吳嬌

摘要：指出了綠色金融體系建設(shè)有利于動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)中來(lái)，加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)的綠色金融體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，綠色金融產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新，政策支撐不斷完善，但是其仍存在界定不清晰、政策法規(guī)缺失、產(chǎn)品創(chuàng)新力不足、頂層設(shè)計(jì)不完善、人才缺乏、中介服務(wù)水平不高等問(wèn)題。為此，提出了明晰綠色金融含義、促進(jìn)綠色金融立法、推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、健全系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)、培養(yǎng)專業(yè)化人才和建立多層次中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等建議，以加速推動(dòng)我國(guó)綠色金融體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：綠色金融體系;建設(shè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F832

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）14-0272-04

1 引言

黨的“十九大”提出要推進(jìn)綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色金融。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融需求不斷增加。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)已積極開展了各種綠色金融產(chǎn)品的探索性實(shí)踐。但由于起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)綠色金融體系建設(shè)的進(jìn)度還比較落后，綠色金融產(chǎn)品也存在種類不豐富、創(chuàng)新度較低等問(wèn)題，尚無(wú)法滿足生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展的需要，因此，加快綠色金融體系建設(shè)便成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

2我國(guó)綠色金融體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

自20世紀(jì)90年代末以來(lái)。隨著人們對(duì)氣候問(wèn)題的日益重視，綠色理念逐漸深入人心，與之對(duì)應(yīng)的綠色金融也開始蓬勃發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同維度人手，對(duì)綠色金融體系的概念進(jìn)行了不同角度的界定，但是尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在國(guó)內(nèi)，2016年·中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中將綠色金融體系明確定義為：通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。目前，我國(guó)綠色金融體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，綠色金融產(chǎn)品不斷豐富，相關(guān)政策體系也在逐漸完善。

2.1 我國(guó)綠色金融產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀分析

一般而言，綠色金融體系主要包括綠色信貸、綠色證券市場(chǎng)、綠色保險(xiǎn)、碳市場(chǎng)、環(huán)境權(quán)益交易等，但由于起步較晚，目前我國(guó)綠色金融體系中占據(jù)主導(dǎo)地位且發(fā)展較為成熟的主要是綠色債券和綠色保險(xiǎn)。

2.1.1我國(guó)綠色債券發(fā)展現(xiàn)狀分析

2014年5月8日，我國(guó)綠色債券首次實(shí)踐是由中廣核風(fēng)電有限公司在銀行間市場(chǎng)發(fā)行的“14核風(fēng)電MTN001”，這是我國(guó)的首只“碳債券”。其后，2015年7月，新疆金風(fēng)科技股份有限公司在香港聯(lián)交所發(fā)行了中國(guó)首只企業(yè)綠色債券。同年10月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在倫敦證券交易所成功發(fā)行總規(guī)模10億美元的3期雙幣種綠色金融債，成為我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在海外市場(chǎng)發(fā)行的首支綠色債券。2016年1月27日，浦發(fā)銀行在銀行問(wèn)市場(chǎng)成功發(fā)行200億元綠色金融債，成為我國(guó)債券市場(chǎng)首支“貼標(biāo)”綠色金融債（表1）。

2017年，我國(guó)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展尤為迅速，發(fā)行量躍升全球第一，綠色債券巾_場(chǎng)也成為中國(guó)綠色金融體系的最重要市場(chǎng)之一。根據(jù)中國(guó)金融信息網(wǎng)綠色金融研究小組發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年，我國(guó)發(fā)行的境內(nèi)外綠色債券一共123只，規(guī)模達(dá)到2486. 797億元，較2016年上漲了7. 55%，氣候債券倡議組織（CBI）的數(shù)據(jù)顯示為全球規(guī)模第二。不管是從債券的發(fā)行數(shù)量、發(fā)行規(guī)模，還是發(fā)行人數(shù)量來(lái)看，2017年，綠色債券在我國(guó)綠色債券中占絕對(duì)主導(dǎo)。25家發(fā)行人一共發(fā)行了規(guī)模為1234億元，數(shù)量為44只的綠色債券。發(fā)行主體不僅有商業(yè)銀行、政策性銀行，還有2家金融租賃公司也發(fā)行了綠色債券。盡管如此，在快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)綠色債券所占比重仍然不高，2017年，我國(guó)綠色債券只占國(guó)內(nèi)全部債券發(fā)行量的不到2%。此外，由于我國(guó)的綠色債券正處于發(fā)展階段，尚存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、認(rèn)證體系需要進(jìn)一步的規(guī)范、信息披露缺乏透明度等方面的問(wèn)題，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步完善。

