周倩 趙倩 何鑫源 劉浩 董彬

摘要：以“全面二孩政策”實施為背景。從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面，探究了二孩政策實施后對臨沂市發(fā)展的影響，具體涉及了對臨沂市產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)、人均收支、社會保障、人居環(huán)境等方面的影響。結果表明：就長期來看，實施二孩政策有利于臨沂市的發(fā)展。

關鍵詞：二孩政策;產(chǎn)業(yè)結構;教育：環(huán)境

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）14-0276-02

1引言

自2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中共委員會第五次全體會議公報提出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應對老齡化行動，實施全面二孩政策以來，經(jīng)濟發(fā)展水平不同的省份，其對二孩政策響應的程度也不同，發(fā)達地區(qū)對二孩有較低的生育意愿，中等發(fā)達地區(qū)往往是二孩生育率最高的地區(qū)，而欠發(fā)達地區(qū)的生育意愿則不盡相同。臨沂市作為山東省經(jīng)濟發(fā)展水平中等的地區(qū)，其二孩出生率較高，雖短期內(nèi)對其發(fā)展影響較小，但就長期而言，人口的增長，勢必會對其經(jīng)濟發(fā)展、社會和環(huán)境造成一定影響，對此，本文就二孩政策實施后，對臨沂市發(fā)展變化做了調查和預測，探究了二孩政策對臨沂市發(fā)展的影響。二孩政策實施以來，全國各地積極響應號召，臨沂市作為最后一批二孩政策的實踐者，有著較高的二孩生育意愿，同時，二孩政策的實施也對其經(jīng)濟發(fā)展，社會和環(huán)境造成了不同程度的影響。

2二孩政策對臨沂市經(jīng)濟發(fā)展影響

2.1產(chǎn)業(yè)結構

全面開放二孩政策后對臨沂地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生了一定的影響。開放二孩政策后，人口的出生率有明顯增加，與之相關的母嬰產(chǎn)業(yè)得到了迅速地發(fā)展，像孕嬰服裝，嬰兒食品和紙尿褲等直接相關的產(chǎn)業(yè)都有著一定程度的增長。再者現(xiàn)在家庭十分重視早教，產(chǎn)婦及嬰幼兒相關的教育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也不斷擴大。其次，二孩政策的實施也促進了臨沂市保險行業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在家庭因為物質水平的提高和對孩子未來?；畹目剂?，都會為自己的孩子投各種保險，并對保險內(nèi)條款的要求更加嚴謹細致，促進保險業(yè)的升級和規(guī)模擴大。比如專門為未成年的兒童設置的保險的出現(xiàn)，因為新生的嬰幼兒的自我保護能力較弱又比較好動.且他們的身體機能發(fā)育并不完善，抵抗力不強，很可能會面臨著疾病、傷殘，甚至是死亡的風險，所以投遞一份適合孩子的保險，能讓孩子的人生變得更有保證。因此很多家庭在經(jīng)濟條件允許的情況下，都會為新生兒投保，從而推動了保險行業(yè)的發(fā)展。這些相關產(chǎn)業(yè)大都屬于第三產(chǎn)業(yè)，小部分屬于第二產(chǎn)業(yè)，從數(shù)據(jù)來看，2010年臨沂市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占總產(chǎn)值的38. 74%，二孩政策實施后截至2016年臨沂市三產(chǎn)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重已達47. 97%（圖1）。由此可見二孩政策的實施優(yōu)化了臨沂市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構，促進產(chǎn)業(yè)平衡，有利于推動臨沂市經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展。

2.2就業(yè)

臨沂市作為山東人口最多的城市，就業(yè)一直是政府社會所關注的重要問題，推行二孩政策對臨沂市的就業(yè)壓力有一定程度的緩解。首先，二孩政策的實施帶動了孕嬰等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模及月嫂、幼教等人員的需求擴大，產(chǎn)生了大量的就業(yè)崗位，對臨沂市就業(yè)壓力的緩解有著積極的促進作用;其次，二孩政策的實施會對女性就業(yè)產(chǎn)生較大的影響，現(xiàn)代企業(yè)中的女性尤其是有生育意愿的女性會在激烈的企業(yè)競爭巾會處于劣勢地位。雖然國家對女性職工的權益保護出臺了一系列的相關政策，但部分女性在生育后會降低對工作的熱情，或傾向于在家專心照看孩子，對企業(yè)的發(fā)展會造成一定程度的影響，因此企業(yè)在招聘時對女員工的選擇還是尤為慎重，女性就業(yè)的壓力也隨之增大。

2.3人均收入支出

二孩政策的實施也影響著家庭成員的人均收入和人均支出。首先，二孩政策實施后，提高了人口的出生率，由此帶動的相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了其就業(yè)率，從而增加了人均的可支配收入。其次，有二孩生育意愿或已生育二孩的家庭會更加積極的從事工作，或兼職，以期獲得更高的收入。2016年臨沂市人均消費支出中交通通訊、教育文化娛樂、醫(yī)療保健方面相比去年均出現(xiàn)較大幅度增長，又因為孩子初期養(yǎng)育費用較高支出較多，且部分二孩家庭為了為孩子營造一個更好的生活環(huán)境，因此，人均支出呈持續(xù)增長的態(tài)勢（圖2）。

