金國東

摘要：指出了建立完善的森林生態(tài)補償機制是我國森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障，分析了森林生態(tài)補償機制的概念、發(fā)展歷程以及建立森林生態(tài)補償機制的重大意義，提出了完善森林生態(tài)補償機制的對策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：補償機制;森林生態(tài)

中圖分類號：F326

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）14-0287-02

1引言

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)全球生態(tài)平衡、保障國土生態(tài)安全、滿足人類生活需求等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但森林生態(tài)服務(wù)作為公共物品具有外部性，使得收益者可無償消費，而提供者得不到應(yīng)有的收益，導(dǎo)致森林資源的發(fā)展受到限制。2015年公布的《中國林業(yè)發(fā)展報告》中顯示，我國森林資源存在總量不足、質(zhì)量不高、分布不平衡等問題。因此，通過建立森林生態(tài)補償機制，對森林生態(tài)效益的收益方進(jìn)行收費以保障生態(tài)服務(wù)功能提供者的利益，通過制度的建立以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為森林資源可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。但由于制度的不成熟.在實際的操作中產(chǎn)生了許多問題。本文根據(jù)森林生態(tài)補償?shù)母拍?針對森林生態(tài)補償機制實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以完善森林生態(tài)補償機制為目標(biāo)，提出建議，以期為完善森林生態(tài)補償機制提供參考。

2森林生態(tài)補償概念及發(fā)展歷程

2.1 森林生態(tài)補償概念

生態(tài)補償是通過對有益于（或有損于）生態(tài)服務(wù)的行為進(jìn)行補償（或索賠），提高行為的收益（或成本），從而激勵有益（或有害）行為的主體增加（或降低），因其行為帶來的外部經(jīng)濟(jì)，達(dá)到保護(hù)或改善生態(tài)服務(wù)的目的。根據(jù)生態(tài)補償?shù)母拍钭鳛樯稚鷳B(tài)補償概念的參照，森林生態(tài)補償?shù)母拍顬椋荷稚鷳B(tài)補償是通過對參與生態(tài)林建設(shè)的主體所付出的超越其義務(wù)范圍以外的成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償，以擬補其收入損失或提高其經(jīng)濟(jì)收益，以激勵單位或各人參與生態(tài)林建沒，達(dá)到維持和改善森林生態(tài)服務(wù)的目的。

2.2森林生態(tài)補償機制的發(fā)展

1998年，國家森林生態(tài)補償制度首次在《中華人民共和國森林法》被確立;隨后在國務(wù)院頒布的《森林法實施條例》中，森林經(jīng)營者獲得森林生態(tài)補償?shù)臋?quán)利得到了法律保障;2001～2007年，國家林業(yè)局聯(lián)合財政部頒布了《森林生態(tài)效益補助資金管理辦法》、《中央財政生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《2009規(guī)章》，進(jìn)一步規(guī)范森林生態(tài)補償機制的資金管理，保障森林生態(tài)補償機制的順利運行;2010年，《中華人民共和國生態(tài)補償條例》被納入立法計劃促進(jìn)了森林生態(tài)補償機制的更好的發(fā)展。

3建立森林生態(tài)補償機制的意義

3.1 森林生態(tài)補償是保障國土生態(tài)安全和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要

森林生態(tài)系統(tǒng)為人類的生存與發(fā)展提供了優(yōu)良的環(huán)境以及物質(zhì)基礎(chǔ)，同時其安全性也會對國土安全中造成重大影響，主要表現(xiàn)在沙漠化防治、旱澇災(zāi)害治理、涵養(yǎng)水源、保持水土、促進(jìn)生物多樣性等方面。森林生態(tài)補償機制的建立，對森林資源的砍伐進(jìn)行限制，避免亂砍亂伐的現(xiàn)象，對生態(tài)效益的提供者進(jìn)行補償，激勵林業(yè)工作者參與林業(yè)建設(shè)的積極性，對森林資源產(chǎn)生積極影響。提高森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量.增強森林生態(tài)效益。

（1）遏制森林砍伐，提高森林覆蓋率。

森林生態(tài)補償機制的建立，對提高森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量有積極作用。2002～2016年開始，芬蘭先后啟動了《芬蘭南部森林生物多樣性國家計劃》（ MET-SO）、《芬蘭南部森林生物多樣性計劃（2008年2016年）》（METSOII），實施森林生態(tài)補償，補償森林所有者因受到限制而造成的損失，激勵森林所有者對森林資源加強保護(hù)，以此達(dá)到提升森林生態(tài)服務(wù)功能，使芬蘭成為近10年來全球森林面積凈增長最快的國家之一。

（2）改善森林生態(tài)服務(wù)功能，為可持續(xù)可發(fā)提供重要保障。

森林對改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡起著決定性作用，是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人與自然和諧發(fā)展的橋梁與紐帶，其主要的生態(tài)服務(wù)功能主要包括涵養(yǎng)水源、水土保持、氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境凈化等功能。建立森林生態(tài)系統(tǒng)補償機制，是提升森林生態(tài)服務(wù)功能的重要途徑。哥斯達(dá)黎加通過建立森林生態(tài)補償機制，改善了森林所提供的水溫服務(wù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)旅游等服務(wù)功能;中歐國家通過建立森林生態(tài)補償機制來維護(hù)森林生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展;厄瓜多爾建立森林生態(tài)補償機制以保障水源質(zhì)量以及增加碳匯。

