徐赟 張海東

摘要：近年來，江蘇省淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了顯著成效，為加快推進淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興積蓄了力量。本文結合淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育情況調(diào)查，介紹了淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要成效和做法，研究分析存在的問題，并對今后一個時期做好新型職業(yè)農(nóng)民培育提出具體對策。

關鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；培育培訓；對策建議

為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和1號文件精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將新型職業(yè)農(nóng)民培育列在4類直接補貼之后，作為一項基礎性、戰(zhàn)略性的工作來部署。近年來，江蘇省淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了顯著成效，為加快推進淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興積蓄了力量。2017年，省以上財政下達淮安市教育培訓經(jīng)費1712.4萬元，全市開展省部級新型職業(yè)農(nóng)民培訓21322人，完成省農(nóng)委下達計劃任務的108.2%。

一、淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要做法

（一）調(diào)查摸底、廣泛宣傳，引導農(nóng)民參加培訓

一方面，因地制宜制定培訓方案。各縣區(qū)紛紛深入農(nóng)村農(nóng)戶，按照“年齡階段、文化層次、創(chuàng)業(yè)需求”進行分類調(diào)查，掌握具體情況。實行訂單式培訓，建立學員名錄檔案，定期搜集意見建議，分析各類學員需求，進而有的放矢地安排培訓日程、課程內(nèi)容和師資配備。如金湖縣對全縣種田大戶和家庭農(nóng)場情況進行了造冊登記并建立培訓檔案，將種植面積、聯(lián)系電話、技術水平和培訓情況作為登記的重點，動態(tài)掌握培訓對象需求。

另一方面，綜合施策全力推動實施。各地充分運用各類資源，既搞宣傳發(fā)動，也靠行政推動。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心，開展多種形式的宣講引導，講基層話、說農(nóng)民事，讓廣大農(nóng)民及時掌握培訓意義、時間、內(nèi)容等第一手信息資料，使一開始的“要我學”變成了“我要學”；積極運用行政推動力量，納入總體規(guī)劃和目標考核，層層分解落實。如淮陰區(qū)出臺《關于加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的實施意見》，把新型職業(yè)農(nóng)民培育列入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展行動規(guī)劃，納入黨委政府和協(xié)同部門年度考核目標中。

（二）分層教學、典型引路，全面提升培訓實效

一方面，依據(jù)層次差別開展分層培訓。對一些年齡偏大、文化較低的農(nóng)民，側(cè)重于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技能培訓；對一些已具備初步規(guī)模的農(nóng)場主，開展經(jīng)營管理、觀光農(nóng)業(yè)培訓。通過分層培訓，在不同領域培植了一批致富創(chuàng)業(yè)典型。如盱眙縣培訓了一批年紀輕、文化層次高的學員，涌現(xiàn)出一批王朝文、胡鳳義等新型職業(yè)農(nóng)民先進典型，更吸引了以李春林、范永剛等為代表的一批90后青年職業(yè)農(nóng)民，把互聯(lián)網(wǎng)技術和品牌營銷等經(jīng)營理念用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過典型帶動和經(jīng)驗傳播，對廣大農(nóng)民觀念更新、創(chuàng)業(yè)沖動起到極大的推動作用，形成了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頭雁效應”。

另一方面，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展重點培訓。各縣區(qū)結合本地優(yōu)勢特色，以推廣新技術、新理念為抓手，發(fā)揮微信群、QQ群、農(nóng)技耘等平臺作用，注重農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級培訓，產(chǎn)生了看得見、摸得著、可學習、可推廣的良好效果。如盱眙縣為策應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革與盱眙龍蝦品牌打造，僅2017年度就舉辦了10期以上蝦稻共生種養(yǎng)戶創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓班，對全縣1462名蝦稻綜合種養(yǎng)大戶進行輪番集中培訓；淮陰區(qū)針對全區(qū)生豬養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展了家畜飼養(yǎng)、動物防疫、休閑農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種類型培訓，累計開班4期培訓近600人。

（三）加大扶持，跟蹤服務，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，絕不僅僅滿足于完成培訓任務，而是設身處地的替廣大農(nóng)民著想，既注重知識和技能的培訓，也強化政策和資金的扶持。

