胡成建

摘 要 打造一流的法治環(huán)境需要明確法治環(huán)境一流的標(biāo)準(zhǔn)和參照方向，安全、公正、效能是一流法治環(huán)境的多維目標(biāo)，但當(dāng)前打造區(qū)域一流法治環(huán)境的障礙和困難還比較突出。通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)同志法治思維的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍和政府法制工作人員的法治建設(shè)，積極培育法治文化，創(chuàng)新開(kāi)展全民普法等措施來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞 區(qū)域法治 法治環(huán)境 法律素養(yǎng) 優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.12.072

On the Optimization of Regional Rule of Law Environment

HU Chengjian

（ ideological and Political Theory Course Teaching Research Department， Jiangsu Vocational Institute of

Architectural Technology， Xuzhou， Jiangsu 221116）

Abstract To create a first-class environment for the rule of law requires a clear legal environment and first-class standard reference direction， security， justice and efficiency is the goal of first-class multidimensional legal environment， but the current building regional first-class legal environment obstacles and difficulties are still quite prominent. By strengthening the leading comrades of the rule of law thinking， strengthen law enforcement authorities and government legal team staff of the construction of the rule of law， and actively cultivate the culture of the rule of law， to carry out innovative universal measures to further optimize the regional legal environment.

Keywords regional rule of law； rule of law environment； legal literacy； optimization

法治環(huán)境是開(kāi)展法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)和保障，一個(gè)地方的法治環(huán)境如何，是否達(dá)到一流，都需要當(dāng)?shù)氐娜罕妬?lái)評(píng)價(jià)，而打造一流的法治環(huán)境需要明確法治環(huán)境一流的標(biāo)準(zhǔn)和參照，需要明確法治環(huán)境包含的內(nèi)容、構(gòu)建的目標(biāo)和評(píng)價(jià)的維度。

1 區(qū)域一流法治環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)維度

1.1 “一流”法治環(huán)境建設(shè)的方向

法治社會(huì)所需的環(huán)境建設(shè)，要區(qū)分“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境、“內(nèi)”環(huán)境和“外”環(huán)境以及“隊(duì)伍”環(huán)境和“對(duì)象”環(huán)境等。打造一流的法治環(huán)境，需要界定“一流”的標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)建設(shè)并不斷動(dòng)態(tài)完善、科學(xué)考評(píng)，以考促改，以評(píng)促建。

“一流”的法治環(huán)境需要科學(xué)評(píng)價(jià)和量化。需要制定有針對(duì)性，既反映共性又具有地方特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的階段性特征以及地方法治建設(shè)的重點(diǎn)工作，有所側(cè)重。在這個(gè)過(guò)程中，需要廣泛調(diào)研，不能閉門造車，同時(shí)要積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和法治發(fā)展特色地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

“一流”的法治環(huán)境評(píng)價(jià)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。要首先清楚“一流”的標(biāo)準(zhǔn)并不是最高的標(biāo)準(zhǔn)，凡是符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和時(shí)代特征需要的標(biāo)準(zhǔn)，都可以稱之為“一流”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于共性特征則可參考其他地區(qū)，但對(duì)于地方特色的則應(yīng)當(dāng)研究不同階段的發(fā)展需要，進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂并評(píng)價(jià)，“一流”是歷史的也是現(xiàn)實(shí)的。

“一流”的法治環(huán)境既要注重法治建設(shè)的硬件，也要關(guān)注深藏內(nèi)心的軟件，就是當(dāng)?shù)氐姆ㄖ挝幕?，需要通過(guò)不同的評(píng)測(cè)手段，采用綜合的評(píng)價(jià)方法，結(jié)合一定時(shí)期群眾涉法、涉訴、涉訪等的情況進(jìn)行科學(xué)分析。

1.2 打造一流法治環(huán)境的多維目標(biāo)

構(gòu)建宜居、宜商、宜業(yè)的區(qū)域環(huán)境，需要建設(shè)安全、公正和高效區(qū)域法治，這些不僅是體現(xiàn)區(qū)域的標(biāo)簽名詞，更是廣大百姓的熱切期盼，法治區(qū)域的奮斗目標(biāo)是區(qū)域一流法治環(huán)境的最高表述，一般包括如下幾個(gè)方面的具體目標(biāo)：