2.1.2我國(guó)綠色保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

綠色保險(xiǎn)的定義有狹義和廣義之分。狹義的綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是企業(yè)發(fā)生污染對(duì)第三者造成損失依法承擔(dān)責(zé)任并進(jìn)行賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)正是為解決環(huán)境糾紛、分散風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等提供渠道，主要包括環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)、綠色車險(xiǎn)、低碳環(huán)保類消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。廣義的綠色保險(xiǎn)是通過(guò)保險(xiǎn)產(chǎn)品的綠色化設(shè)計(jì)，將綠色環(huán)保理念融入到各種保險(xiǎn)產(chǎn)品中去。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段。

1991年，大連開展的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)應(yīng)屬于我國(guó)第一個(gè)綠色保險(xiǎn)。隨后，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、吉林也開展試點(diǎn)。但由于缺乏政策、法律的支持，成效并不明顯。2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確指出要開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。原國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)于2007年印發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，開啟了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，2008年，全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作會(huì)議的召開，不僅標(biāo)志試點(diǎn)示范工作全面啟動(dòng)也標(biāo)志著中國(guó)綠色保險(xiǎn)正式啟動(dòng)。2013年出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中明確指出高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如涉重金融企業(yè)和石油化工業(yè)等要進(jìn)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。有數(shù)據(jù)表明，2014年底投保的企業(yè)共有2.4萬(wàn)余家。2015年9月，在綠色保險(xiǎn)制度發(fā)展中具有里程碑式意義的《生態(tài)文明改革總體方案》出臺(tái)。其指出不僅要在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，還要建立上市公司環(huán)保信息披露制度。這對(duì)加快強(qiáng)制性的綠色保險(xiǎn)制度落地實(shí)施具有重要意義。截止2016年，我國(guó)已有30個(gè)省市區(qū)開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)，涉及領(lǐng)域廣泛如重工業(yè)、重金屬、印染、化工等，共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2.8億元，同比增長(zhǎng)3.9%。提供的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障為263.7億元，同比增長(zhǎng)8%。

2.2相關(guān)政策支持現(xiàn)狀分析

2015年9月中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要建立綠色金融體系和建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，這是構(gòu)建綠色金融體系的第一次明確提出。同年10月的“十三五”規(guī)劃綱要巾更是將“堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色金融體系”提升至國(guó)家戰(zhàn)略性優(yōu)先事項(xiàng)。但此時(shí)由于市場(chǎng)尚不完善，操作模式也不甚成熟，理論與實(shí)踐存在著諸多悖論與現(xiàn)實(shí)難題。在十二屆全國(guó)人大《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理提出要“規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展普惠金融與綠色金融”。這是綠色金融首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，可見綠色金融已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，奠定了我國(guó)發(fā)展綠色金融的總基調(diào)。但現(xiàn)實(shí)操作問(wèn)題仍然缺乏一個(gè)明晰的框架。

2016年8月，在中國(guó)綠色金融演進(jìn)過(guò)程巾一個(gè)具有里程碑式意義的文件出臺(tái)：中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》從9個(gè)方面為綠色金融發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)，全方位闡明現(xiàn)實(shí)背景，給出綠色金融和綠色金融體系的明確定義，規(guī)劃構(gòu)建綠色金融體系的現(xiàn)實(shí)路徑綠色金融體系的建立上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，也使我國(guó)成為全球首個(gè)具有完善綠色金融體系的國(guó)家。

在規(guī)劃出完整而明確的現(xiàn)實(shí)路徑之后，2017年6月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定，在浙汀、江西、廣東、貴州、新疆等5省區(qū)的部分地方建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。這-重大部署不僅覆蓋東、中、西部不同區(qū)位，又考慮到不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，具有充分的代表性。這標(biāo)志著地方綠色金融體系建設(shè)正式落地實(shí)踐（表2）。

3我國(guó)綠色金融體系建沒存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)綠色金融體系發(fā)展總體來(lái)說(shuō)穩(wěn)中向好、初具規(guī)模，在各級(jí)政府的重視下，發(fā)展較快。但總體發(fā)展處于起步階段，實(shí)踐過(guò)程中仍存在諸多的問(wèn)題。

3.1概念不清晰

我國(guó)綠色金融從各種概念提出以來(lái)就存在著界定不清晰的問(wèn)題：“綠色”的定義到底是什么？“綠色”的范圍邊界在哪里？綠色金融體系建設(shè)的最基本的任務(wù)就要界定一個(gè)清晰的“綠色”的內(nèi)涵外延。否則各類金融機(jī)構(gòu)就難以找到綠色金融體系的“入口”，導(dǎo)致在實(shí)踐中的把握困難。由于缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，金融機(jī)構(gòu)將浪費(fèi)大量資金在綠色項(xiàng)目識(shí)別上。

