朱帥玲　張景新　余麗云

摘 要： 資助工作是幫助高校家庭貧困大學(xué)生實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障。如何對(duì)資助工作做到“精準(zhǔn)”，做到“扶真貧、真扶貧”，讓每個(gè)在校學(xué)生都能夠順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，是高校學(xué)生資助工作面臨的新挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校的扶貧資助工作中存在的評(píng)選機(jī)制不健全、認(rèn)定受資助學(xué)生的困難性及評(píng)定后監(jiān)督機(jī)制不完善等方面問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決思路。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧 資助管理 高校貧困生

教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，不斷完善國(guó)家助學(xué)制度，保障每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，是推進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要措施。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上?！崩羁藦?qiáng)總理在中央民族工作會(huì)議上指出：“要進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)制度，決不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，也決不讓一個(gè)家庭因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)而陷入困境?！眲⒀?xùn)|副總理在全國(guó)高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金頒獎(jiǎng)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“無論遇到多么大的困難，國(guó)家促進(jìn)教育公平的決心不會(huì)改變?！边@就要求高校學(xué)生資助管理必須將高校貧困生的資助工作指向精準(zhǔn)化，不斷增強(qiáng)貧困生資助工作的針對(duì)性和實(shí)效性，要做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，讓每個(gè)在校學(xué)生都能夠順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。

一、在高校推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意義

1.在高校推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是落實(shí)中央“精準(zhǔn)扶貧”政策的體現(xiàn)。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。2011年度《中國(guó)家庭教育消費(fèi)報(bào)告》是通過調(diào)查30多個(gè)省市的3萬(wàn)多家庭的教育消費(fèi)狀況產(chǎn)生的，調(diào)查對(duì)象重點(diǎn)是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力及消費(fèi)意識(shí)的中堅(jiān)階層，作為主力消費(fèi)人群，其教育消費(fèi)理念與行為在一定程度上反映出我國(guó)家庭關(guān)于教育投資的整體趨勢(shì)與期許，報(bào)告顯示，被調(diào)查家庭每月用于教育消費(fèi)支出的平均金額為1370元，占家庭總支出的44%。報(bào)告解決貧困家庭的教育費(fèi)用，一方面可以讓一部分家庭擺脫貧困，另一方面這些受過資助的高校學(xué)生畢業(yè)后用自己在大學(xué)學(xué)到的知識(shí)和技能，獲得更好的生存條件，徹底脫離貧困狀態(tài)。

2.推進(jìn)教育公平是最根本的精準(zhǔn)扶貧。

十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記到河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)，專門講道：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)?！钡?1個(gè)教師節(jié)到來之際，習(xí)近平總書記在給“國(guó)培計(jì)劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師回信中再次強(qiáng)調(diào)：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！备叩冉逃环矫孢B接著學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)能力的培養(yǎng)，另一方面為社會(huì)提供勞動(dòng)力。教育平等就顯得至關(guān)重要。教育平等是就業(yè)平等的前提。

二、我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)生資助工作存在的問題

1.負(fù)責(zé)資助的管理隊(duì)伍機(jī)制不健全。

學(xué)校沒有專門負(fù)責(zé)資助管理的機(jī)構(gòu)，一般都是掛靠在學(xué)工處或者招生就業(yè)處，這些人員平時(shí)事務(wù)多且雜，資助只是他們的工作之一，一般把它當(dāng)作行政工作之一，具有時(shí)間性和階段性，與學(xué)生交流和學(xué)生反饋機(jī)制不是很多，不能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作持久進(jìn)行和關(guān)注。

2.精準(zhǔn)資助對(duì)象認(rèn)定困難。

（1）評(píng)定的材料可信度待考

在學(xué)校，一般以學(xué)生交的家庭貧困調(diào)查表為主，班級(jí)有三分之二的同學(xué)都能蓋到村委會(huì)和鎮(zhèn)上的章，這給認(rèn)定受資助對(duì)象工作帶來了很大不便。這些材料的真實(shí)性也有待考證。

