鄧煥丹

摘要：以江西省為例，通過(guò)分析省內(nèi)農(nóng)村弱勢(shì)群體現(xiàn)狀和其社會(huì)救助相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀，即社會(huì)救助專(zhuān)科、“社保學(xué)堂”、社會(huì)工作者職業(yè)資格證、“志愿者課堂”四種職業(yè)培訓(xùn)，提出目前省內(nèi)四種職業(yè)培訓(xùn)的相應(yīng)策略：提高社會(huì)救助專(zhuān)科質(zhì)量、拓展“社保學(xué)堂”內(nèi)容、注重社會(huì)工作者職業(yè)資格證接受度、推進(jìn)“志愿者課堂”更新率等，圍繞這四大策略提出一系列具體措施，力求為社會(huì)救助的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展提供一點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村弱勢(shì)群體;社會(huì)救助;職業(yè)培訓(xùn)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2018）12-0030-06

目前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，農(nóng)村弱勢(shì)群體是扶貧的主要對(duì)象，關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助有助于扶貧工作的開(kāi)展和實(shí)施。截至2017年，在中國(guó)知網(wǎng)上，以“農(nóng)村弱勢(shì)群體”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，顯示130篇文獻(xiàn)。從文獻(xiàn)類(lèi)型來(lái)看，政策研究類(lèi)是主要部分，占95%，綜述類(lèi)文獻(xiàn)占5%。在政策研究類(lèi)文獻(xiàn)中，涉及到農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助的只有26篇。大多涉及農(nóng)村弱勢(shì)群體的文獻(xiàn)，基本是從現(xiàn)有政策和保障體系進(jìn)行分析，沒(méi)有關(guān)注到農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助職業(yè)培訓(xùn)策略的重要性，即使有研究者看到了農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)弱勢(shì)，也只是針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的自我救助即“內(nèi)因”方面，卻忽略了農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助即“外因”的職業(yè)培訓(xùn)的不足。只有內(nèi)因和外因雙重把握，才能找到一條適合農(nóng)村弱勢(shì)群體脫貧致富的道路。

一、江西省農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助的實(shí)證分析

農(nóng)村弱勢(shì)群體是指自我發(fā)展能力差、機(jī)會(huì)少、資源缺，長(zhǎng)期處于當(dāng)?shù)刎毨Ь€(xiàn)之下的貧困農(nóng)民，不包括重度智障、殘疾、年老體衰等喪失勞動(dòng)能力者。2002年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在九屆全國(guó)人大第5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，取代“生活困難群眾”和“生活貧困群眾”等稱(chēng)謂，使得“弱勢(shì)群體”成為一個(gè)非常流行的詞匯，并引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

社會(huì)救助有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)救助包括政府救助和社會(huì)自愿供給，狹義的社會(huì)救助僅指前者。本文所論述的社會(huì)救助指的是廣義的社會(huì)救助，即政府救助和社會(huì)自愿供給?，F(xiàn)代社會(huì)救助的目的不單是為被救助者提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)幫助，而且最終要使大家樹(shù)立“人人為我，我為人人”的集體意識(shí)。

下面以江西省為例，從實(shí)證的角度考察農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本情況，通過(guò)理性分析，以期提出農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助的職業(yè)培訓(xùn)策略。

（一）江西省農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助現(xiàn)狀

1.農(nóng)村弱勢(shì)群體概況

根據(jù)2015年農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本情況統(tǒng)計(jì)，江西省2015年有1 400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2015年末，江西省常住人口為4 565.63萬(wàn)人，較2014年增長(zhǎng)了0.52%。2016年全省財(cái)政總收入3 143億元，比2015年增長(zhǎng)4%。人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等指標(biāo)均居全國(guó)后位。江西省187個(gè)縣市區(qū)中有10個(gè)國(guó)扶縣、21個(gè)省扶縣，深度貧困村269個(gè)，深度貧困人口16.79萬(wàn)人。2016年完成76萬(wàn)人脫貧，全省貧困人口下降到113萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至3.3%，比2015年底下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。貧困人口逐年下降，貧困程度逐步緩解。截至2015底，還有1 692 827人為農(nóng)村低保對(duì)象。由此可見(jiàn)，社會(huì)救助的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。2016年，全省社會(huì)救助支出152億元，占財(cái)政總支出的4.84%，而其中大多來(lái)自中央政府的支持[1]。

