裴楓

摘 要 2012年起，從中央到地方，開(kāi)展了自上而下的反腐行動(dòng)及巡視行動(dòng)，有些中央直屬單位甚至開(kāi)展了中央巡視回頭看，腐敗涉及到了各個(gè)領(lǐng)域。其中，教育系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)，特別是高等學(xué)校，從部屬高校到地方職業(yè)院校都出現(xiàn)了腐敗案件，令人深思。黨紀(jì)和國(guó)法相互之間相互協(xié)同又有所區(qū)別，在高校預(yù)防腐敗發(fā)生首先要理清高校腐敗所發(fā)生的原由及罪名的犯罪構(gòu)成，筆者根據(jù)經(jīng)常發(fā)生的高校腐敗案件的原由，以四川幼兒師專為例提出幾點(diǎn)預(yù)防腐敗的建議。

關(guān)鍵詞 高校 腐敗 預(yù)防

中圖分類號(hào)：G652 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2012年，習(xí)近平在常委見(jiàn)面會(huì)上提出：打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并就黨內(nèi)加強(qiáng)政治生活、嚴(yán)格遵照黨章依法履行職權(quán)做出重要論斷。這一系列黨和國(guó)家的舉措，都折射出黨內(nèi)嚴(yán)肅政治生活，更好的展現(xiàn)出黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。2012年起，從中央到地方，開(kāi)展了自上而下的反腐行動(dòng)及巡視行動(dòng)，有些中央直屬單位甚至開(kāi)展了中央巡視回頭看，腐敗涉及到了各個(gè)領(lǐng)域。其中，教育系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)，特別是高等學(xué)校，從部屬高校到地方職業(yè)院校都出現(xiàn)了腐敗案件，令人深思。從紀(jì)委部門(mén)通報(bào)的工作情況來(lái)看，涉案高校的領(lǐng)導(dǎo)基本都是黨委委員，副校長(zhǎng)以上級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)。那么，高校領(lǐng)導(dǎo)如何對(duì)待黨紀(jì)國(guó)法？黨紀(jì)與國(guó)法之間什么關(guān)系？如何能夠更好的約束和規(guī)范黨員干部，特別是高校黨員干部的權(quán)力，使之能更好的干事情而不觸犯黨紀(jì)國(guó)法呢？筆者著重從以下幾個(gè)方面來(lái)研究：

1黨紀(jì)與國(guó)法的區(qū)別

（1）處罰依據(jù)不同?！包h紀(jì)”主要是指黨的紀(jì)律，是黨組織和黨員應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則。黨員的義務(wù)主要來(lái)自于《黨章》及黨內(nèi)的系列性規(guī)范，但黨員同時(shí)還擔(dān)任一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這就對(duì)黨員干部提升了進(jìn)一步的要求。以四川幼專為例，黨員干部占全校干部的85%以上，這就要求黨員干部首先要以《黨章》及黨內(nèi)規(guī)范為行動(dòng)指南，對(duì)自己、對(duì)家人都要嚴(yán)格要求?！饵h章》第七章以“黨的紀(jì)律”為題，全面的對(duì)黨員違反黨章行為進(jìn)行規(guī)定，依違紀(jì)嚴(yán)重程度依次設(shè)置了警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍等五種紀(jì)律處分形式。

黨員同時(shí)也是中華人民共和國(guó)的公民，也應(yīng)該遵守中國(guó)的法律法規(guī)。所謂“國(guó)法”，則是指國(guó)家法律，是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一系列規(guī)范性法律文件。它體現(xiàn)的是國(guó)家意志，規(guī)范和約束的對(duì)象是全體公民和法人。對(duì)于高校的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更應(yīng)該遵守黨紀(jì)國(guó)法。但近幾年的高校腐敗案件來(lái)分析，四川高校也成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)，無(wú)論是本科院校還是高職高專，都爆發(fā)出了令人震驚的腐敗案件。在紀(jì)委通報(bào)出的案件性質(zhì)來(lái)看，高校干部在案件被追究刑事責(zé)任時(shí)，以貪污賄賂罪和瀆職罪這兩大類罪中比較突出。

（2）做出處罰的主體不同。根據(jù)《黨章》第四十條第一款、第二款之規(guī)定：對(duì)黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過(guò)支部大會(huì)討論決定，報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn)；如果涉及的問(wèn)題比較重要或復(fù)雜，或給黨員以開(kāi)除黨籍的處分，應(yīng)分別不同情況，報(bào)縣級(jí)或縣級(jí)以上黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。

對(duì)黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議三分之二以上的多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出處理決定，待召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。對(duì)地方各級(jí)委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員的上述處分，必須經(jīng)過(guò)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十二條之規(guī)定：未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。

