摘?要：互聯(lián)網(wǎng)的普及與運(yùn)用使得政府與公眾可以進(jìn)行經(jīng)常性的溝通互動(dòng)和交流，并積極參與政府公共政策的制定。文章首先闡述網(wǎng)絡(luò)輿情及公共政策的概念、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的影響方式，并分析網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的雙面影響，最后提出政府正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情、理性對(duì)待和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變管理理念、落實(shí)監(jiān)管措施等措施，以期為網(wǎng)絡(luò)輿情能夠在公共政策中發(fā)揮應(yīng)有的作用提供理論參考，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情;公共政策;影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F121??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????文章編號(hào)：1008-4428（2018）07-0152-02

一、 研究背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技的日益進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)也在蓬勃發(fā)展。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的信息：截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過(guò)全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著網(wǎng)民規(guī)模的增長(zhǎng)進(jìn)入平臺(tái)期，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)個(gè)人生活方式的影響進(jìn)一步深化。同時(shí)李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人民大會(huì)三次會(huì)議上，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)（見(jiàn)圖1）。

在此背景下，更多的公民可以通過(guò)便捷的途徑來(lái)參與政治生活，政府也多了一個(gè)有效途徑來(lái)接近民眾的真實(shí)生活。相比較于報(bào)紙、收音機(jī)等傳統(tǒng)途徑而言，公眾就從被動(dòng)接受消息的一方轉(zhuǎn)變?yōu)檎螀⑴c者的角色，極大地提高了公眾的參與積極性。近來(lái)的“綠城保姆縱火案”“榆林產(chǎn)婦跳樓事件”都是由局部事件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播引發(fā)公眾激烈的反響進(jìn)而升華為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。公眾的關(guān)注范圍從自己到身邊再到社會(huì)的轉(zhuǎn)變以及由此所帶來(lái)的潛移默化的影響是其他途徑無(wú)法達(dá)到的。通過(guò)本文研究，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的特征，充分地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情這一項(xiàng)新型政治參與工具的作用，對(duì)提高公共政策的質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、 網(wǎng)絡(luò)輿情與公共政策概述

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情及特性

通常情況下，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上傳播產(chǎn)生的事件，公眾的想法觀點(diǎn)不需要經(jīng)過(guò)大多數(shù)人的同意，因此網(wǎng)絡(luò)輿情是很多不同意見(jiàn)、信念、態(tài)度和情感的集合?？偨Y(jié)下來(lái)有自由性、多元性、交流性、主觀性和突發(fā)性的特點(diǎn)。自由性就是說(shuō)每個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)下，即可以充當(dāng)自由發(fā)言人的角色，也可以扮演發(fā)布者的角色;交流性即網(wǎng)民之間的相互溝通和交流;網(wǎng)絡(luò)輿情多元性即在主題范圍、話題以及來(lái)源上多元且豐富，任何人都可以通過(guò)社交平臺(tái)隨意發(fā)表自己的意見(jiàn)。主觀性即表現(xiàn)在無(wú)論任何觀點(diǎn)及言論都深受個(gè)體主觀因素的制約。最后突發(fā)性即網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，不受時(shí)間、地點(diǎn)、主體等的制約。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情影響公共政策的方式

