王小

摘 要：近年來國家大力發(fā)展義務(wù)教育，在許多方面均取得了較好成效，但仍存在著一些制約我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的突出問題。通過分析現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的運(yùn)行情況，并結(jié)合2016年進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的新政策，分析其中存在的問題及其成因，本文提出了解決問題、完善機(jī)制的相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)未來義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；經(jīng)費(fèi)投入；教育事業(yè)；均衡發(fā)展

我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的問題

經(jīng)費(fèi)投入水平仍然偏低，撥付落實(shí)不到位

按照世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，從世界范圍來看，該比值的世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家分別為5.1%和4.1%，而我國直至2012年才達(dá)到這一基準(zhǔn)線，教育財(cái)政支出增速的緩慢阻礙了義務(wù)教育的發(fā)展。盡管我國中央和地方各級(jí)政府近年來不斷加大義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，但基層實(shí)際收到的保障經(jīng)費(fèi)仍然不足，仍有待提高保障水平。

經(jīng)費(fèi)配置失衡，義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展不均

我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入分配結(jié)構(gòu)不夠合理，在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間存在較大差距，存在均衡性問題。在城鄉(xiāng)差異方面，以2006年政策實(shí)施之初為例，當(dāng)年的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為約4000億元，其中用于農(nóng)村和城市的投入分別為2207億元和1796億元，分別占總投入的55.1%和44.9%，但農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量在全國義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)中的占比卻分別為85.7%和14.3%?？梢悦黠@看出經(jīng)費(fèi)的投入與實(shí)際需求嚴(yán)重不匹配，這與政策設(shè)計(jì)的“重在提高農(nóng)村義務(wù)教育保障力度，從而縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展上的差距”的目標(biāo)有很大差距。

投資主體重心偏低，地方政府職能有待弱化

現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制明確提出“中央地方共擔(dān)”“以縣為主”等原則，實(shí)行的是中央、省級(jí)和地方政府分別負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌和經(jīng)費(fèi)管理的模式，對(duì)于投資主體的層級(jí)以及各級(jí)政府職能進(jìn)行了規(guī)劃，但實(shí)際效果卻與機(jī)制設(shè)計(jì)的初衷有著一定差距。分稅制改革后，中央與地方政府的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，地方政府的財(cái)政收入驟減，大多數(shù)的縣區(qū)財(cái)政都成了“欠債財(cái)政”或者“吃飯財(cái)政”，盡管其財(cái)政能力在整個(gè)政府層級(jí)體系中相對(duì)較弱，但其所承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的財(cái)政責(zé)任卻十分重大，財(cái)政困難的縣更是難以擔(dān)負(fù)起義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的重大責(zé)任。

完善我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的對(duì)策建議

加大經(jīng)費(fèi)投入力度，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道

從目前機(jī)制運(yùn)行的情況看，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入雖不斷加大，但由于受多方面因素的制約，始終偏低，因此應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地減輕這些因素帶來的經(jīng)費(fèi)投入量增加的壓力。首先，明確并逐步提高全國統(tǒng)一義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)契合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、綜合考慮區(qū)域特征等因素，以績效為核定標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制涵蓋的各項(xiàng)內(nèi)容，從而嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府的教育支出行為，加大經(jīng)費(fèi)投入力度。其次，提高義務(wù)教育的財(cái)政占比。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡可能提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，壓縮其他一般性支出，從而提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在公共財(cái)政支出中所占的比例，并使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收入的增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。

均衡經(jīng)費(fèi)配置，縮小地域差異

首先，應(yīng)當(dāng)提高城市和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際需求的匹配度，讓財(cái)政實(shí)力更強(qiáng)的城市承擔(dān)更多的經(jīng)費(fèi)保障負(fù)擔(dān)，從而減輕農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的壓力。其次，應(yīng)當(dāng)建立健全成本補(bǔ)償制度。最后，建立教師輪崗制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地安排城市與農(nóng)村教師相互交流輪崗，并給予一定的保障經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)等，適當(dāng)以提升農(nóng)村教師收入等方法吸引優(yōu)秀人才自愿到農(nóng)村學(xué)校任教，均衡城鄉(xiāng)教育水平。應(yīng)當(dāng)注意的是，在近年來推行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的進(jìn)程中，國家大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，而城市義務(wù)教育由于過去優(yōu)于農(nóng)村，于是掩蓋了其在近年來發(fā)展較緩的現(xiàn)實(shí)情況。因此，應(yīng)當(dāng)城市農(nóng)村一起抓，縮小差距的同時(shí)更要同步發(fā)展。

提升義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主體層級(jí)

盡管我國目前實(shí)行“中央地方共擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)投入模式，但中央政府所承擔(dān)的責(zé)任仍然與其財(cái)政能力和職能不匹配，導(dǎo)致地方政府經(jīng)費(fèi)壓力過大，阻礙了義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。因此，要制定明確、系統(tǒng)的政府責(zé)任制度并根據(jù)各地實(shí)際情況適當(dāng)做出相應(yīng)調(diào)整。具體可以分別按照義務(wù)教育階段的公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)和教職工工資保障經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面來規(guī)定各級(jí)政府的分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，使各級(jí)政府權(quán)責(zé)匹配、各司其職。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)，由于各地方、各區(qū)域?qū)嶋H情況均存在差異，中央政府與地方政府的職責(zé)分配應(yīng)當(dāng)視具體情況而定；校舍維修改造經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要由地方政府承擔(dān)，市級(jí)、省級(jí)政府酌情對(duì)確有困難的縣鄉(xiāng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；對(duì)于教職工工資經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以中央政府投資為主，提高教職工工資的保障力度。

（作者單位：吉林工商學(xué)院 財(cái)稅學(xué)院）

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