綠色金融體系建設(shè)中存在綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目范疇的不明確。綠色金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重，綠色金融投資者把控、識(shí)別和研判能力不足，導(dǎo)致投資方向的迷茫，甚至存在為了追求“福利”，將不應(yīng)該被“綠色化”的金融服務(wù)“綠色化”，“漂綠”、“洗綠”等行為大行其道，從而無(wú)力推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)。

3.2頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性缺乏

（1）從綠色金融產(chǎn)品角度來(lái)看，當(dāng)前，在綠色金融體系建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，更多注重的是碎片化、單一化的綠色金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，沒有考慮不同綠色金融產(chǎn)品之間的協(xié)調(diào)、配合問(wèn)題，“整體大于各部分之和”的效應(yīng)并沒有發(fā)揮出來(lái)。因此，缺乏一個(gè)系統(tǒng)性、全局性的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

（2）從綠色項(xiàng)目角度來(lái)說(shuō)，單一的綠色金融項(xiàng)目存在期限錯(cuò)配嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)難以消化的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，大部分綠色項(xiàng)目的投資收益回收期較長(zhǎng)，不確定性大，所需要的資金量投入也很大。并且綠色項(xiàng)目本身就具有一定的公益性質(zhì)，收益可能并不高。怎樣設(shè)計(jì)和規(guī)劃來(lái)打破傳統(tǒng)的“成本一收益”衡量模式，向綠色金融體系中注入外部激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的內(nèi)生增長(zhǎng)，是我們急需解決的問(wèn)題。

3.3創(chuàng)新體系不健全

一方面從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)支持綠色金融創(chuàng)新的體系不健全，創(chuàng)新仍處于初級(jí)階段。綠色金融體系中，綠色信貸業(yè)務(wù)占主導(dǎo)地位且行政化色彩濃厚，綠色債券和綠色保險(xiǎn)仍弱小幼稚，沒有配套的體系框架來(lái)支撐。綠色股指、綠色基金等還有待研發(fā)。種類少、創(chuàng)新點(diǎn)不足、發(fā)展緩慢是我國(guó)綠色金融產(chǎn)品的主要現(xiàn)實(shí)特征。

另一方而從原岡來(lái)說(shuō)，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量資金，并且由于自身特點(diǎn)，投資回報(bào)期較長(zhǎng)，由此出現(xiàn)資金和時(shí)間的錯(cuò)位問(wèn)題，主要靠間接融資，直接融資占比很小。一般依賴銀行信貸，缺乏在股票、債券等方面的融資創(chuàng)新。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)大大降低了綠色金融創(chuàng)新的積極性。綠色金融體系本身不健全是導(dǎo)致創(chuàng)新體制機(jī)制不足的根本原因。

3.4立法監(jiān)管不嚴(yán)格

（1）立法層面。雖然我國(guó)在支持綠色金融發(fā)展方面出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策文件，也出臺(tái)了一些法律，如《可再生能源法》、《節(jié)約能源發(fā)》等，但一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)于如何構(gòu)建和發(fā)展綠色金融體系的基本法律還沒有建立起來(lái)，立法層級(jí)較低。關(guān)于債券信息披露、綠色保險(xiǎn)責(zé)任強(qiáng)化等方面的法律體系也還很不完善。綠色金融體系中各級(jí)參與者的責(zé)任義務(wù)不明確，出臺(tái)的法律條文之間存在交叉重疊的地方，從而可能導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中的矛盾沖突。

（2）監(jiān)管層面。由于我國(guó)一些相關(guān)的綠色金融經(jīng)濟(jì)政策和法律體系還屬丁醞釀階段，“綠色”邊界模糊，因此在監(jiān)管方面存在較多盲區(qū)。我國(guó)綠色金融監(jiān)管的缺位表現(xiàn)在政府監(jiān)管和銀行監(jiān)管兩個(gè)方面，被監(jiān)管者分別為綠色金融機(jī)構(gòu)和綠色金融客戶。這兩個(gè)層次的監(jiān)管都存在監(jiān)管范圍狹窄，處罰力度偏弱的問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域如綠色信貸、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等監(jiān)管不嚴(yán)格，缺乏針對(duì)性。