（2）評(píng)定的過程單一化

受資助對(duì)象的評(píng)定過程：國(guó)家政策文件下達(dá)到各個(gè)學(xué)校，學(xué)校學(xué)工處下發(fā)文件到各個(gè)院系，一個(gè)輔導(dǎo)員一般負(fù)責(zé)六七個(gè)班級(jí)，具體事務(wù)落到了各班班干身上。班干與同學(xué)們接觸的時(shí)間長(zhǎng)，比較了解情況，但是難免在評(píng)選過程中有一些人情因素，即使出現(xiàn)不公平的事情，事后也無法對(duì)他們追究責(zé)任。

3.學(xué)生受資助后資金監(jiān)管不力。

雖然在評(píng)選前及評(píng)選過程中，學(xué)校一直強(qiáng)調(diào)要合理利用受助資金，但是還是有個(gè)別同學(xué)出現(xiàn)請(qǐng)客吃飯現(xiàn)象。有的同學(xué)秉持著多一事不如少一事，不予舉報(bào)。某些班級(jí)班干為了不得罪人，甚至把受助資金平分。即使有同學(xué)舉報(bào)，結(jié)果也是取消弄虛作假同學(xué)的資格，但是對(duì)班干沒有明確的文件要追究責(zé)任。

三、實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理精準(zhǔn)扶貧工作的思路

1.提高學(xué)校管理部門對(duì)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作意義的認(rèn)識(shí)。

實(shí)踐證明，組織領(lǐng)導(dǎo)是否得力，保障是否有力，是精準(zhǔn)識(shí)別工作能否加快進(jìn)行的關(guān)鍵。希望學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)，特別是主管學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別工作的重視，必要時(shí)親自帶一、兩個(gè)班級(jí)，去班級(jí)中走一走、看一看，感覺感覺，在評(píng)選過程中出現(xiàn)哪些問題，大家拿出來討論，如果是普遍的問題，就制定政策解決。不要總是聽匯報(bào)，說外行話。

2.完善高校精準(zhǔn)扶貧認(rèn)定機(jī)制，保障扶貧做到精而準(zhǔn)。

（1）制定完善的精準(zhǔn)扶貧認(rèn)定制度

精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)認(rèn)定是精準(zhǔn)扶貧的前提。對(duì)于貧困生的“精準(zhǔn)識(shí)別”上，首先要根據(jù)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章的家庭情況調(diào)查表和扶貧辦發(fā)放的扶貧手冊(cè)為依據(jù)，其次要結(jié)合在校的實(shí)際表現(xiàn)，指定評(píng)分細(xì)則。以桂林航天工業(yè)學(xué)院能源建筑與環(huán)境學(xué)院為例，評(píng)議小組成員本著客觀、公正的原則和對(duì)同學(xué)負(fù)責(zé)的態(tài)度，憑申請(qǐng)人申請(qǐng)材料并結(jié)合申請(qǐng)人日常消費(fèi)及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)情況，對(duì)提出認(rèn)定申請(qǐng)的同學(xué)進(jìn)行打分（精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位，80%以上評(píng)議小組成員進(jìn)行打分有效），0分最低，10分最高，每位申請(qǐng)人去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后，算出平均分設(shè)為A，全班同學(xué)再對(duì)其進(jìn)行投票，計(jì)算出投票率后設(shè)為B，按照A*70%+B*30%計(jì)算出的總分高低排出名次，排名在班級(jí)人數(shù)前30%的認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，排名在班級(jí)人數(shù)30%-60%的認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難。這樣的做法加上細(xì)化識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，使精準(zhǔn)識(shí)別工作更趨科學(xué)化、定量化。endprint

（2）做好精準(zhǔn)資助“兩評(píng)議一公示”