1.2.1 安全

區(qū)域安全的目標(biāo)就是要在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。社會(huì)治安環(huán)境是衡量當(dāng)?shù)厣鐣?huì)整體運(yùn)行穩(wěn)定與否的最直觀標(biāo)準(zhǔn)。安全的人身和財(cái)產(chǎn)狀態(tài)能夠讓人們安心從事生產(chǎn)交易，人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的良好治安環(huán)境，能夠讓企業(yè)對(duì)發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展前景有清晰的預(yù)期。這種效益預(yù)期不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理生存的土壤，還是企業(yè)家或投資者在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力。①區(qū)域的社會(huì)安全，是構(gòu)建法治法治最為直接的體現(xiàn)，尤其是一些重要的交通樞紐和省界相接地區(qū)，社會(huì)治安面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，各種危害公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪行為仍然突出存在，涉毒、涉黑以及傷害案件等危害深、影響大，對(duì)社會(huì)安全感營(yíng)造具有較為直接的破壞，更需要將區(qū)域安全作為區(qū)域法治的首要目標(biāo)。

1.2.2 公正

公正的實(shí)現(xiàn)，需要讓人人在法律面前一律平等不能僅僅成為宣傳口號(hào)，還要落到實(shí)處。主要體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法以及法律服務(wù)等領(lǐng)域：在地方立法上，要遵循多數(shù)人的利益，更要關(guān)注少數(shù)人的訴求，不因部門利益和個(gè)人私心，在立法上做出有失偏頗的行為；在行政執(zhí)法上要一視同仁，不能選擇性執(zhí)法，現(xiàn)在群眾違法，在接受處罰時(shí)也理解，但老百姓的“不患寡而患不均”的思想也極其敏感，對(duì)執(zhí)法中的公正也提出了較高的要求；司法公正是區(qū)域法治的保障，司法工作是法治的最后一道閘門，要以公開(kāi)來(lái)促公正，要以司法改革來(lái)保障司法公正，要保持司法部門的獨(dú)立性，就要在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)完善的制度設(shè)計(jì)。endprint

1.2.3 效能

一流的法治環(huán)境建設(shè)，不僅需要公正還要高效，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日新月異的發(fā)展面前，政府有關(guān)部門講程序、不出錯(cuò)的工作標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在行政審批、行政許可等環(huán)節(jié)，我們?cè)谵k事效率提高的基礎(chǔ)上，不能因快而失去標(biāo)準(zhǔn)，也不能存有差錯(cuò)，還要標(biāo)準(zhǔn)化處理，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，梳理行政審批、行政許可等辦事程序和時(shí)限，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，簡(jiǎn)化辦事流程，強(qiáng)化為民服務(wù)思想，以更加科學(xué)高效的辦事手段，為群眾、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象，打造高效便捷的效能政府，就需要進(jìn)一步挖掘政府工作部門的潛能，真正以“服務(wù)”思想來(lái)開(kāi)展工作，不僅要考核工作部門，還要對(duì)工作人員進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，從而塑造“區(qū)域速度”，贏得老百姓和客商的認(rèn)同，讓區(qū)域成為宜居、宜商、宜業(yè)之地。

2 打造區(qū)域一流法治環(huán)境的障礙和困難

2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維方式尚未完全形成

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決策思維的方式關(guān)系著各項(xiàng)工作的開(kāi)展，有的領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情很高，但不愿受到法治條條框框的約束，個(gè)人權(quán)威凌駕于法治之上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的上級(jí)部門熱情有加，有經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目可爭(zhēng)取，但對(duì)司法等部門則敬而遠(yuǎn)之，認(rèn)為這些部門不是為他們分憂的，而是帶來(lái)工作上的被動(dòng)。這也不是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的法治思維，總是希望“順民”，而厭煩所謂的“刁民”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在各種問(wèn)題，對(duì)下屬的管理缺乏應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使得工作作風(fēng)出現(xiàn)較大問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“感情”用事決策、“義氣”用事決策還不時(shí)存在于工作之中，做什么行政決策往往考慮兄弟部門的支持等，而沒(méi)有真正從工作需要出發(fā)來(lái)開(kāi)展行政決策等。