2.相關(guān)制度建設(shè)概況

根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》等文件精神，江西省依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出了新的特困人員供養(yǎng)制度和政策，2016年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，形成了更為系統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)救助機(jī)制?！兑庖?jiàn)》涉及對(duì)象認(rèn)定、申請(qǐng)程序、供養(yǎng)內(nèi)容和機(jī)構(gòu)管理等方面?！兑庖?jiàn)》的內(nèi)容擴(kuò)大了特困人員的認(rèn)定范圍，在原有的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城市“三無(wú)”人員的基數(shù)上增加了城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力等的部分弱勢(shì)群體，以上構(gòu)成了現(xiàn)階段江西省特困人員的組成結(jié)構(gòu)。在申請(qǐng)程序上，不僅加大審核的力度，也對(duì)申請(qǐng)人員的家庭收入狀況進(jìn)行嚴(yán)格的審查與核實(shí)，提高了扶貧的精準(zhǔn)度;針對(duì)于不同類(lèi)型的特困戶(hù)，根據(jù)差別化的原則，把供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)劃分為自理標(biāo)準(zhǔn)、半護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)三大類(lèi)，相對(duì)應(yīng)的特困人員分為有生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失自理能力，每類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的供養(yǎng)內(nèi)容有相應(yīng)的差別，在配備服務(wù)人員的比例上也有區(qū)別。

江西省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《江西省特別救助制度實(shí)施方案》，決定在臨時(shí)救助制度中設(shè)立特別救助制度，在江西省內(nèi)建設(shè)民生工程。江西省政府計(jì)劃自2015年起，投入800億元建設(shè)民生工程，辦好50件民生實(shí)事。在城市和農(nóng)村的二元化建設(shè)中，省政府提高了社會(huì)救助的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2018年全省社會(huì)救助工作總體要求是按照“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，以服務(wù)城鄉(xiāng)困難群眾為重點(diǎn)[2] 。

（二）江西省農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助的職業(yè)教育現(xiàn)狀

截至2018年，江西省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省開(kāi)展了一系列的社會(huì)救助職業(yè)培訓(xùn)，包括以學(xué)生為培訓(xùn)對(duì)象設(shè)置的社會(huì)救助專(zhuān)科，以省政府領(lǐng)導(dǎo)為培訓(xùn)對(duì)象的“社保學(xué)堂”，以社會(huì)愛(ài)心者為培訓(xùn)對(duì)象的社會(huì)工作者職業(yè)資格證培訓(xùn)，以志愿者協(xié)會(huì)會(huì)員為培訓(xùn)對(duì)象的志愿者課堂。