在市級層面，有效整合財政資金，設立了5000萬元的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，重點扶持優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽和休閑農(nóng)業(yè)為主的“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在縣區(qū)層面，各縣區(qū)積極搭建平臺，綜合運用融資擔保、資金補貼等多種方式，對那些有心致富、無力投資的農(nóng)民予以支持，幫助各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以淮陰區(qū)為例，該區(qū)在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、項目融資、市場拓展等方面為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。因地制宜分產(chǎn)業(yè)、按類型開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，將頒發(fā)有農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定證書的農(nóng)民納入現(xiàn)有支農(nóng)扶持范圍，開展定向政策扶持。全區(qū)整合青年創(chuàng)業(yè)貸款、高標準農(nóng)田建設、科技扶貧、糧種補貼、家庭農(nóng)場主認定、農(nóng)資銷售人員認定等20多個涉農(nóng)項目，對取得農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定證書的學員給予大力扶持。通過政策扶持，堅定了受訓學員的決心和信心，帶頭集中流轉(zhuǎn)土地，帶頭成立合作社、家庭農(nóng)場，帶頭應用新技術、新品種。

二、淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要成效

通過不懈努力，淮安市職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大發(fā)展，“雙創(chuàng)”農(nóng)民、“高知”農(nóng)民相繼誕生，傳統(tǒng)農(nóng)民經(jīng)驗優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，一批農(nóng)業(yè)“土專家”、致富帶頭人不斷涌現(xiàn)，為助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人力資源和澎湃動力。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)較大提升

加大新型職業(yè)農(nóng)民培育，是將知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效途徑之一。通過舉辦培訓班，潛移默化地改變?nèi)袕V大農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作觀念，助推全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速發(fā)展。

以盱眙縣為例，截至2017年底，全縣已建成縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)243個，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48家，年收入超億元8家，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量居全市最多。通過舉辦蝦稻共生種養(yǎng)戶創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓班，盱眙小龍蝦養(yǎng)殖快速發(fā)展、養(yǎng)殖面積逐年擴大，全年新增蝦稻共生面積20.4萬畝，蝦稻綜合種養(yǎng)戶達到2623戶，其中50畝以上規(guī)模種養(yǎng)戶突破850戶，帶動發(fā)展明祖陵蝦稻共生家庭農(nóng)場集群區(qū)、盱眙碧綠園稻麥種植家庭農(nóng)場、盱眙官灘航悅稻蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社等500畝以上連片蝦稻綜合種養(yǎng)殖基地達到98家，為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會近4000個。

（二）職業(yè)農(nóng)民隊伍結構實現(xiàn)多元融合

一是吸引了一批能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“雙創(chuàng)”職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，催生了農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。如漣水縣的90后農(nóng)民喬相威，在參加農(nóng)廣校培訓班后，創(chuàng)新盆栽蔬菜產(chǎn)業(yè)，繼而衍生出陽臺設計種植、無土栽培模式，深受市區(qū)酒店、水果店、醫(yī)院、銀行和廣大民眾的歡迎。

二是培育了一批想務農(nóng)、有經(jīng)驗的傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民提升知識結構，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干作用。如漣水縣明順家庭農(nóng)場農(nóng)場主李明順，在多次培訓后，擴大了蘆筍種植面積，幫帶17戶低收入農(nóng)戶脫貧致富，其本人2017年被中共梁岔鎮(zhèn)黨委、梁岔鎮(zhèn)人民政府授予“致富帶頭人”的光榮稱號。

三是促進了一批高學歷、有情懷的“高知”職業(yè)農(nóng)民加速成長，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新生力量。通過農(nóng)業(yè)知識再培訓，原有的知識積淀發(fā)揮了新作用，相繼產(chǎn)生了本科學歷王利、大專生劉景怡等一批先進典型。王利的稻田綜合種養(yǎng)模式，生產(chǎn)的生態(tài)大米和生態(tài)甲魚遠銷上海，供不應求，并注冊了“紅楓緣”牌生態(tài)大米；劉景怡的優(yōu)質(zhì)新品水稻南粳9108規(guī)模化種植，有機稻米口感出色，銷售業(yè)績喜人。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育實現(xiàn)良性循環(huán)

通過連續(xù)多年的新型職業(yè)農(nóng)民培育，不僅造就了一大批勇于開拓、自主創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)新的“致富標兵”，更培育了一批懂技術、會經(jīng)營、善管理的“土專家”。鄉(xiāng)村振興，關鍵是產(chǎn)業(yè)振興。要提高農(nóng)業(yè)附加值，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化之路。這些“土專家”常年生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富，示范性、帶動性較強，能夠帶動一大批有知識、有技能的新型職業(yè)農(nóng)民群體。通過這些“土專家”的示范引導，廣大農(nóng)民能夠看得明、聽得懂、學得會，為破解“誰來種地”“如何種地”問題作出了有益的探索。

如金湖縣運用“大戶引領、示范引導、政府推動”的模式，優(yōu)質(zhì)稻麥品種普及率和秸稈還田面積達到2個100%，稻田套養(yǎng)龍蝦面積新增5萬余畝，粳稻全面實現(xiàn)了輕簡栽培，提前兩年實現(xiàn)了化肥減量5%的目標，畜禽疫病防治得到有效控制，無公害標準化生產(chǎn)技術得到普遍應用。

