藛T駕駛年齡的規(guī)定，將電動三輪車駕駛?cè)藛T年齡限制為18～60周歲，以及通過駕駛?cè)藛T的身體健康狀況的檢查和要求，限制駕駛?cè)藛T的年齡。

電動三輪車駕駛?cè)藛T必須通過安全駕駛技術(shù)培訓(xùn)考試取得合格證書，再持證上崗。培訓(xùn)主要由特定的交警人員向駕駛?cè)藛T著重普及交通安全的重要性、交通違規(guī)違章行為的危害、三輪車普遍易發(fā)生的違法行為與駕駛?cè)藛T必備的心理素質(zhì)等，使各駕駛員充分了解安全駕駛知識，自覺自愿遵守交通法規(guī)，維護良好的交通秩序。

4.6加強社會宣傳及輿論引導(dǎo)，營造法制氛圍

甲時充分利用廣播、微信、微博等公眾參與度較高的便捷高效的媒體，與座談會、發(fā)宣傳材料等形式，大力普及交通法規(guī)政策，使大眾了解違法載客的危害。對違規(guī)駕駛的電動三輪車車主安排交通法規(guī)教育，例如對于被暫扣的違規(guī)違法車輛，強制其所有者參與交通法規(guī)學(xué)習(xí)，強化交通安全認(rèn)知;對丁駕駛?cè)藛T中的高齡群體，可采用交警隊進社區(qū)寅傳的形式來提高其交通法規(guī)認(rèn)知。

4.7大力發(fā)展公共交通

科學(xué)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，客運資源配置合理，加強政策支持，倡導(dǎo)科學(xué)高效的公共交通出行方式。進一步完善城市的公共交通網(wǎng)絡(luò)，增大公交車、出租車、共享單車持有量，優(yōu)化城市道路交通服務(wù)品質(zhì)，以滿足居民對交通工具的多樣化需求。

5結(jié)語

如今，電動三輪車已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民不可或缺的出行運載工具，各級政府對道路交通法規(guī)進行研究決策時，應(yīng)充分認(rèn)識考慮電動三輪車存在的合理性和實際情況，不宜實行非禁即罰的僵化粗暴的管理。對臨沂市而言，應(yīng)堅持科學(xué)合理引導(dǎo)，以人為本，教育為主處罰為輔。建立健全全方位科學(xué)管理機制，從加強執(zhí)法力度，加強安全駕駛教育培訓(xùn)，輿論宣傳引導(dǎo)，發(fā)展公共交通多方面人手。同時，優(yōu)化未來交通格局的頂層設(shè)計，提升公共交通的綜合服務(wù)的便捷經(jīng)濟程度。鼓勵新型環(huán)保交通工具的發(fā)展，推動城市整體交通優(yōu)化合理，進一步提升市民生活滿意度和出行效率。