劉巖

摘 要 我國(guó)非學(xué)歷教育迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但存在的一系列弊端阻礙了其應(yīng)有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中法律制度保障缺位與管理不當(dāng)是主要原因。立法建制與科學(xué)管理是促進(jìn)我國(guó)當(dāng)前非學(xué)歷教育健康發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，具體從法律制度、監(jiān)管約束保障建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)部管理、重視外部評(píng)價(jià)等維度著力應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞 非學(xué)歷教育 立法 約束 管理

中圖分類號(hào)：G465 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.12.003

Abstract China's non academic education has ushered in an unprecedented opportunity for development， but a series of drawbacks have hindered its deserved good development situation， in which the lack of legal system protection and mismanagement is the main reason. The legislative system and scientific management is the prerequisite and basis to promote the healthy development of China's current non academic education， specifically from the legal system， regulatory constraints guarantee construction， optimize the internal management， the importance of external evaluation dimensions in the face.

Keywords non academic education； legislation； constraint； management

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的不斷深入，人們對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)的要求呈多元化發(fā)展，單純追求提升學(xué)歷的學(xué)歷教育已不能滿足需要。這就要求以規(guī)范性、靈活性、實(shí)用性、便捷性為特征的非學(xué)歷教育對(duì)應(yīng)之。

1當(dāng)前我國(guó)非學(xué)歷教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 政策支持、規(guī)模擴(kuò)大，具有多重積極意義

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出：“更新繼續(xù)教育理念、加快投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育?！逼渲小督逃ā返谑粭l中增加規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普通教育和職業(yè)教育相互融通，職前教育和職后教育有效銜接，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平?！薄督K省市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“加快發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，大幅度提高繼續(xù)教育參與率適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，開(kāi)展大規(guī)模的知識(shí)更新和技能提升培訓(xùn)。這為我國(guó)非學(xué)歷教育的發(fā)展提供了空前良好的政策氛圍，預(yù)示其春天的到來(lái)，這也是大力貫徹終身教育理念和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然訴求。

1.2非學(xué)歷教育制度與法制建設(shè)缺位，良性發(fā)展得不到保障

目前繼續(xù)教育沒(méi)有一部法律可依，而非學(xué)歷教育的有關(guān)投訴及糾紛日益增多，解決這些問(wèn)題卻無(wú)章可循、無(wú)法可依，這使得整個(gè)非學(xué)歷教育發(fā)展陷入混亂、無(wú)保障的局面。2001年教育部提出調(diào)研、起草《終身教育法》的任務(wù)，但法律遲遲尚未出臺(tái)，只有福建省于2005年公布《福建省終身教育條例》，2011年上海公布《上海市終身教育促進(jìn)條例》。這兩部條例的出臺(tái)雖然在一定程度上保障了當(dāng)?shù)胤菍W(xué)歷教育的發(fā)展，其效力也局限于當(dāng)?shù)胤菍W(xué)歷教育，其區(qū)域局限性明顯， 這些地方性法規(guī)存在著差異，在執(zhí)行過(guò)程中也遇到了諸多問(wèn)題。

1.3非學(xué)歷教育監(jiān)管力度薄弱，教育質(zhì)量良莠不齊

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求非學(xué)歷教育快速集約發(fā)展，即規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要在制度化和法制化的基礎(chǔ)上實(shí)施科學(xué)化管理與監(jiān)控。首先，政府監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，沒(méi)有明確的行政部門專門對(duì)成人非學(xué)歷教育過(guò)程與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，現(xiàn)實(shí)行多頭管理，且行政色彩過(guò)于強(qiáng)烈，缺乏成人非學(xué)歷教育市場(chǎng)該有的自我調(diào)控力度融入。其次，作為成人非學(xué)教育的實(shí)施主體——高等院校，在該項(xiàng)工作的執(zhí)行與監(jiān)管方面也很是薄弱，如學(xué)校配套政策不到位、監(jiān)管制度不健全、牽頭部門不明確等。這就出現(xiàn)了信息不對(duì)稱、不流通，管理缺位、越位與多頭管理并存，教育推動(dòng)乏力、教育管理模式創(chuàng)新不足等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了非學(xué)歷教育的健康發(fā)展。

2促進(jìn)我國(guó)成人非學(xué)歷教育健康發(fā)展的策略

2.1非學(xué)歷教育保障機(jī)制建設(shè)

2.1.1法律制度保障建設(shè)

第一，加強(qiáng)立法組織建設(shè)。由于非學(xué)歷教育并非關(guān)涉教育領(lǐng)域一方，而是和社會(huì)保障部門、立法部門、財(cái)管部門、工商部門、行企業(yè)部門等都有密切的關(guān)系。這就要求由教育主管部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，成立非學(xué)歷教育立法建設(shè)小組，科學(xué)論證、多方調(diào)研，制定出符合實(shí)際、有效的法律制度。全國(guó)范圍的法律制度應(yīng)由教育部牽頭，若制定地方監(jiān)管制度應(yīng)由區(qū)域教育主管部門牽頭，然后聯(lián)合同級(jí)相關(guān)部門，一并調(diào)研、制定，聯(lián)合簽發(fā)。