3.5專業(yè)性人才較為缺乏

首先，在當(dāng)前綠色信貸領(lǐng)域存在的一個(gè)問(wèn)題就是由于缺乏專業(yè)型人才和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，而使綠色信貸投向風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域。隨著我國(guó)綠色金融體系建設(shè)的不斷發(fā)展，各綠色領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)品經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)控制、投融資等方面的專業(yè)人才需求不斷擴(kuò)大，這些領(lǐng)域?qū)臉I(yè)人員的特定專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷具有較高的要求，因此出現(xiàn)了綠色金融人才供不應(yīng)求的狀況。其次，目前的綠色金融產(chǎn)品主要是在總部開發(fā)、推行和運(yùn)用，在地方上設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)的較少，這方面需要有大量設(shè)計(jì)運(yùn)作型人才參與。最后，在推進(jìn)綠色金融體系構(gòu)建的中外交流與協(xié)作，推動(dòng)中國(guó)綠色金融智庫(kù)建沒方面，仍缺乏大批熟悉政策制定的青年智庫(kù)人才。綠色金融體系建設(shè)源源不斷活力的注入需要留住人才、培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才。

3.6 中介服務(wù)水平有待提高

綠色金融體系的建設(shè)和完善離不開先進(jìn)的巾介服務(wù)機(jī)構(gòu)。先進(jìn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以引導(dǎo)綠色金融持續(xù)健康發(fā)展，而中介機(jī)構(gòu)的缺乏卻能阻礙我國(guó)綠色金融的整體發(fā)展。綠色金融業(yè)務(wù)隨著發(fā)展而處于不斷變化之中，涉及到方方面面的專業(yè)化分工，如：資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度、會(huì)計(jì)審計(jì)等，其復(fù)雜程度也日益加深，因此，其對(duì)金融機(jī)構(gòu)的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，一個(gè)金融機(jī)構(gòu)無(wú)力也無(wú)法涵蓋綠色金融所需的方方面面的業(yè)務(wù)。雖然我國(guó)有很多金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但涉及綠色金融領(lǐng)域的并不多，面對(duì)綠色金融市場(chǎng)復(fù)雜變化還能夠不斷創(chuàng)新的更是少之又少。業(yè)務(wù)種類少、涵蓋面狹窄、服務(wù)能力不強(qiáng)是目前綠色金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺陷。

4 加快我國(guó)綠色金融體系建沒的對(duì)策建議

近幾年，我國(guó)綠色金融體系的框架已經(jīng)初步搭建起來(lái)，但完善的過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等各方之間的協(xié)調(diào)配合。在借鑒國(guó)際現(xiàn)有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，可以通過(guò)以下幾方面來(lái)建設(shè)和完善我國(guó)的綠色金融體系。

4.1 明晰“綠色”范圍，建立準(zhǔn)入機(jī)制

目前，我國(guó)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系還不統(tǒng)一，建設(shè)綠色金融體系面臨的首要挑戰(zhàn)就是明晰“綠色”的含義，建立透明統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。首先，要積極推進(jìn)綠色金融體系標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，打牢綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法制建設(shè)、文化建設(shè)和思想建設(shè)的基礎(chǔ)。其次，綠色金融體系是一個(gè)具有廣闊和多維覆蓋面的體系，需要建立“綠色”負(fù)面清單制度，名單上沒有禁止的即可進(jìn)入并且是鼓勵(lì)進(jìn)入。綠色金融體系是一個(gè)具有廣闊多維覆蓋面的體系，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)卜，深化綠色門檻、評(píng)級(jí)和信息披露等多方面的交流與學(xué)習(xí)。

4.2健全系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)配套政策

我國(guó)當(dāng)前的綠色金融處于由上及下的頂層設(shè)計(jì)完善階段，只有先將藍(lán)圖設(shè)計(jì)好，才能轉(zhuǎn)向具體的部署。一方面要加強(qiáng)各類綠色金融產(chǎn)品之間的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。完善綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等產(chǎn)品之間的制度建設(shè)，明確發(fā)展要求并制定相關(guān)的管理辦法和試點(diǎn)方案。建立健全綠色產(chǎn)品與綠色產(chǎn)業(yè)相匹配的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府的協(xié)調(diào)能力，落實(shí)相關(guān)配套政策，推動(dòng)綠色金融體系建設(shè)。另一方而是要加快建立和完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，在考慮風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行項(xiàng)目的合理設(shè)計(jì)。由于市場(chǎng)千變?nèi)f化，單一的融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力難以滿足要求，因此，可以通過(guò)共擔(dān)機(jī)制規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)，例如：實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金等。這樣才能吸引更多資金流入綠色金融體系。

