趙云平+司詠梅+張志棟+吳露露

摘 要： 十九大報告中提出要建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，對于內蒙古來說，必須緊密結合新時期國家發(fā)展新戰(zhàn)略，立足內蒙古比較優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎，以有效投資、創(chuàng)新體系、質量強區(qū)、現(xiàn)代金融、開放合作和機制創(chuàng)新為抓手，建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

關鍵詞：現(xiàn)代化 經(jīng)濟體系 抓手 著力點

黨的十九大報告指出：必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。對于內蒙古來說，必須緊密結合新時期國家發(fā)展新戰(zhàn)略，立足內蒙古比較優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞內蒙古自治區(qū)第十次黨代會確定的主攻方向，從以下幾個方面尋求推動抓手和工作著力點。

一、以有效投資為抓手，通過增量優(yōu)化振興實體經(jīng)濟

有效投資是拉動經(jīng)濟增長和振興實體經(jīng)濟的第一動力，抓精準有效投資，擴大優(yōu)質增量供給，對于推動內蒙古振興實體經(jīng)濟意義重大。

一要著力優(yōu)選投資領域。積極謀劃一批傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈項目，以增量優(yōu)化帶動轉型升級；以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，謀劃一批農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村牧區(qū)基礎設施建設項目；在七大新興產(chǎn)業(yè)和中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟等領域積極培育和引進重大項目，使新興產(chǎn)業(yè)盡快形成新動能；以市場為導向，以全域旅游、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務、現(xiàn)代金融、科技服務為重點，加快謀劃一批現(xiàn)代服務業(yè)項目。

二要著力創(chuàng)新投融資方式。充分發(fā)揮政府資金的引導和帶動作用，整合并盤活相關專項資金，重點投向重大科技進步、公益服務、公共基礎設施等領域，加強對創(chuàng)新能力、“雙創(chuàng)”示范基地、特色產(chǎn)業(yè)鏈培育等關鍵環(huán)節(jié)的扶持。充分運用產(chǎn)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)股權投資基金，加大對重大產(chǎn)業(yè)項目的支持力度。完善政府和社會資本合作模式，分類穩(wěn)妥推動PPP項目資產(chǎn)證券化。

三要著力拓展投融資渠道。打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，使更多儲蓄轉化為有效投資。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市融資、債券融資，擴大直接融資規(guī)模。探索資源資本化、基礎設施資產(chǎn)證券化的有效途徑，支持有真實經(jīng)濟活動支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務投資興業(yè)。

二、以創(chuàng)新體系為抓手，通過科技進步轉換發(fā)展動能

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新能力弱仍然是制約內蒙古加快發(fā)展的突出短板，必須以創(chuàng)新體系建設為抓手，通過科技進步轉換發(fā)展動能。

一是著力推進政策落實。盡快制定國家、自治區(qū)創(chuàng)新政策在人才引進、經(jīng)費管理、成果轉化等方面的實施細則，使政策能夠落地實施，提高政策的針對性和可操作性，切實解決科研人員激勵不足、規(guī)則掣肘的問題，激發(fā)創(chuàng)新活力與動力。

二是著力引進和培育人才。抓住“北上廣深”實施人口控制政策的機遇，加快完善措施，吸引北上廣深疏解人才到內蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極培育發(fā)展人力資本服務業(yè)，完善人力資源服務體系，提升人力資源開發(fā)配置水平。突出“高精尖缺”，加快引進和培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才和團隊，形成各類人才銜接有序、梯次配備、分布合理的人才結構。

三是著力實施重大科技創(chuàng)新工程。緊扣內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的科技需求，重點實施實用高新技術成果轉化、重點領域關鍵共性技術攻關、科技創(chuàng)新人才平臺載體建設等重大工程，加快構建科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。

四是著力推進創(chuàng)新平臺建設。推動科技進步與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，實施科技創(chuàng)新平臺升級工程，提升重點實驗室、工程技術中心建設水平，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建與內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟運行密切相關的創(chuàng)新平臺載體新框架，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的整合集聚和高效配置。

三、以質量強區(qū)為抓手，通過質量發(fā)展提升發(fā)展質量

實施質量強區(qū)戰(zhàn)略、推動質量變革是內蒙古進入高質量發(fā)展階段的必然要求。建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，需要內蒙古著力推進質量強區(qū)建設，通過質量發(fā)展提升內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

一是著力推進標準化建設。實施標準化戰(zhàn)略，加快建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。抓緊制定稀土鋼、蒙醫(yī)藥等內蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)品的標準體系，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權與技術標準前瞻布局。制定發(fā)布一批生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)地方標準，支持獲得國家馳名商標、中華老字號等服務企業(yè)，主導或參與制定國家或地方標準。

二是著力推進品牌興區(qū)戰(zhàn)略。加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的品牌培育，在綠色農畜產(chǎn)品、蒙醫(yī)藥、稀土和石墨（烯）等新材料、高端裝備等領域推出一批制造業(yè)精品，創(chuàng)建更多具有國際、國內影響力的知名品牌，在光學、醫(yī)學等領域打造先進制造業(yè)集群，提高供給質量。建立中小企業(yè)品牌服務平臺，支持中小企業(yè)培育和創(chuàng)建品牌。建立品牌維權機制，加大品牌保護力度。建立健全品牌培育認定和品牌激勵制度，推動企業(yè)向質量競爭、品牌競爭轉變。