由此可見(jiàn)，做出違紀(jì)責(zé)任追究的是各級(jí)黨組織，而做出有罪判決的只有人民法院。

2黨紀(jì)和國(guó)法的聯(lián)系

黨紀(jì)是對(duì)違反黨章及黨內(nèi)條例的黨員及組織的一種懲戒措施，最嚴(yán)重的處罰是開(kāi)除黨籍。而《中華人民共和國(guó)刑法》及其修正案是對(duì)犯罪進(jìn)行了處罰，最嚴(yán)厲的處罰是剝奪人的生命權(quán)。所以，從處罰的嚴(yán)重性來(lái)講，黨紀(jì)和國(guó)法是有銜接的，從警告到剝奪生命權(quán)形成了嚴(yán)密的懲罰體系。因?yàn)樾谭ǖ奶幜P是財(cái)產(chǎn)刑、自由刑和生命刑的結(jié)合，所以適用性要比黨紀(jì)處罰更為嚴(yán)厲和苛刻。無(wú)論是中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，還是地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，一旦確定嚴(yán)重觸犯刑律的，根據(jù)《黨章》第四十條第三款規(guī)定，將開(kāi)除黨籍。根據(jù)2016年1月1日起實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十五條第一款之規(guī)定：黨員被依法判處刑罰后，不按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，或者對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分而不處分的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。由此可以看出，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的過(guò)程中，無(wú)論是先發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題后發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，還是先發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題后發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題，都可以根據(jù)其違紀(jì)行為或違法行為追究其違紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任。因此，黨紀(jì)和國(guó)法相互之間相互協(xié)同、相得益彰，在推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成了一張嚴(yán)密的網(wǎng)，從而推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨，重新構(gòu)筑風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，形成了“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。

3高職高專存在的紀(jì)法問(wèn)題

從公布的案件來(lái)看，很多高校在發(fā)展過(guò)程中都有大量的基建項(xiàng)目、后勤和采購(gòu)項(xiàng)目、涉及的處室大多是基建、財(cái)務(wù)、后勤、國(guó)資等處室，所涉及的罪名大多是貪污受賄罪，一旦罪名成立，必然存在違反黨紀(jì)的相關(guān)要求。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十八條第一款之規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)之一，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。endprint

（1）貪污罪的主體是國(guó)家工作人員，從高校的角度講，即在事業(yè)單位從事公務(wù)的人員。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)；（2）主觀要件是故意并具有非法占有為目的。（3）行為客體是職務(wù)廉潔性和公共財(cái)產(chǎn)權(quán)，行為對(duì)象是單位所有或占有的公共財(cái)物，即國(guó)有財(cái)產(chǎn)。（4）客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物。根據(jù)最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，貪污罪既遂未遂的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以行為人是否實(shí)際控制財(cái)物作為主要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。

4高職高專關(guān)于違紀(jì)違法問(wèn)題的對(duì)策

（1）完善制度建設(shè)。鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò)“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分地做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。高職高專始終要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層決策的透明度，不斷加大監(jiān)督力度。

（2）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。高職高專要從每個(gè)黨員做起，特別是基建、國(guó)資、財(cái)務(wù)、人事等涉及人事權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)處室和部門(mén)，要不斷提升黨員干部的思想意識(shí)。對(duì)于涉及本部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)梳理，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行事先預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)工作要做到“痕跡管理”。建立起符合高職高專實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，嚴(yán)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（3）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治思維。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)會(huì)引導(dǎo)本校的干部師生。以四川幼兒師專為例，從2014年爆發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題以來(lái)，新的領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，增加了校黨委會(huì)會(huì)前學(xué)法制度并長(zhǎng)期堅(jiān)持，將制度治黨和依法治校有機(jī)結(jié)合，形成了“決策有依據(jù)、實(shí)施有法規(guī)”的法治思維模式，領(lǐng)導(dǎo)干部形成了“有法必依、依法辦事”的法治意識(shí)。

（4）高職高專黨員師生要樹(shù)立起遵紀(jì)守法的榜樣。高校要充分利用政治理論課及“12.4”國(guó)家憲法日等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極進(jìn)行普法宣傳。要充分利用多媒體手段，多渠道搜集身邊典型的案例進(jìn)行總結(jié)教育。黨員師生要以身作則，樹(shù)立起“為人民服務(wù)”的理念，做遵紀(jì)守法的榜樣；同時(shí)要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，及時(shí)同違紀(jì)違法行為做斗爭(zhēng)。通過(guò)自己影響周?chē)娜?，以點(diǎn)帶面，形成良好的法治校園的氛圍。

參考文獻(xiàn)

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