1.社會(huì)救助專(zhuān)科

該專(zhuān)業(yè)以處于學(xué)齡期的青少年為對(duì)象，學(xué)習(xí)年限規(guī)定為3年，專(zhuān)業(yè)類(lèi)別是公共事業(yè)，屬于公共管理類(lèi)。以具有基本的社會(huì)工作理論和知識(shí)，熟練的社會(huì)調(diào)查研究技能和社會(huì)工作能力為培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)生在民政、勞動(dòng)、社會(huì)保障和衛(wèi)生部門(mén)，及工會(huì)、青年、婦女等社會(huì)組織及其他社會(huì)福利、服務(wù)和公益團(tuán)體等機(jī)構(gòu)從事社會(huì)保障、社會(huì)政策研究、社會(huì)行政管理、社區(qū)發(fā)展與管理、社會(huì)服務(wù)、評(píng)估與操作等工作能力。目前設(shè)置的課程內(nèi)容以實(shí)用為導(dǎo)向，包括“社會(huì)工作概論”“社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)”“社會(huì)調(diào)查研究方法”“個(gè)案工作”“小組工作”“社區(qū)工作”等6門(mén)主要課程，配置“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)倫理”“社會(huì)工作行政”“社會(huì)工作實(shí)務(wù)”“人類(lèi)行為與環(huán)境”“社會(huì)心理學(xué)”“普通心理學(xué)”“異常心理學(xué)”等7門(mén)輔修課程。教學(xué)方式通過(guò)“課堂討論”“社會(huì)調(diào)查”“專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)”等系列活動(dòng)開(kāi)展，讓學(xué)生通過(guò)14～16周的實(shí)踐與實(shí)習(xí)提升專(zhuān)業(yè)能力。

2.社保學(xué)堂

2013年，江西省人力資源和社會(huì)保障廳針對(duì)全體干部職工開(kāi)設(shè)“社保學(xué)堂”。該學(xué)堂辦學(xué)目標(biāo)：一是以黨委中心組為學(xué)習(xí)模范，建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭的學(xué)習(xí)氛圍;二是通過(guò)梳理現(xiàn)有的社保政策和經(jīng)辦流程，提高運(yùn)行效率并完善經(jīng)辦制度體系;三是強(qiáng)化組織創(chuàng)新能力和個(gè)人素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社保。主要以中心領(lǐng)導(dǎo)授課、處室職工授課和專(zhuān)家學(xué)者授課三種學(xué)習(xí)方式進(jìn)行，規(guī)定廳領(lǐng)導(dǎo)和處室職工每年向全體干部職工至少授課1次，對(duì)于專(zhuān)家學(xué)者不做硬性要求，適時(shí)聘請(qǐng)。由江西省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室統(tǒng)一安排，每月開(kāi)講兩課。截至2018年，學(xué)堂課程以更新到第二十五講，學(xué)堂采取線(xiàn)上和線(xiàn)下兩種形式，即在江西省人力資源和社會(huì)保障廳官網(wǎng)上上傳學(xué)堂課件和講座。詳細(xì)數(shù)據(jù)參見(jiàn)下頁(yè)表1。

3.社會(huì)工作者職業(yè)資格證

2004年國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式把社會(huì)工作者確定為國(guó)家新職業(yè)，同年7月作為第九批新職業(yè)編入國(guó)家職業(yè)大典，自此以后社會(huì)工作者證書(shū)可以在全國(guó)通用。社會(huì)工作者遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專(zhuān)業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題。考試每年舉行一次，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱和命題，報(bào)考對(duì)象分為兩類(lèi)：一類(lèi)是在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事專(zhuān)門(mén)性社會(huì)服務(wù)工作的人員;另一類(lèi)是符合學(xué)歷與社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。目前，江西省開(kāi)設(shè)的考點(diǎn)僅在南昌市，覆蓋面不廣，主要報(bào)考助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師，助理社會(huì)工作師考試科目為《社會(huì)工作綜合能力（初級(jí)）》和《社會(huì)工作實(shí)務(wù)（初級(jí)）》兩門(mén)，必須一次通過(guò)才能拿到證書(shū);社會(huì)工作師考試科目則是《社會(huì)工作綜合能力（中級(jí)）》《社會(huì)工作實(shí)務(wù)（中級(jí)）》和《社會(huì)工作法規(guī)和政策》三門(mén)，實(shí)行成績(jī)2年一周期滾動(dòng)制，此外，持證者要接受注冊(cè)管理，即到規(guī)定的民政局辦理登記手續(xù)和繼續(xù)教育事宜。