4.3推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

目前，我國(guó)新型綠色信貸業(yè)務(wù)正在疾速發(fā)展之中，數(shù)量規(guī)模不斷攀升，產(chǎn)品種類不斷豐富，各大銀行信貸余額也不斷增加。綠色債券市場(chǎng)也不斷壯大，但還需要加強(qiáng)綠色市政債券和綠色企業(yè)債券的創(chuàng)新。發(fā)展各類基礎(chǔ)的綠色金融產(chǎn)品，如股票、債券、基金、保險(xiǎn)等，努力打造一個(gè)層次多樣而又規(guī)范統(tǒng)一的綠色金融體系。

對(duì)于一些具有良好生態(tài)效益的項(xiàng)目可借助發(fā)行新型綠色金融產(chǎn)品來(lái)融資。銀行等金融機(jī)構(gòu)可設(shè)計(jì)具有優(yōu)惠利率的創(chuàng)新產(chǎn)品來(lái)支持綠色企業(yè)發(fā)展。綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新必須以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，以確立不同綠色金融產(chǎn)晶發(fā)展的優(yōu)先級(jí)，同時(shí)也要注意制定不同產(chǎn)品的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以防出現(xiàn)套利行為。依照市場(chǎng)狀況可優(yōu)先發(fā)展原生交易工具，在具備一定技術(shù)后，進(jìn)行綠色衍生品的開發(fā)。

4.4促進(jìn)綠色金融立法，完善綠色金融體系

加強(qiáng)整體和地方法律法規(guī)體系建設(shè)，以法律為基礎(chǔ)，明確生產(chǎn)消費(fèi)投資等方面的綠色標(biāo)準(zhǔn)。在供給側(cè)改革的大環(huán)境下，淘汰嚴(yán)重環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的企業(yè)，提高市場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等更多流向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善綠色環(huán)評(píng)機(jī)制，健全信息披露法律體系。具體而言：一是通過(guò)立法明確各金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，使其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將環(huán)境因素納入重點(diǎn)考慮范圍內(nèi);二是在更多領(lǐng)域?qū)嵤?qiáng)制性的綠色保險(xiǎn)，組織專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，控制風(fēng)險(xiǎn)成本;三是通過(guò)制定明確具體的、可計(jì)量的信息披露制度，強(qiáng)制上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露其環(huán)保信息，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)將更多資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。

4.5加強(qiáng)綠色金融教育，培養(yǎng)專業(yè)化人才

綠色金融體系的建設(shè)需要制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，需要在特定的專業(yè)分工領(lǐng)域開展培訓(xùn)甚至可以出國(guó)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)操作，使從業(yè)人員掌握足夠的專業(yè)理論知識(shí)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。綠色金融機(jī)構(gòu)可以與當(dāng)?shù)馗咝：蛯I(yè)團(tuán)隊(duì)簽署專業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)議，造就金融專業(yè)和環(huán)保領(lǐng)域理論知識(shí)豐富而又業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人才，與此同時(shí)為綠色發(fā)展人才提供一系列優(yōu)惠的配套政策。

人才一直是創(chuàng)新活動(dòng)中的關(guān)鍵要素，也是綠色金融體系建設(shè)的長(zhǎng)久動(dòng)能保障。2017年9月，深圳排放權(quán)交易所與興盛資本合作建立了我國(guó)第一家綠色金融高端人才培養(yǎng)基地，這正是通過(guò)積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)來(lái)造就更多專業(yè)人才的一項(xiàng)重人舉措，要積極總結(jié)相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)綠色金融體系建設(shè)提供更好的人才支撐。

4.6建立多層次中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少服務(wù)成本

隨著綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展和壯大，市場(chǎng)上出現(xiàn)了各類參與主體，建立健全專業(yè)性多層次的中介服務(wù)體系成為迫切需要。有關(guān)中介服務(wù)如：綠色產(chǎn)業(yè)投融資、決策咨詢、綠色企業(yè)信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等要進(jìn)一步規(guī)范和完善。加強(qiáng)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通合作可以提高項(xiàng)目實(shí)施的可靠性和效率，節(jié)省不必要的成本開支。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供數(shù)據(jù)分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一些列的配套綜合服務(wù)，例如：數(shù)據(jù)收集公司可降低信息收集與分析成本，實(shí)現(xiàn)信息共享，降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的高額成本;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司可以通過(guò)提前預(yù)測(cè)和分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，采用合理有效的防范措施使損失達(dá)到可接受的水平，從而提高綠色金融服務(wù)的安全性。