網(wǎng)絡(luò)輿情影響公共政策的方式體現(xiàn)在以下方面：

首先，網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入公共政策議程。當(dāng)社會(huì)中的一些問(wèn)題引起大多數(shù)人的關(guān)注并要求政府采取措施加以解決的時(shí)候，公共問(wèn)題上升為公共政策問(wèn)題。也即公共政策的核心就是解決社會(huì)問(wèn)題。以2017年網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播議論的“榆林產(chǎn)婦墜樓事件”為例，此次事件最直接的受害者是這位年輕的媽媽本人及其家屬，最直接的利益相關(guān)者是榆林產(chǎn)婦群體，類(lèi)似于這樣的現(xiàn)象很多，但并沒(méi)有上升到公共問(wèn)題。但是網(wǎng)絡(luò)輿論的沸騰讓這個(gè)現(xiàn)象得到了前所未有的關(guān)注。特別是產(chǎn)婦生前醫(yī)院視頻監(jiān)控的流傳，一系列“產(chǎn)婦下跪”“婆媳關(guān)系不和”“家屬拒絕剖宮產(chǎn)”“醫(yī)院管理流程不健全”等言論席卷各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)使得公民、醫(yī)院以及各相關(guān)利益群體關(guān)注加深，掀起了新一輪醫(yī)療改革。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情直接參與創(chuàng)立公共政策議程?！坝芰之a(chǎn)婦墜樓”推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題升華為公共政策問(wèn)題，這來(lái)源于外在輿論壓力。此外，網(wǎng)絡(luò)輿論還可以直接參與進(jìn)公共政策議程之中。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)各種途徑來(lái)搜集網(wǎng)絡(luò)輿論，了解民之所需、民之所向，這一行為是建立服務(wù)型政府的體現(xiàn)。最后網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行政策反饋與促進(jìn)政策調(diào)整。公共政策需要隨著社會(huì)環(huán)境的變化秉承適時(shí)性的特點(diǎn)。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平提高的過(guò)程中也出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)使得政府及時(shí)了解民意，對(duì)于不合理的公共政策進(jìn)行不斷的反饋和調(diào)整。就如節(jié)假日燃放爆竹來(lái)說(shuō)，針對(duì)頻繁出現(xiàn)的燃放煙花爆竹情形，2017年河南省根據(jù)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，采取罰款、行政拘留等手段來(lái)約束公民的行為。

三、 網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的價(jià)值分析

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的正面影響

1. 公眾政治參與度明顯提升

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾只需要借助互聯(lián)網(wǎng)就可以跨越時(shí)間、地點(diǎn)與其他人進(jìn)行交流。此外，網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用的低廉成本使網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)參與人數(shù)不斷增加，政治參與不再受到某些政黨和利益群體的控制和制約。網(wǎng)絡(luò)事件傳播的方式也由先前的傳統(tǒng)媒體變?yōu)樾滦偷木W(wǎng)絡(luò)媒體，比如微博、微信等。目前，民眾通過(guò)新型媒體表達(dá)自己的想法，這有助于提升民眾的網(wǎng)絡(luò)參與熱情，進(jìn)而推動(dòng)其自身對(duì)公共政策的影響。

2. 公共政策民主化加強(qiáng)以及政府政務(wù)透明化

公共政策的民主化即公共政策實(shí)施結(jié)果能夠代表公眾的意愿。網(wǎng)絡(luò)輿情是民意的來(lái)源，是公眾意見(jiàn)、態(tài)度等最自然的表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)為政府全方位獲取公共政策所需要的信息提供了便利，有利于公共政策向民主化和科學(xué)化發(fā)展。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民參與政治生活的積極性大大提高。而網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府政務(wù)公開(kāi)具有推動(dòng)作用，它是公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的護(hù)航者，不僅如此，只有推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明，才能促進(jìn)公共政治生活的和諧互動(dòng)。

3. 加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督

近年來(lái)，政府公共政策負(fù)面消息在互聯(lián)網(wǎng)上的出現(xiàn)使得網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府公共政策的監(jiān)督提上日程。首先是政策夸張、政策缺損等“政策失真”問(wèn)題的出現(xiàn)。由于公共政策執(zhí)行過(guò)程中，民眾不能及時(shí)對(duì)政府政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，使國(guó)家的公共政策監(jiān)督停留在事后監(jiān)督的層面。人民群眾參與公共政策的過(guò)程可以使“政策失真”現(xiàn)象得到及時(shí)糾正。其次，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用使得政府公共政策的監(jiān)督渠道簡(jiǎn)化，打破傳統(tǒng)信息反饋渠道繁瑣僵硬的流程設(shè)置。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的負(fù)面影響