4.志愿者學(xué)堂

由江西省志愿者協(xié)會(huì)承辦，以志愿者協(xié)會(huì)會(huì)員作為培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)展授課。截至2018年3月18日，在江西省志愿者服務(wù)官網(wǎng)上共有18條記錄，從2014年3月5日更新的第一條記錄到2017年12月15日最近一條記錄，涉及的內(nèi)容包括老志愿者的服務(wù)心得、志愿者培訓(xùn)（一）之認(rèn)識(shí)自我、志愿者培訓(xùn)（二）之能力認(rèn)識(shí)、志愿者培訓(xùn)（三）之健康認(rèn)知、志愿者培訓(xùn)（四）之志愿意義、志愿者培訓(xùn)材料（一）之現(xiàn)代救護(hù)、志愿者培訓(xùn)材料（二）之心肺復(fù)蘇、和智障兒童溝通的技巧培訓(xùn)、志愿者培訓(xùn)教材、做一個(gè)受群眾歡迎的黨團(tuán)志愿者等。學(xué)堂一般在周末組織進(jìn)行，由各社會(huì)服務(wù)站站長(zhǎng)與志愿者骨干管理和維持，實(shí)時(shí)上傳學(xué)堂內(nèi)容到網(wǎng)站上，方便缺席志愿者利用業(yè)余時(shí)間獲取相關(guān)知識(shí)，有利于強(qiáng)化志愿者幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體的溝通和實(shí)踐能力。

（三）農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助職業(yè)教育的必要性

2007年，省財(cái)政廳主動(dòng)提出并建議省政府出臺(tái)40項(xiàng)公共財(cái)政政策，新增44億元民生資金中，高達(dá)33億元用于解決困難群眾生活;2008年，出臺(tái)60項(xiàng)公共財(cái)政政策，民生工程斥資100億元;2009年，安排188.2億元預(yù)算中為弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題“護(hù)航”的資金新增50多億元。各級(jí)部門(mén)形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓的局面，扎實(shí)開(kāi)展了定點(diǎn)幫扶貧困村工作，在全省3 792個(gè)單位、10 656名干部進(jìn)駐2 900個(gè)貧困村開(kāi)展幫扶工作，在安排落實(shí)30萬(wàn)名結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人的基礎(chǔ)上，全省貧困村和所有行政村全部實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)（“第一書(shū)記”）全覆蓋，貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋[3]。

以上的實(shí)際情況說(shuō)明，江西省注重關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體的生活，并探索出以社會(huì)救助為主線(xiàn)，農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助為副線(xiàn)的幫扶路徑。統(tǒng)籌民生工程、扶貧工作的開(kāi)展，江西省與之匹配的社會(huì)救助勞動(dòng)力資源還處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，從上述的社會(huì)救助的職業(yè)教育現(xiàn)狀來(lái)看，目前省內(nèi)從事社會(huì)救助工作人員除了在職人員外，主要有來(lái)自社會(huì)救助專(zhuān)科的畢業(yè)生和通過(guò)社會(huì)工作者考試的持證者，然而兩種渠道的人才只占江西省人數(shù)的很小比例，在數(shù)量上已經(jīng)不能滿(mǎn)足省內(nèi)需求，更何況是社會(huì)救助人員的業(yè)務(wù)能力?；诹颗c質(zhì)都嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的情況下，有必要把省內(nèi)的農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助的職業(yè)教育擺到眼前，從源頭提高人才的社會(huì)救助質(zhì)量，鼓勵(lì)接受相關(guān)職業(yè)教育，強(qiáng)化各方面的業(yè)務(wù)能力，才能真正解決當(dāng)前扶貧工作的尷尬局面。

二、農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助的職業(yè)培訓(xùn)策略

職業(yè)培訓(xùn)是挖掘社會(huì)救助人力潛在資本，幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體擺脫困境的最為快捷和有效的方法和手段。根據(jù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)情況，寄希望于讓他們短時(shí)間內(nèi)自我救助無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。相對(duì)而言，加強(qiáng)社會(huì)救助職業(yè)培訓(xùn)的力度，是解決農(nóng)村弱勢(shì)群體貧弱問(wèn)題最有效率的方式。