在評(píng)議環(huán)節(jié)，一定要選好學(xué)生代表，學(xué)生代表對(duì)申請(qǐng)貧困金的同學(xué)進(jìn)行會(huì)議評(píng)議，并對(duì)評(píng)議的結(jié)果進(jìn)行公示。學(xué)生代表的選舉要公平公正，要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，即既要有班干部，又要有普通同學(xué)。對(duì)于對(duì)評(píng)選過程有疑慮的學(xué)生，也要讓他們列席評(píng)議會(huì)議。

（3）處理好精準(zhǔn)資助工作中不斷出現(xiàn)的技術(shù)性問題

高校學(xué)生來自五湖四海，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)理念的差異，在評(píng)議小組評(píng)定過程中會(huì)有各式各樣的問題。精準(zhǔn)扶貧機(jī)構(gòu)不僅僅要下發(fā)文件，還要對(duì)一些問題編制50問、100問進(jìn)行解答。對(duì)于一些動(dòng)態(tài)的問題，甚至要采用精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)進(jìn)行在線答疑。

（4）成立精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

每年派負(fù)責(zé)資助的老師到貧困生家里家訪，通過實(shí)地走訪，拍照、錄像的形式，保證扶貧的公正、公開、公平性。同時(shí)，班級(jí)要成立精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督小組，讓同學(xué)們監(jiān)督受資助同學(xué)日常思想、學(xué)習(xí)、生活方面的情況，并在有條件的情況下選派學(xué)生代表，與輔導(dǎo)員一起到申請(qǐng)貧困資助的學(xué)生家里了解情況。

3.運(yùn)用多方面、多層式的方式方法精準(zhǔn)扶貧。

（1）國(guó)家和學(xué)校除了提供國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、學(xué)校勤工儉學(xué)、社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金等方式外，還要設(shè)立臨時(shí)或長(zhǎng)期救助資金和救助輔助形式。

對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，我們要提供多種渠道和方式，一方面為他們提供鍛煉自身能力的機(jī)會(huì)，另一方面要給予他們物質(zhì)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，不讓他們因?yàn)樨毨Ф藢W(xué)。除了一些常規(guī)的項(xiàng)目以外，學(xué)校也可以與企業(yè)合作，為這些學(xué)生提供一邊學(xué)習(xí)、一邊工作的機(jī)會(huì)。或者在學(xué)校為他們提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，成立創(chuàng)業(yè)公司。

（2）把精準(zhǔn)扶貧與就業(yè)工作結(jié)合

高等學(xué)校要做好貧困戶子女的就業(yè)幫扶和援助工作，建立貧困學(xué)生動(dòng)態(tài)幫扶檔案，在各類就業(yè)招聘洽談活動(dòng)中給予重點(diǎn)推薦。各校要指定輔導(dǎo)員、班主任開展“一對(duì)一”幫扶，并至少落實(shí)“一次個(gè)體咨詢、一次優(yōu)先推薦、一次技能培訓(xùn)、一項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼”等幫扶措施，力爭(zhēng)畢業(yè)的貧困戶子女都實(shí)現(xiàn)就業(yè)。教育廳將農(nóng)村貧困戶子女就業(yè)幫扶工作列入?yún)^(qū)內(nèi)高等學(xué)校落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)政策的重要內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效考核。

（3）建立精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

統(tǒng)一工作平臺(tái)和服務(wù)窗口。建立遍布全國(guó)的服務(wù)窗口和電話中心及統(tǒng)一的網(wǎng)站。網(wǎng)站中可以查詢學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)信息、從小學(xué)到大學(xué)的資助記錄、信用記錄、平時(shí)消費(fèi)等記錄。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，它關(guān)系到教育公平、社會(huì)公平，影響到學(xué)生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)、未來生活和事業(yè)的發(fā)展。我們要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過社會(huì)、家庭、學(xué)校和班級(jí)資源的整合，共同努力將資助工作做到“精準(zhǔn)”。

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