李麗

摘要：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成，對(duì)于保障事業(yè)單位退休人員生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。當(dāng)前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在不斷推進(jìn)當(dāng)中，各項(xiàng)政策措施也在日趨完善，保險(xiǎn)事業(yè)取得了不小的進(jìn)步。但與此同時(shí)，在復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，改革中也暴露出管理體制方面的一些問(wèn)題，使機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展受到一定影響。只有解決好改革發(fā)展中的問(wèn)題，不斷促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改進(jìn)與優(yōu)化，才能使機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保障體系得到健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；存在問(wèn)題；改進(jìn)與優(yōu)化

事業(yè)單位屬于社會(huì)服務(wù)部門(mén)，與國(guó)家行政事務(wù)息息相關(guān)，具有公益性和服務(wù)性特征，是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)服務(wù)各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵。做為社會(huì)保障體系的重要組成，長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直備受關(guān)注，隨著近年來(lái)保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了很大的進(jìn)步，管理和服務(wù)質(zhì)量有了一定的提升。在看到改革成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)行中面臨的一些問(wèn)題，尤其是人口老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)的加重，對(duì)養(yǎng)老金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力提出了更高的要求。這就需要我們從養(yǎng)老金的管理和征集等方面采取措施，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改進(jìn)與優(yōu)化，才能使其更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，使他們可以老有所養(yǎng)，解決養(yǎng)老問(wèn)題的后顧之憂(yōu)，全身心地投入到社會(huì)服務(wù)工作中去。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題

1.法律法規(guī)不完善，管理體制不健全

由于發(fā)展起步較晚，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇上存在一定的差距，而且法律法規(guī)和制度建設(shè)也較為滯后，欠缺完善，存在一些法制漏洞，現(xiàn)行的制度條例法律效力有限，公平性不足。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本以地方性的政策法規(guī)為主，缺乏全國(guó)性統(tǒng)一的政策和立法，各地區(qū)間政策措施存在差異，這給事業(yè)單位人才在地區(qū)間的正常流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)更高層次的統(tǒng)籌管理帶來(lái)了許多不利影響。還有就是地區(qū)間待遇差距大，主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兩者貧富懸殊十分明顯。在國(guó)家財(cái)政難以予以補(bǔ)貼的情況下，財(cái)政低收入地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅待遇低，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，這對(duì)社會(huì)保障體系和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展是不利的，也容易引起一些社會(huì)問(wèn)題。

2.養(yǎng)老金征集存在困難

新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案規(guī)定，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，按一定比例繳納，這改變了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政供款為主渠道的籌資方式，一定程度上緩解了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但也給養(yǎng)老金的征集帶來(lái)了一些影響。主要是一些需要自負(fù)盈虧的單位，由于受到各種條件的限制，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)欠繳的現(xiàn)象，個(gè)別單位甚至存在未繳的情況，這對(duì)養(yǎng)老基金的征集和到賬產(chǎn)生了很大影響。

3.養(yǎng)老金抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差

目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取由單位、個(gè)人和財(cái)政共同承擔(dān)繳納的方式，由于各級(jí)地方政府財(cái)政都是分開(kāi)管理的，養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌層次不高，不利于養(yǎng)老金在地區(qū)間的調(diào)劑。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和人口老齡化問(wèn)題突出的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累少，底子薄，支出大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。伴隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇，使地方財(cái)政負(fù)擔(dān)日漸加重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)養(yǎng)老金入不敷出，嚴(yán)重虧損的情況，對(duì)養(yǎng)老金管理的可持續(xù)性造成很大影響。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改進(jìn)與優(yōu)化措施

1.完善統(tǒng)籌機(jī)制，提升統(tǒng)籌層次

為促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，消除養(yǎng)老金地區(qū)間的“貧富懸殊”和“旱澇不均”，確保養(yǎng)老金的穩(wěn)定運(yùn)行，完善統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老金更高層次的統(tǒng)籌是十分必要的。養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理應(yīng)打破原有的地區(qū)界限，變市、縣統(tǒng)籌為更高層次的省級(jí)乃至全國(guó)統(tǒng)籌，如此則可充分發(fā)揮養(yǎng)老金在地區(qū)間的調(diào)劑功能，緩解經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金壓力，提高機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金的抗風(fēng)險(xiǎn)水平。這樣既促進(jìn)了養(yǎng)老金的高效利用，又有利于養(yǎng)老金體系的平穩(wěn)運(yùn)行，保證了養(yǎng)老金的正常發(fā)放，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員可以安心工作，更為積極地投身到社會(huì)服務(wù)工作中。

2.統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度和立法

應(yīng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的，權(quán)利和義務(wù)相一致的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并按需要不斷天行社會(huì)保障部門(mén)和相關(guān)運(yùn)行體系；同時(shí)還要統(tǒng)一立法，消除地區(qū)間不利于協(xié)調(diào)管理和人力正常流動(dòng)的政策法規(guī)障礙，提高養(yǎng)老金管理水平。此外，還應(yīng)建立和進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人相互體系，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)，促進(jìn)養(yǎng)老金的統(tǒng)一、規(guī)范、高效運(yùn)行。

3.強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集收繳力度

為強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的征集，應(yīng)在各單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)征集責(zé)任制，單位一把手為第一責(zé)任人，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收斂列為單位和個(gè)人考核的重要指標(biāo)；同時(shí)還要加大宣傳，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，使他們了解最新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和知識(shí)，從而調(diào)動(dòng)各單位參保繳費(fèi)的積極性。另一方面，還要結(jié)合法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保障費(fèi)用的正常收繳，對(duì)于長(zhǎng)期欠繳的單位暫停退休金下?lián)堋?/p>

4.做好養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)工作

在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金的計(jì)算和發(fā)放工作中，要科學(xué)計(jì)算，合理發(fā)放。首先是養(yǎng)老金的計(jì)算，養(yǎng)老金應(yīng)結(jié)合職工的工齡、職稱(chēng)、級(jí)別、繳費(fèi)總額進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，將繳費(fèi)年限與繳費(fèi)總額做為主要的繳費(fèi)依據(jù)。通過(guò)將離退休人員的退休金與在職工作期間的費(fèi)用繳納情況相掛鉤，從而提高人員對(duì)養(yǎng)老金存繳工作的重視，促進(jìn)養(yǎng)老金的征集收繳，這也有助于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。另一方面，就是要進(jìn)一步完善繳費(fèi)制度，嚴(yán)格按照繳費(fèi)制度來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老金的發(fā)放，以保證養(yǎng)老發(fā)放的公平與準(zhǔn)確。

三、結(jié)語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老的正常運(yùn)行是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的大事，面對(duì)當(dāng)前人口老齡化形勢(shì)下養(yǎng)老保險(xiǎn)的巨大壓力，應(yīng)當(dāng)積極地做出應(yīng)對(duì)，通過(guò)完善制度立法，提高統(tǒng)籌層次和加大征集收繳力度等方式，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的改進(jìn)與優(yōu)化，才能使機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)于廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。