（一）提高社會(huì)救助專(zhuān)科質(zhì)量

1.政府統(tǒng)籌力度加大

在傳統(tǒng)觀念影響下，我國(guó)的中職與高職學(xué)生，一方面希望通過(guò)學(xué)習(xí)提高自己，另一方面由于社會(huì)對(duì)自己學(xué)歷的不認(rèn)可而缺少學(xué)習(xí)熱情?；谶@樣背景，只能依托政府力量才能為社會(huì)救助專(zhuān)科迎來(lái)生機(jī)。第一，政府部門(mén)可以通過(guò)設(shè)置在編崗位，如民政、勞動(dòng)、社會(huì)保障和衛(wèi)生部門(mén)及工會(huì)、青年、婦女等社會(huì)組織，與省內(nèi)社會(huì)救助專(zhuān)科學(xué)校進(jìn)行對(duì)接，吸納聘用優(yōu)質(zhì)學(xué)生，以解決就業(yè)問(wèn)題提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。第二，對(duì)本專(zhuān)業(yè)實(shí)行限制性政策，由政府部署社會(huì)救助專(zhuān)科學(xué)校的分布，由專(zhuān)家對(duì)所有職業(yè)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估考核，選取一定比例的優(yōu)質(zhì)學(xué)校開(kāi)設(shè)本專(zhuān)業(yè)，杜絕“遍地開(kāi)花”的現(xiàn)象。第三，由政府牽頭，每五年職業(yè)教育專(zhuān)家評(píng)估小組依次對(duì)已開(kāi)設(shè)社會(huì)救助專(zhuān)業(yè)的學(xué)校進(jìn)行評(píng)分，如果綜合評(píng)估不合格，減少學(xué)生分配工作名額，連續(xù)兩次不合格，取消開(kāi)設(shè)本專(zhuān)業(yè)資格。

2.科學(xué)規(guī)劃職業(yè)課程

實(shí)用能力對(duì)于社會(huì)救助專(zhuān)科是必備技能，但是社會(huì)救助的對(duì)象一般是弱勢(shì)群體，尤其是在精準(zhǔn)扶貧的新時(shí)代背景下，農(nóng)村弱勢(shì)群體是救助的主體，設(shè)置科學(xué)規(guī)劃的課程，使學(xué)生掌握溝通技巧等尤為必要。第一，邀請(qǐng)相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行開(kāi)學(xué)講座，通過(guò)系列主題講座給新生創(chuàng)造好的心理暗示;第二，“學(xué)”與“看”并行，開(kāi)設(shè)“社會(huì)心理學(xué)”“普通心理學(xué)”“異常心理學(xué)”等理論課的同時(shí)，配置社會(huì)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，課時(shí)對(duì)半分，讓學(xué)生去敬老院、孤兒院等場(chǎng)所進(jìn)行愛(ài)心活動(dòng)，做到學(xué)以致用。

3.培訓(xùn)對(duì)象定位精準(zhǔn)

接受社會(huì)救助的專(zhuān)科學(xué)生一般學(xué)習(xí)成績(jī)不好或家庭經(jīng)濟(jì)條件不寬裕，教師在傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能時(shí)要避開(kāi)“雷區(qū)”和“敏感點(diǎn)”。第一，職業(yè)學(xué)校應(yīng)在開(kāi)學(xué)期做好建檔立卡工作，確保對(duì)每位學(xué)生的信息準(zhǔn)確掌握;第二，班主任組織教師進(jìn)行開(kāi)會(huì)，確保每位教師能掌握學(xué)生的基本情況，預(yù)防上課時(shí)學(xué)生心理敏感;第三，班主任定時(shí)開(kāi)班會(huì)，掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新“數(shù)據(jù)庫(kù)”，與其他教師溝通，確保學(xué)生學(xué)習(xí)無(wú)負(fù)擔(dān)。