第二，修改與完善相關(guān)法律。在已有的《民辦教育促進(jìn)法》與《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，參照地方性相關(guān)法規(guī)，針對(duì)二者異同點(diǎn)，予以進(jìn)一步優(yōu)化，以法的形式，出臺(tái)因地制宜、普適性的非學(xué)歷教育管理促進(jìn)法。要確保出臺(tái)的法律具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，并建立違法必究、用法必嚴(yán)的督查機(jī)制，以保證該法律的真實(shí)效力與出臺(tái)價(jià)值。endprint

2.1.2監(jiān)管約束保障建設(shè)

第一，構(gòu)建多頭合力、共同監(jiān)管，審批、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)。由于成人非學(xué)歷教育涉及教育部門、工商部門、人社部門等，所以應(yīng)以教育部門牽頭，多部門合力一致將成人非學(xué)歷教育規(guī)章、制度建立健全，將開(kāi)展成人非學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)及其開(kāi)展的項(xiàng)目予以嚴(yán)格審查，將不規(guī)范的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決否決，不準(zhǔn)其走上市場(chǎng)。對(duì)于在開(kāi)展成人非學(xué)歷教育的優(yōu)秀機(jī)構(gòu)、院校要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于其繳納稅款給予一定的優(yōu)惠，對(duì)于政府買單的培訓(xùn)項(xiàng)目給予一定的傾斜。相反，對(duì)于那些破壞成人非學(xué)歷教育教育市場(chǎng)秩序的投機(jī)倒把的無(wú)良機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予嚴(yán)厲懲處，堅(jiān)決取締其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，禁止其再踏入該市場(chǎng)，以此維護(hù)成人非學(xué)歷教育的健康發(fā)展。

第二，建立成人非學(xué)歷教育信息資源共享平臺(tái)。由于部門間的管理模式、管理方法、實(shí)施程序、賞罰力度等都同，再加上各部門之間由于級(jí)別、分管的業(yè)務(wù)、隸屬的上級(jí)部門也不相同，很難無(wú)縫對(duì)接、便捷通暢地溝通交流，這就造成了成人非學(xué)歷教育監(jiān)管的信息不對(duì)稱，甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)管上的真空狀態(tài)。為此，各地應(yīng)由政府出面，將有關(guān)部門組成一個(gè)促進(jìn)當(dāng)?shù)爻扇朔菍W(xué)歷教育的共同體，制定牽頭部門，并建立當(dāng)?shù)爻扇朔菍W(xué)歷教育信息共享平臺(tái)，各有關(guān)部門均可在上面辦公、監(jiān)管，在此平臺(tái)上將信息對(duì)各部門開(kāi)放，各部門也可及時(shí)溝通、磋商，這樣形成齊抓共管的良好局面，共同規(guī)范成人非學(xué)歷教育行為，促進(jìn)其健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.2非學(xué)歷教育管理機(jī)制的建設(shè)

2.2.1優(yōu)化內(nèi)部管理

第一，加強(qiáng)成人非學(xué)歷教育質(zhì)量管理。在大力提升教育質(zhì)量的宏觀背景下，強(qiáng)化成人非學(xué)歷教育的質(zhì)量是應(yīng)有之義，即要加強(qiáng)其質(zhì)量管理。成人非學(xué)歷教育來(lái)源于社會(huì)的真實(shí)、直接需求，其質(zhì)量如何，很快就能在社會(huì)行業(yè)內(nèi)得到驗(yàn)證，好的質(zhì)量當(dāng)然會(huì)受到社會(huì)各界的認(rèn)可，并能進(jìn)一步深化發(fā)展，反之將受到社會(huì)各界的遺棄。所以，各教育機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，以質(zhì)量為第一原則，將教學(xué)安排、過(guò)程保障、師資資源、后期服務(wù)等均以高質(zhì)量來(lái)定位、運(yùn)作，將社會(huì)滿意度的高低作為衡量自身工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

第二，將成人非學(xué)歷教育放逐市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。市場(chǎng)化是非學(xué)歷教育的顯著特色，學(xué)員的選擇余地大，進(jìn)出靈活。無(wú)論是民辦機(jī)構(gòu)，還是公辦機(jī)構(gòu)，都應(yīng)服從市場(chǎng)規(guī)律，從招生、管理、評(píng)估、溝通等方面，都應(yīng)借鑒企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立“學(xué)員是上帝”的服務(wù)理念，會(huì)包裝、會(huì)推廣、會(huì)營(yíng)銷，只有這樣，方可保證非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行并獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，樹(shù)立起自己的教育品牌。

2.2.2重視外部評(píng)價(jià)

重視外部監(jiān)控主要是指辦學(xué)主體不能只把目光放在機(jī)構(gòu)或校園內(nèi)部，而應(yīng)將社會(huì)各方面的意見(jiàn)、反饋、評(píng)價(jià)進(jìn)行問(wèn)詢、收集、分析、反思，最后加以揚(yáng)長(zhǎng)避短。學(xué)員的評(píng)價(jià)是最有說(shuō)服力的，經(jīng)過(guò)非學(xué)歷教育后，回到生活、工作中是否有進(jìn)步，這是衡量教育成敗的最重要標(biāo)準(zhǔn)。所以，要建立學(xué)員回訪制度，問(wèn)詢學(xué)員對(duì)學(xué)習(xí)的反饋情況及意見(jiàn)，免費(fèi)為暫時(shí)落后的學(xué)員進(jìn)行深化補(bǔ)償教育。只有這樣才能贏得學(xué)員、贏得市場(chǎng)，才能獲得本機(jī)構(gòu)、單位非學(xué)歷教育的可持續(xù)發(fā)展。

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