2.2 隊(duì)伍法治意識(shí)和執(zhí)法能力存在不足

政法隊(duì)伍的法治意識(shí)還存有不足，講政治講大局是對(duì)政法隊(duì)伍的首要要求，政法隊(duì)伍既是服務(wù)廣大人民群眾的工作人員，同時(shí)也是維護(hù)國(guó)家各級(jí)政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)器。需要將政治覺(jué)悟和法治意識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，才能做好政法工作。如果單純地將政法隊(duì)伍當(dāng)成維護(hù)國(guó)家政權(quán)的暴力機(jī)器，那么這種認(rèn)識(shí)就有失偏頗了，要講政治顧大局，同時(shí)要將政治覺(jué)悟融入到日常為人民服務(wù)的政法工作中，樹(shù)立法治意識(shí)，辦事公道正派，滿足人民群眾對(duì)政法工作的需要，也是講政治。在政法隊(duì)伍的執(zhí)法能力建設(shè)上，還普遍存在著一些突出的問(wèn)題，比如法律知識(shí)掌握不足，僅局限于自身工作的狹小領(lǐng)域，雖然參加了機(jī)關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽，但多數(shù)是利用辦公軟件查找題庫(kù)中的題目，普法工作成了應(yīng)景之作，沒(méi)有真正學(xué)到法律知識(shí)，在工作中的執(zhí)法能力則可想而知。

2.3 群眾法治觀念增強(qiáng)與法治建設(shè)之間需求供給矛盾

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，群眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別是在面臨自身權(quán)益受到侵害的時(shí)候，往往自學(xué)相關(guān)法律知識(shí)，成為某些法律方面的專家。而面對(duì)城市建設(shè)拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)?？梢?jiàn)群眾自發(fā)的維權(quán)行為，拉橫幅、打標(biāo)語(yǔ)、制作展板等新形式的維權(quán)，甚至有的私家車粘貼標(biāo)語(yǔ)組隊(duì)巡游等，這些行為使得政府形象大受影響，但相關(guān)政府部門卻缺乏應(yīng)對(duì)之策。一些地方處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，過(guò)去粗放的招商引資方式帶來(lái)的弊端顯而易見(jiàn)，有些政府對(duì)投資者千依百順，甚至以犧牲行政監(jiān)管職能來(lái)迎合一些違法行為。對(duì)此，我們要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展的階段，正確判斷城市發(fā)展所處的歷史特征，一些無(wú)助于地方長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目，甚至被發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)楦黜?xiàng)政策擠出的業(yè)態(tài)，不能“撿到籃子里都是菜”，要知道有的是有“毒”的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，群眾日益增長(zhǎng)的法律知識(shí)和政府工作人員執(zhí)法能力不足存在著較大的矛盾，群眾日漸形成的法律意識(shí)與相關(guān)部門及工作人員的管理思維存在著較大的矛盾。上述矛盾的解決，也是區(qū)域法治建設(shè)亟需解決的問(wèn)題。

3 打造區(qū)域一流法治環(huán)境的具體措施

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)同志法治思維的思想認(rèn)識(shí)

在領(lǐng)導(dǎo)層面要形成高度一致的認(rèn)識(shí)，多一些權(quán)利意識(shí)，少一些權(quán)力意識(shí)，始終以人為本。拋棄過(guò)去因循守舊、抱殘守缺的思想，調(diào)整遠(yuǎn)離人性和人文、甚至侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的工作思路。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、考法、用法，以普法為契機(jī)，重點(diǎn)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)性法治思維的培養(yǎng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作實(shí)際撰寫法治論文，以規(guī)范化的考核成果促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，并結(jié)合工作實(shí)際做到“三省其身”，從而將法治理念深入到領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單和對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單，監(jiān)察部門和反瀆職部門要深入主動(dòng)開(kāi)展工作。在領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育上，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部則是深入推進(jìn)的重點(diǎn)也是工作的難點(diǎn)，培育他們的法治思維能力，有學(xué)者提出要做好以下幾方面：一要夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)及法治教育培訓(xùn)；二要抓住根本，重視法治實(shí)踐，強(qiáng)化基層鍛煉；三要把握關(guān)鍵，促進(jìn)法治文化建設(shè)，改善法治環(huán)境；四要強(qiáng)化保障，完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)法治制度建設(shè)。②

3.2 加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍和政府法制工作人員的法治建設(shè)