4.引進(jìn)相應(yīng)的師資力量

作為社會(huì)服務(wù)的一門(mén)專(zhuān)業(yè)，職業(yè)學(xué)校不能像其他面對(duì)企業(yè)需求的專(zhuān)業(yè)那樣邀請(qǐng)企業(yè)家作為外聘教師，必須從其他途徑著手，引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的師資。第一，由校方出面邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厣绫＞指刹繐?dān)任授課教師，經(jīng)驗(yàn)豐富的干部能從實(shí)際工作中提煉出最為實(shí)用的技能;第二，聘用社會(huì)服務(wù)站站長(zhǎng)作為教師，長(zhǎng)期從事社會(huì)求助工作的站長(zhǎng)是本專(zhuān)業(yè)當(dāng)仁不讓的教師人選;第三，提供在編教師崗位，吸引持有心理咨詢(xún)師或社會(huì)工作者資格證的社會(huì)人士進(jìn)校傳授理論知識(shí)。

（二）拓展“社保學(xué)堂”內(nèi)容

1.加強(qiáng)線(xiàn)上授課功能

“社保學(xué)堂”主要以線(xiàn)下講座的辦學(xué)方式，請(qǐng)社會(huì)保障方面的專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。然而，由于崗位的特殊性，不可能使全部干部職工每次都能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)接受學(xué)習(xí)，出現(xiàn)缺崗現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題得不到解決。唯有開(kāi)辟一條線(xiàn)上授課途徑，方能彌補(bǔ)不足。由江西省社保中心辦公室負(fù)責(zé)收集講座課件、上傳教學(xué)視頻、開(kāi)發(fā)線(xiàn)上專(zhuān)家精品課程等系列工作，鼓勵(lì)員工下載課件與教學(xué)視頻進(jìn)行自學(xué)，提高效率。

2.豐富社會(huì)救助的授課。

據(jù)資料顯示，授課的專(zhuān)家或?qū)I(yè)人員基本是保險(xiǎn)或養(yǎng)老金等關(guān)于政策或繳費(fèi)方法研究方向，在更新的總共25講中，完善學(xué)堂關(guān)于農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助的知識(shí)成為尖銳問(wèn)題。農(nóng)村弱勢(shì)群體是員工服務(wù)對(duì)象的主體，增加與老年人溝通技巧的社會(huì)心理學(xué)知識(shí)、殘疾人士等級(jí)分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)等，把全面教育貫徹到職業(yè)教育中，提高員工素質(zhì)的同時(shí)提升員工的業(yè)務(wù)能力。

3.提高更新課件的頻率

2014年更新6個(gè)課件，2015年更新2個(gè)，2016年更新2個(gè)，2017和2018年為0，呈逐年遞減趨勢(shì);同年數(shù)據(jù)比較，2014年50%課件是在3月份上傳，2015年100%課件都是6月份上傳，2016年100%課件在11月份上傳。從上述數(shù)據(jù)不難看出，課件更新頻率的問(wèn)題亟待解決。首先，要確定責(zé)任分權(quán)制。由干部牽頭開(kāi)部門(mén)會(huì)議，劃分各自承擔(dān)的任務(wù)，分清課件計(jì)劃數(shù)、上傳課件、審查課件、統(tǒng)計(jì)課件數(shù)等工作，由第三部門(mén)進(jìn)行綜合評(píng)估，年底進(jìn)行評(píng)分，提高部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。

4.開(kāi)放講座渠道

課程質(zhì)量由師資決定?！吧绫Ｕn堂”師資力量應(yīng)不局限于省內(nèi)的專(zhuān)家和行業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)者，可實(shí)施“兩條腿”方式。第一通過(guò)外地調(diào)研，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者進(jìn)行講座;第二以網(wǎng)上外聘方式征集相關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者前來(lái)授課。由相關(guān)部門(mén)推進(jìn)講座的宣傳，如在網(wǎng)上放上講座的時(shí)間、地點(diǎn)、主題和主講人，允許相關(guān)的社會(huì)人士參加，擴(kuò)大社會(huì)影響力?？紤]到開(kāi)放講座的成本，社保中心可以向省政府申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，在網(wǎng)上征集贊助商，網(wǎng)上開(kāi)放參會(huì)票等方式減少成本。