2.4房地產(chǎn)市場

隨著二孩政策的開放，人口出生率增加，獨生子女家庭大都選擇生育二孩，原有的住房大多為兩室一廳的格局，滿足不了家庭成員增加后的居住需求，導致市面上三室乃至四室的房屋更受歡迎。部分父母會也會為孩了^尋求更好的生活居住環(huán)境而購買房產(chǎn)，如學區(qū)房的贍置。對于暫時沒有購房能力但有二孩生育意愿的家庭來說住房的租賃需求也大大提高。加之中國傳統(tǒng)觀念是父母為子女購置房屋，因此部分已有適合住房的家庭在生育二孩后會有為下一代繼續(xù)購買住房的意愿。所以二孩政策開放后對住房的需求可以說是一種剛需。

3二孩政策對臨沂市社會發(fā)展影響

3.1教育事業(yè)

臨沂市二孩政策的實施，增加了新生兒的數(shù)量，對臨沂市的教育事業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。首先，現(xiàn)階段對二孩政策反映最強烈的便是各種母嬰培訓，幼兒園和托管所等機構，現(xiàn)在的家庭大多沒有時間看護孩子.但義期望孩子得到精心的照料和高質量的教育，所以對幼兒園和托管所的要求大大提高，設備精良、高端的幼兒園和托管機構的競爭力會相應提高;其次，小學的數(shù)量、規(guī)模、設施會迎來-定的更新，因為我國實行的是幾年義務教育，而臨沂市作為山東省人口基數(shù)最大的城市，預計在二孩政策實施一段時間之后，其小學、初中的受教育人數(shù)會有一定的提高，影響到小學、初中的招生范圍、校區(qū)規(guī)模甚至影響到師資的建設。白2016年起，臨沂市中小學改擴建35所，新建33所，2017年，中小學改擴建71所，新建46所，2018年，幼兒園及中小學改擴建200所;此外，還促進了各種特長班、興趣班的發(fā)展，“教育要從娃娃抓起！”現(xiàn)在的家長為了提高孩子未來在社會上的競爭力，會選擇為孩子報選各種各樣的興趣班，電樂于對這些投入時間與精力，期望自己的孩子擁有一技之長，將來無論是擇校還是就業(yè)都會多一種選擇。

3.2社會保障

隨著社會對二孩改策關注度的提高.臨沂市政府對相應的社會保障部門的投入也會增加。嬰兒潮的出現(xiàn)，首先，對醫(yī)療衛(wèi)生水平的要求提高.政府會加大對藥品及醫(yī)療器械的監(jiān)管，同時，也會注重對婦產(chǎn)科和兒科人才的培養(yǎng)和引進;其次，也對養(yǎng)老服務體系也造成了一定的影響。二孩政策的實施，在短期內(nèi)不能有效解決人口老齡化帶來的問題，反而會增加養(yǎng)老服務體系的壓力，但就長期來看，新生人口的增長促使養(yǎng)老服務體系持久穩(wěn)定運行。

4二孩政策對臨沂市環(huán)境影響

4.1生態(tài)環(huán)境

臨沂市人口基數(shù)大，人均資源占有量少。而在二孩政策放開之后，臨沂市的人口也將迎來-定的增長，人口基數(shù)也將進一步增大，這種結果必然將會對臨沂市的資源環(huán)境產(chǎn)生更大的壓力，加劇臨沂市的人口與資源環(huán)境的矛盾。比如，新生兒的日常中需要大量的紙尿褲等紙制品，從而加劇對森林資源的破壞;此外，二孩政策的實施，人口快速增長，對生活必需品、公共配套設施以及住房等的需求也會有一定的增長，從而加大對資源的開發(fā)和消耗，加劇環(huán)境資源問題，造成諸如森林植被破壞、水土流失、大氣以及水環(huán)境的惡化等生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現(xiàn)象。

4.2人居環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對生活的追求不再足解決最基本的溫飽問題，而是向往舒適的居住環(huán)境。二孩政策的逐步實施，新一代年輕父母的環(huán)保意識的提高，并且考慮到對孩子未來成長的影響，年輕父母們大都希望為自己的孩子創(chuàng)造更好的成長環(huán)境，所以他們會更加注重對環(huán)境的保護以及對配套設施更高質量的追求。比如新一代的父母們會更加關注居住區(qū)的衛(wèi)生狀況以及小區(qū)的環(huán)境綠化等，同時也會關注小區(qū)娛樂設施、教育及文化體育等公共設施的建設，因此，二孩政策的實施有利于創(chuàng)造和完善更加宜人的人居環(huán)境。同時，二孩政策的放開也會促使新一代的人們改變以往的生活方式，采用經(jīng)濟綠色的方式，合理分配利用資源，促進資源的永續(xù)利用。

5結語

臨沂市實施二孩政策后，對其經(jīng)濟、社會、環(huán)境造成了不同的影響。對于經(jīng)濟來說，二孩政策實施后，臨沂市優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，增加了就業(yè)機會，人均收支增加，提高了生活質量，同時，對于房地產(chǎn)的需求增大，拉動了臨沂市的經(jīng)濟內(nèi)需;在社會方面，臨沂市實施二孩政策后，促進了教育事業(yè)的發(fā)展，加大了對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的投入，引進了部分高素質醫(yī)科人才，在加大養(yǎng)老服務體系建設的同時也為其發(fā)展提供了機遇;從環(huán)境方面來看，全面開放二孩政策后，臨沂市生態(tài)環(huán)境壓力增大，但人們環(huán)保意識得到了提高，人居環(huán)境得到了改善。綜上所述，臨沂市實施二孩政策后雖有消極影響，但就總體來說，還是利大于弊，促進了臨沂市發(fā)展，為大美新臨沂的建設增磚添瓦。