1. 結(jié)構(gòu)不均衡影響公共政策的公共性

在信息資源的獲取方面，城鄉(xiāng)網(wǎng)民差距、東西部區(qū)域網(wǎng)民差距、老青幼所占網(wǎng)民比例差距等使得部分弱勢(shì)群體表達(dá)的訴求被決策者忽視。具體來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)居民網(wǎng)民人口占比大，東部地區(qū)網(wǎng)民占比人口大于西部，我國(guó)年輕一代的網(wǎng)民占比大，這就使網(wǎng)絡(luò)輿情更多地聽(tīng)見(jiàn)的是城鎮(zhèn)的聲音以及年輕一代的聲音。同樣的，年輕一代容易產(chǎn)生過(guò)激情緒，衍生網(wǎng)絡(luò)暴力。

2. 虛假網(wǎng)絡(luò)輿情可能擾亂決策者的判斷

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與匿名性，網(wǎng)民們可以不必?fù)?dān)心自身身份信息的暴露，即自由地發(fā)表自己的言論。因此網(wǎng)絡(luò)上的信息也是復(fù)雜多樣的，各種思想形態(tài)、態(tài)度觀點(diǎn)、情感在這里匯聚交融。那些存在不同利益關(guān)系的群體往往會(huì)產(chǎn)生交鋒，而相同利益關(guān)系的持有者很容易在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上形成同樣的呼聲，這就很難說(shuō)呼聲大的網(wǎng)絡(luò)輿情就是正確的輿情信息，對(duì)決策者來(lái)說(shuō)也是一種干擾。

3. 網(wǎng)絡(luò)輿情的安全隱患是對(duì)公共政策過(guò)程的一種威脅

網(wǎng)絡(luò)信息的安全性是確保公共政策科學(xué)性的重要方式，因此網(wǎng)絡(luò)輿情的安全隱患會(huì)對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)造成一定程度的威脅，其安全隱患主要在于真實(shí)性、完整性的喪失。輿情信息在網(wǎng)絡(luò)傳播的過(guò)程中可能被未授權(quán)者截獲并非法改動(dòng)，導(dǎo)致喪失真實(shí)性以及完整性。除此以外，一些不法分子會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情搜集系統(tǒng)進(jìn)行攻擊，進(jìn)而導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓、公共政策的制定進(jìn)程停滯不前。

四、 政府科學(xué)應(yīng)對(duì)并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及網(wǎng)民民主意識(shí)的普及，越來(lái)越多的網(wǎng)民開(kāi)始通過(guò)社交媒體針對(duì)某一事件發(fā)表自己的觀點(diǎn)，甚至維護(hù)自己的相關(guān)權(quán)益訴求。在當(dāng)前形勢(shì)下，政府不僅要提高自己的互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)知和操作水平，還要逐步處理好與網(wǎng)民打交道的藝術(shù)。

（一）正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情

近年來(lái)發(fā)生的“榆林產(chǎn)婦墜樓事件”“江歌殺人案事件”等一系列網(wǎng)絡(luò)事件，使我們意識(shí)到，必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論、掌握輿情發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高政府運(yùn)用新興媒體的能力。與傳統(tǒng)輿論傳播方式相比，網(wǎng)絡(luò)輿論主體多元、真假難辨、易被操縱、上下線互動(dòng)性強(qiáng)。如今，我國(guó)是世界上擁有最多互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的國(guó)家?；ヂ?lián)網(wǎng)當(dāng)仁不讓地成為主流大眾媒體之一，網(wǎng)絡(luò)輿論從輿論附屬地位轉(zhuǎn)向輿論主陣地，成為影響社會(huì)的主流輿論來(lái)源。只有正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，政府和廣大社會(huì)民眾才能從意識(shí)上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，理性應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假謠言，也有利于政府更好地把握行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。