（三）注重社會(huì)工作者職業(yè)資格證的接受度

1.加強(qiáng)接受職業(yè)教育的興趣

2004年，國(guó)家正式把社會(huì)工作者納入國(guó)家職業(yè)大典，作為一個(gè)新職業(yè)，此職業(yè)資格證的認(rèn)識(shí)度與普及度都不如教師資格證與會(huì)計(jì)證等，只有提高人們對(duì)它的興趣，才能發(fā)揮其價(jià)值。第一，扶持社會(huì)工作者培訓(xùn)學(xué)校，通過(guò)制度、硬件等減少培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)成本，使其達(dá)到間接宣傳的功效。第二，在江西人事考試網(wǎng)做線(xiàn)上宣傳，通過(guò)網(wǎng)上的大力宣傳，提高人們的關(guān)注度。

2.推進(jìn)各地區(qū)考點(diǎn)設(shè)置

目前，社會(huì)工作者職業(yè)資格證在江西省的考點(diǎn)只有南昌市一個(gè)，報(bào)考人數(shù)限制了考點(diǎn)的分布與擴(kuò)大，使得報(bào)考人員加大了考試成本，不利于社會(huì)工作者職業(yè)資格證的推廣。第一，省政府可以挑選交通便利的數(shù)座城市進(jìn)行“循環(huán)式”輪班，一年一次，將考點(diǎn)設(shè)置在不同的城市。第二，在同座城市中，應(yīng)輪換考點(diǎn)學(xué)校，避免出現(xiàn)“暗箱操作”等違規(guī)行為。

3.營(yíng)造社會(huì)救助的志愿氛圍

樹(shù)立“人人為我、我為人人”的理念，社會(huì)工作者有社會(huì)救助的愛(ài)心，才是職業(yè)資格考試的核心。第一，省社保中心對(duì)各個(gè)社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行統(tǒng)籌管理，號(hào)召社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳，以點(diǎn)到面擴(kuò)散影響力。第二，由省教育廳組織規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取做到不放過(guò)任何大學(xué)接受社會(huì)工作者職業(yè)資格證理念，由上到下?tīng)I(yíng)造氛圍。

4.加長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)時(shí)，提高業(yè)務(wù)能力

打造社會(huì)工作者職業(yè)資格證品牌的同時(shí)，要注重證書(shū)的質(zhì)量。第一，加強(qiáng)通過(guò)者的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，通過(guò)考試之后要進(jìn)行一定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐工時(shí)才能拿到證書(shū)。第二，應(yīng)提高持證者的注冊(cè)管理的頻率，只有五年一次定時(shí)注冊(cè)登記掌握信息，才能維持持證者的水平，更好地進(jìn)行社會(huì)救助工作。

（四）推進(jìn)志愿者課堂更新率

1.開(kāi)發(fā)靈活多樣的辦學(xué)形式

志愿者學(xué)堂基本圍繞各地志愿者協(xié)會(huì)會(huì)員展開(kāi)，只有面對(duì)面?zhèn)魇诮?jīng)驗(yàn)的線(xiàn)下課堂以及線(xiàn)上的重點(diǎn)解說(shuō)，才能提升課堂效果。第一，豐富課件，針對(duì)志愿者協(xié)會(huì)會(huì)員的受教育程度層次不齊情況，不僅以文字的形式把課堂內(nèi)容上傳，而且要上傳視頻以及PPT課件，以多種方式解決。第二，分層分組展開(kāi)課堂教學(xué)，志愿者課堂要基于對(duì)象差異性來(lái)設(shè)置，如青年志愿者、黨員志愿者各自設(shè)志愿者學(xué)堂，學(xué)習(xí)內(nèi)容根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象量身定制。