中共中央近日印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了進(jìn)一步提升政法干警執(zhí)法司法能力和水平的新要求，從中可以清晰地看到黨中央對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)頂層的制度設(shè)計(jì)，意見(jiàn)明確提出，“牢牢把握政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的總要求，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，深入推進(jìn)思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍?！闭ǜ删?duì)伍五個(gè)目標(biāo)：政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要求，就需要政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。我們要以法治為總目標(biāo)，以政法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)來(lái)促進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，以專業(yè)化建設(shè)提升執(zhí)法司法的職業(yè)素養(yǎng)，廣泛開(kāi)展思想認(rèn)識(shí)大討論、崗位技能大練兵、執(zhí)法為民講真情、規(guī)范專業(yè)保公平活動(dòng)。對(duì)于窗口單位，要錘煉文明執(zhí)法、理性司法的基本素養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法動(dòng)作行為，注重執(zhí)法禮儀。街面要提高治安巡邏等的見(jiàn)警率，增強(qiáng)社會(huì)安全感。

3.3 積極培育法治文化創(chuàng)新開(kāi)展全民普法

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治文化培育工程的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。在推進(jìn)法治文化培育的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要將法治文化的培育工作納入長(zhǎng)期的政法工作規(guī)劃之中。要重視法治文化建設(shè)的實(shí)物載體顯化工程，加快推進(jìn)相應(yīng)的文化軟件建設(shè)。要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，在重要路口、關(guān)鍵地段以及特定區(qū)域建設(shè)相應(yīng)的顯化工程實(shí)體。要對(duì)街頭、路邊、重要場(chǎng)所、居民社區(qū)等進(jìn)行綜合規(guī)劃，街頭建設(shè)法治公園，實(shí)現(xiàn)潛移默化的法治文化浸潤(rùn)；路邊通過(guò)法治標(biāo)語(yǔ)來(lái)提升法治文化的引導(dǎo)熏陶；重要場(chǎng)所針對(duì)特定人群開(kāi)展針對(duì)性的法律知識(shí)普及和區(qū)域行業(yè)法治文化建設(shè)；居民社區(qū)則通過(guò)深入實(shí)地的志愿者和豐富多樣的法治宣傳工具，為社區(qū)居民提供直接的法律知識(shí)普及、應(yīng)用等的培訓(xùn)。通過(guò)法治文化建設(shè)的實(shí)物載體顯化工程，影響法治文化培育的外部環(huán)境營(yíng)造出良好的氛圍，將法治文化培育的素材構(gòu)建充足，進(jìn)而促進(jìn)法治文化自覺(jué)意識(shí)的形成。此外要結(jié)合地方傳統(tǒng)文化強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目，設(shè)立政府相關(guān)基金，引導(dǎo)文化單位開(kāi)展與法治文化相關(guān)的文化作品創(chuàng)作、普及和推廣工作。創(chuàng)作出既有符合中老年群眾喜愛(ài)的法治戲曲作品，又有滿足青少年的動(dòng)漫作品，并進(jìn)行積極的推廣，進(jìn)而形成法治文化精品，形成代表區(qū)域地方特色和時(shí)代特點(diǎn)的法治文化品牌，彰顯法治文化培育和建設(shè)的重要成果，推進(jìn)法治文化符號(hào)的形成，進(jìn)而提升區(qū)域整體的法治文化建設(shè)水平。深入推進(jìn)普法宣傳工作，創(chuàng)新普法宣傳方式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)提升法治文化素養(yǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

以公開(kāi)促公平、以公正建法治，通過(guò)“軟硬環(huán)境”兼施，“內(nèi)外環(huán)境”共舉，“隊(duì)伍、對(duì)象、環(huán)境”建設(shè)同步，打造區(qū)域一流的法治環(huán)境，塑造區(qū)域法治形象，鍛造區(qū)域法治的亮麗名片，展現(xiàn)百姓眼中的安全、公正、效能和宜居、宜商、宜業(yè)的區(qū)域法治環(huán)境新氣象。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年度科技項(xiàng)目：《資源型小城鎮(zhèn)屬地融合發(fā)展的法律問(wèn)題研究》（課題編號(hào)：2016-R2-006）；江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2014年科技項(xiàng)目：《全面深化改革背景下資源型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的法律與政策保障研究》（課題編號(hào)：2014ZD16）；江蘇省教育廳2015年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：《公共資源交易法律制度改革研究》（課題編號(hào)：2015SJB426）

注釋

① 張晶.湖北“重商崇企”優(yōu)良法治環(huán)境的創(chuàng)建.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：17.

② 李雯.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維能力的培養(yǎng).中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2016（4）：48.

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