三是著力建立產(chǎn)品質量追溯體系。以推進信息化追溯為方向，以綠色有機農畜產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料、稀土產(chǎn)品為重點，運用物聯(lián)網(wǎng)技術，建立以物品編碼為溯源手段的產(chǎn)品質量全程追溯信息平臺，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，通過質量追溯體系建設加強內蒙古品牌保護。

四、以現(xiàn)代金融為抓手，通過資本力量助推產(chǎn)業(yè)轉型升級

金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的助推作用。金融業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約內蒙古產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要因素，建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系需要借助金融資本的力量，推動實體經(jīng)濟與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。

一是著力完善金融體系。強化對金融主體的引進與培育力度，積極吸引國內外銀行、保險、證券、基金等金融機構入駐內蒙古；同時，以銀行、證券、保險、信托、期貨、租賃等為主體，做大做強地方金融機構，打造多層次金融服務供給體系。endprint

二是著力提升政府和企業(yè)應用金融工具的能力。加強對黨政領導和企業(yè)家群體的金融知識培訓，提升資產(chǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代金融工具的應用能力，通過用足用好用活金融工具，進一步拓展企業(yè)融資渠道、降低融資成本，合理引導資金流向。

三是著力防范化解金融風險。完善地方金融監(jiān)管體制，提高監(jiān)管有效性，加強對各種風險源的調查研判和監(jiān)測預警，做好政府存量債務置換、民間借貸監(jiān)管、風險案件處置等工作，支持金融機構依法處置不良貸款，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。

四是著力推進產(chǎn)融結合。鼓勵和支持金融機構以投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈金融、產(chǎn)業(yè)投資基金及參控股金融、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。

五、以開放合作為抓手，通過內外聯(lián)動拓展發(fā)展空間

推動形成全面開放新格局是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必要條件，要充分發(fā)揮內蒙古的區(qū)位優(yōu)勢，加快構筑東西互濟、南北互動、內外合作、八面來風的對外開放格局，拓展發(fā)展空間。

一是著力推進“一帶一路”建設。充分發(fā)揮內蒙古開放發(fā)展的地緣優(yōu)勢，登高望遠，全方位擴大對外開放，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，進一步加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，加快建設我國向北開放的重要窗口。加強開放平臺載體建設，加快內蒙古自治區(qū)滿洲里和二連浩特開發(fā)開放試驗區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設。

二是著力深化與周邊地區(qū)的合作。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海區(qū)域一體化發(fā)展、新一輪東北振興等區(qū)域發(fā)展帶來的機遇，推動內蒙古融入京津冀協(xié)同發(fā)展、東北經(jīng)濟區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)等區(qū)域合作，深化與周邊地區(qū)在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局等方面的協(xié)作溝通，切實推進區(qū)域間要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，拓展合作領域，提升對內開放水平。

三是著力擴大與東部先行地區(qū)的合作。推動發(fā)達地區(qū)科技、人才、產(chǎn)業(yè)與內蒙古資源、政策有效對接，發(fā)揮內蒙古土地、電力優(yōu)勢，以資源綜合利用、先進制造業(yè)、金融、云計算等領域為重點，通過園區(qū)共建等方式，加快承接高水平產(chǎn)業(yè)轉移，構建東西區(qū)域互補發(fā)展新格局。

六、以體制改革為抓手，通過機制創(chuàng)新增強機制保障

著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，不斷釋放改革紅利，通過制度創(chuàng)新為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系創(chuàng)造強有力的機制保障。

一是著力深化“放管服”改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推行清單管理，注重承接協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)審批流程標準化。持續(xù)推動商事登記制度改革，加快“多證合一”改革，進一步推進注冊登記便利化，繼續(xù)減少前置審批事項，持續(xù)優(yōu)化辦事服務。大力推進收費清理改革，全面落實減稅和降費政策，實行涉企收費清單制度，強化涉企收費監(jiān)督檢查。全面優(yōu)化政務服務，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”加大政府信息共享力度，著力提升公共服務質量。

二是著力推進投融資體制改革。平等對待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資。提升政府綜合服務水平，為企業(yè)投資營造良好環(huán)境。不斷創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道，拓寬投資項目資金來源，加快構建更加開放的投融資體制。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等對投資活動的引導作用，把發(fā)展規(guī)劃作為引導投資方向、穩(wěn)定投資運行、合理配置資金的重要手段。

三是著力推進要素市場改革。深入推進電力體制改革，進一步放大“電價洼地”效應。適度降低社會保險、公積金等費率，降低企業(yè)用工成本。繼續(xù)推進水、石油、天然氣、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，形成主要依靠市場力量決定要素價格的機制。采取彈性出讓的項目供地新模式，降低企業(yè)用地成本。規(guī)范鐵路、公路運輸收費，建立互聯(lián)互通的自治區(qū)級智慧物流信息平臺，優(yōu)化物流體系降低物流成本。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：康偉endprint