2.引進(jìn)“雙師型”師資

志愿者學(xué)堂的教師局限于有資歷的志愿者們，缺乏相應(yīng)領(lǐng)域的學(xué)者與專(zhuān)家，通過(guò)系統(tǒng)的講解才能強(qiáng)化學(xué)員的知識(shí)與技能。第一，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)求助方面的大學(xué)教授進(jìn)入學(xué)堂，長(zhǎng)期從事教育工作的教授能通過(guò)建構(gòu)知識(shí)圖譜，系統(tǒng)化地講授理論知識(shí)，實(shí)現(xiàn)課堂時(shí)間最大利益化。第二，邀請(qǐng)?zhí)厥饨逃I(lǐng)域的從業(yè)者擔(dān)任教師，志愿者們救助的農(nóng)村弱勢(shì)群體呈現(xiàn)復(fù)雜的情況，如智障兒童、老年癡呆癥等，需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人士傳授經(jīng)驗(yàn)才能擔(dān)當(dāng)社會(huì)救助的重任。

3.實(shí)施嚴(yán)格的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估

第一，建立學(xué)員檔案袋，學(xué)員復(fù)雜多樣，既有參加培訓(xùn)次數(shù)的差別，又有考試分?jǐn)?shù)的不同，從學(xué)員第一次參加培訓(xùn)開(kāi)始記錄，通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)比。第二，實(shí)行“學(xué)分銀行制”，考慮志愿者會(huì)出現(xiàn)心有余而力不足的情況，進(jìn)行學(xué)分積累疊加，就算錯(cuò)過(guò)了幾次也會(huì)根據(jù)培訓(xùn)時(shí)的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)估。第三，評(píng)估對(duì)象從學(xué)員到教師，不僅學(xué)生要被實(shí)時(shí)評(píng)估，教師也要有相應(yīng)的被評(píng)估細(xì)則，提高教師的教學(xué)質(zhì)量。

4.構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

志愿者以一顆關(guān)懷之心進(jìn)行社會(huì)救助任務(wù)，但必須認(rèn)識(shí)到一個(gè)現(xiàn)實(shí)：志愿者只是多重身份中的一個(gè)，協(xié)會(huì)會(huì)員還有自身本職工作必須完成，迫切需要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第一，以參加培訓(xùn)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)志愿時(shí)，參加服務(wù)志愿活動(dòng)需要時(shí)間，培訓(xùn)班也耗時(shí)耗力，不如融合統(tǒng)一，激起志愿者們的接受培訓(xùn)的熱情，對(duì)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)也提高了人力資源質(zhì)量。第二，從每屆培訓(xùn)班選出10%的“最佳志愿者學(xué)員”，由省志愿者協(xié)會(huì)授予榮譽(yù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳濟(jì)慧，孫煥良，符瑛.農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助的職業(yè)培訓(xùn)策略[J].職教論壇，2015（3）：54-58.

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（責(zé)任編輯：楊在良）

Vocational Training Strategy of Social Assistance for Rural Vulnerable Groups

in Jiangxi Province

DENG Huan-dan

（Jiangxi Agricultural University，Nanchuang Jiangxi 330025，China）

Abstract： With Jiangxi province as an example， this paper analyzes the current situation of rural vulnerable groups in Jiangxi province and the corresponding vocational training status of social assistance such as social assistance specialist， "Social Security School"， professional qualification certificate of social worker ， "volunteer class" . The corresponding strategies of four kinds of vocational training in the province are put forward from four aspects： improving the quality of social assistance， expanding the content of "Social Security School"， paying attention to the acceptance degree of social workers ' professional qualification certificate and promoting the volunteer class renewal rate. The concrete measures around these four strategies are put forward to provide some ideas for the development of vocational training in social assistance.

Key words： rural vulnerable groups;social assistance;vocational training strategy