（二）理性對(duì)待和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

在實(shí)際生活工作中，不同的人對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情的態(tài)度是不同的。有的盲目應(yīng)對(duì);有的一味封殺，反應(yīng)過(guò)度;有的被動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)輿論，其結(jié)果不僅影響政府關(guān)系、損害黨和政府形象，甚至導(dǎo)致事件升級(jí)和擴(kuò)大。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向有利于事件解決的方面發(fā)展是存在一定難度的。一是要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，把握輿論主動(dòng)權(quán)。二是要發(fā)揮主流網(wǎng)站的引導(dǎo)作用，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息。主流網(wǎng)站要肩負(fù)重要社會(huì)責(zé)任，大大提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)速度。三是要注意培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、網(wǎng)上意見(jiàn)領(lǐng)袖隊(duì)伍的建設(shè)，使他們能夠在遇到輿論時(shí)主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，積極引導(dǎo)廣大網(wǎng)民的認(rèn)同。

（三）完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律法規(guī)

法律是處理社會(huì)關(guān)系的一種極其重要的手段，利用法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行管理是十分必要的。但是值得注意的是，我國(guó)幾部涉及網(wǎng)絡(luò)言論的法規(guī)內(nèi)容表述相似，沒(méi)有很大的變化，而且出現(xiàn)難以實(shí)施的問(wèn)題。再者，網(wǎng)絡(luò)輿論的管理需要各部門(mén)之間的相互配合和協(xié)調(diào)，這也是需要完善的一項(xiàng)工作。具體來(lái)說(shuō)，第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的法治規(guī)則建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)秩序健康有序發(fā)展。這就要求我國(guó)法律體系完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情立法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管侵權(quán)等條款，這為網(wǎng)絡(luò)輿論的管理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。第二，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有的法律資源，清晰界定輿論監(jiān)管職責(zé)權(quán)限邊界。相比較來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家網(wǎng)絡(luò)言論的法制管理值得我們借鑒。西方國(guó)家崇尚建立民主社會(huì)，主張言論多元性，我國(guó)在完善網(wǎng)絡(luò)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)言論自由納入言論自由憲法保護(hù)的范圍之內(nèi);盡快培養(yǎng)一批精通互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、熟悉相關(guān)法律法規(guī)的復(fù)合型人才等。

（四）轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情管理理念，落實(shí)監(jiān)控措施

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情蘊(yùn)藏著巨大的信息量，對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析必須打破傳統(tǒng)的人工方法而輔以一定的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段。在此同時(shí)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。首先要樹(shù)立輿情全過(guò)程管理理念，進(jìn)行全程跟蹤。其次要積極吸取國(guó)外先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理的經(jīng)驗(yàn)，取其精華來(lái)促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。最后要加大新管理理念的宣傳力度，倡導(dǎo)自律與多樣性管理并用。也就是說(shuō)除了倡導(dǎo)自律，各國(guó)政府還應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，針對(duì)不同的議題和參與程度，實(shí)行差異化處理。

五、 結(jié)語(yǔ)

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展以及公眾利益多元化的背景，民眾希望能夠發(fā)表自己的意見(jiàn)觀點(diǎn)并參與到政府公共政策領(lǐng)域當(dāng)中。網(wǎng)絡(luò)輿情雖然在一定程度上解決了民眾參與度的問(wèn)題，但同時(shí)也存在著一定的局限性。因此，政府應(yīng)該出臺(tái)措施來(lái)盡量避免網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的劣勢(shì)，如正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情、理性對(duì)待和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、完善相關(guān)法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變輿情管理理念、落實(shí)監(jiān)管措施等，都可以在一定程度上緩解網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)輿情借著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展成為一種影響公共政策的新形式，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情予以高度重視，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度正視其雙面作用。政府既要認(rèn)真聽(tīng)取民眾的聲音不可忽視，但也不能百分之百跟著民眾的聲音隨波逐流，認(rèn)真分析網(wǎng)絡(luò)輿情性質(zhì)，準(zhǔn)確判斷網(wǎng)絡(luò)輿情的好壞，對(duì)于好的政策，政府需要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向，最大限度地發(fā)揮這一形式對(duì)公共政策的正面效應(yīng)。

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作者簡(jiǎn)介：

陳婷婷，女，河南南陽(yáng)人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策。