3.2森林生態(tài)補償是推動生態(tài)脆弱區(qū)群眾脫貧的重要保障

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的意見》中提出，結(jié)合生態(tài)補償推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，對于生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，探索生態(tài)脫貧新路子，是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償機制創(chuàng)新的重要舉措。

（1）森林生態(tài)補償機制為生態(tài)脫貧提供重要的物質(zhì)支撐。

森林生態(tài)補償機制的目的是保障森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。根據(jù)維持森林健康的運營成本，通過政府與市場的調(diào)控，以達(dá)到協(xié)調(diào)從事森林牛態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的工作者與經(jīng)營利益相關(guān)者的利益分配，對平衡協(xié)淵區(qū)域發(fā)展具有重要影響。如在哥斯達(dá)黎加、墨西哥以及厄瓜多爾的森林補償項目中，盡管扶貧并不是森林生態(tài)補償項目的首要目標(biāo)，但是需要提供森林生態(tài)補償?shù)牡赜蚺c提供生態(tài)服務(wù)功能的貧網(wǎng)區(qū)域具有高度的空間相關(guān)性，所以使得其森林生態(tài)補償項目間接產(chǎn)生了扶貧的效果。

（2）森林生態(tài)補償機制能夠引導(dǎo)貧困人口實現(xiàn)綠色脫貧。

合理運用森林生態(tài)補償機制是生態(tài)脆弱貧困地區(qū)“真正”脫貧的重要途徑。通過創(chuàng)新森林生態(tài)補償機制資金的使用方式，引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口有序轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)，將當(dāng)?shù)鼐哂袆趧恿Φ呢毨丝谵D(zhuǎn)化成為森林生態(tài)保護(hù)人員.指導(dǎo)貧困人群岡地制宜創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)，從根本上實現(xiàn)脫貧。2014年，我國青海省通過設(shè)置15萬個護(hù)林員崗位，解決了15萬戶貧困農(nóng)牧戶的就業(yè)問題，一方面提高了貧困農(nóng)牧戶的收入，另一方面對森林資源進(jìn)行了有效保護(hù)。

4完善森林生態(tài)補償機制的對策

4.1 建立合理森林補償標(biāo)準(zhǔn)

森林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考森林類型、森林生態(tài)服務(wù)功能、森林經(jīng)營成本。首先，森林分類經(jīng)營是根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源進(jìn)行合理分類，準(zhǔn)確劃分經(jīng)濟(jì)林與公益林。其次，應(yīng)該考慮區(qū)域森林所能夠提供的服務(wù)功能，根據(jù)其能力強弱建立分級補償標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)森林質(zhì)量進(jìn)行分級補償，分級標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)森林生態(tài)評估結(jié)果確定，最后，森林經(jīng)營成本，是指維持森林資源健康狀況下所需要的成本。綜合考量后確定的森林補償標(biāo)準(zhǔn)能夠改變現(xiàn)今單一補償標(biāo)準(zhǔn)造成的資源分配不合理的情況。

4.2規(guī)范森林生態(tài)補償基金的使用

森林生態(tài)補償金由主管部門發(fā)放，但部分地區(qū)存在將補償資金與其他資金統(tǒng)一使用，來實行?？顚Ｓ谩Ｒ?guī)范森林生態(tài)補償基金的使用是確保森林生態(tài)補償制度順利實施的關(guān)鍵。根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，各單位要制定詳細(xì)的森林生態(tài)補償基金管理方法，建立專項資金.實行專人管理，專款專用，嚴(yán)格把控。同時建立監(jiān)督機制，加強森林生態(tài)補償基金的檢查與監(jiān)督。

4.3建立多渠道的補償機制

森林經(jīng)營者是生態(tài)服務(wù)功能的提供者，但生態(tài)服務(wù)功能的獲取者的確定方難以確定，因此我國森林生態(tài)補償資金的補償方式主要為政府主導(dǎo)。而建立多渠道補償是加大資金投入的重要途徑。

（1）對收益部門資金籌集。生態(tài)公益林能夠在涵養(yǎng)水源、水土保持方面發(fā)揮積極作用，則可以向水電等收益部門籌集資金。

（2）對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行資金籌集。向使用森林資源的企業(yè)籌集資金.如木材加工企業(yè)、造紙企業(yè)等。

（3）舉行林術(shù)認(rèn)領(lǐng)活動，接受有能力社會各界人士對林木資源的認(rèn)領(lǐng)，通過這種吸納方式拓寬資金來源渠道。

4.4建立森林保險制度

林業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的過程中，可能會遭受自然因素、政策因素、市場因素的影響，在森林生態(tài)補償機制中添加政策性森林保險方案可以有效規(guī)避風(fēng)險，有利于森林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，森林保險是受災(zāi)林農(nóng)生活來源的重要保障;另一方面，森林保險對林業(yè)再生產(chǎn)、穩(wěn)定林業(yè)商品價格具有積極作用。

5結(jié)語

森林生態(tài)補償機制是生態(tài)文明建設(shè)的重要產(chǎn)物，對森林資源的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)脫貧具有重大意義。建立合理的森林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范補償基金使用、拓寬補償基金來源、建立森林保險制度是完善森林生態(tài)補償機制的重要途徑。