三、淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及建議

經(jīng)過多年實踐，淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展成效良好、方法措施管用實用，培養(yǎng)了一支愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展發(fā)揮了示范引領作用。但也存在一些問題，如培訓工作的針對性和時效性有待提高、師資配備選擇途徑相對單一、培訓內(nèi)容還不夠接地氣甚至有脫離實際的情況、相關宣傳引導工作仍需進一步強化和改進等等。為此，應該從打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局著眼，立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，結合全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，想農(nóng)民所想，做農(nóng)村所需，為更好地服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（一）培訓專業(yè)更加貼近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。圍繞當?shù)卣贫ǖ默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類指導，精準培育。全市各個縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都有規(guī)劃，各有側(cè)重。在此基礎上，實行分類指導、因人施教。一方面，精準遴選學員。調(diào)研產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況，把專業(yè)大戶、生產(chǎn)骨干、種養(yǎng)能手等有培訓需求的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、小規(guī)模農(nóng)戶以及有勞動能力的貧困戶納入項目培育范圍，提高培訓的精準性；另一方面，分類開展培訓。培育對象按專業(yè)、規(guī)模等進行分類、分層開展培訓。將有一定規(guī)模的糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹栽培、設施蔬菜等專業(yè)大戶安排全縣集中培訓，將小規(guī)模農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)工人等安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或田間學校就地就近開展培訓，提高培訓的針對性和實效性。

（二）培訓師資更加貼近現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)需求。農(nóng)廣校在全市職業(yè)農(nóng)民培育中責任重大，使命光榮。但從全市農(nóng)廣校現(xiàn)有師資結構來看，遠遠不能滿足現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育的需要。必須堅持開門辦學的思路，通過政府購買服務的形式，擴大師資培訓隊伍。這些年來，盡管各地在培育過程中紛紛采取邀請大專院校、科研院所的專家教授參與培訓，但由于很多授課人員沒有與農(nóng)民交流的經(jīng)驗，沒有明白農(nóng)民的需求點在哪兒，沒有明白廣大農(nóng)民的起步階段只需要知道怎么做、而無須知道為什么這么做。更有一些授課人員照本宣科，將農(nóng)民培訓當成基層干部培訓，所講內(nèi)容對農(nóng)民來說似空中樓閣，不接地氣，影響了農(nóng)民培訓的積極性。應鼓勵各地從政府涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、當?shù)赝翆＜业热巳褐羞x聘師資。既講實踐操作，又講政策服務；手把手，說土話，帶著感情去上課。只有這樣，才能滿足廣大農(nóng)民的職業(yè)需求，新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作之路才能越走越寬廣，越來越有實效。

（三）培訓內(nèi)容更加貼近鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。新型職業(yè)農(nóng)民培育每期時間只有3天，時間緊、內(nèi)容多，如何篩選培訓內(nèi)容就顯得尤其重要。對于創(chuàng)業(yè)起步階段甚至是仍未脫貧的農(nóng)民，不需要什么高深理論，講述“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)理論等熱詞、新詞，只會打消他們創(chuàng)業(yè)的念頭，挫傷他們創(chuàng)業(yè)致富的積極性。應首先培育他們的基本技能，創(chuàng)業(yè)激情，由脫貧到小康，由小康再致富。在完成適當積累和經(jīng)驗的基礎上，再引導他們擴大投資，引進技術，流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)業(yè)致富。各地應緊密結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜水則水。緊緊圍繞當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開場技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，切實改變目前仍存在的為完成任務而開展的那些大眾化、無新意的培訓。

（四）培訓基地更加貼近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能實踐。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的深入推進，培訓基地建設已經(jīng)成為直接制約培訓效果的關鍵。近年來，全市各地都對此進行了有益探索。如盱眙縣，依托蝦稻共生、田園綜合體、高效園藝、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立了14個現(xiàn)場教學基地布局，成為農(nóng)民身邊的田間學校。各地為了解決自身實踐基地不足的矛盾，采取“走出去”的方式，帶領廣大農(nóng)民采取“培訓授課+參觀學習”“田間觀摩+跟蹤指導”等形式，開闊眼界，增強本領。客觀上由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓的經(jīng)費仍很緊張，全市只有淮陰區(qū)實行了地方配套補助，其余的都依靠省以上的培訓經(jīng)費，因此很難靠自身力量建設實踐基地。建議從“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金中，對各地建設田間學校等培訓實踐基地給予適當補助。

（作者單位：江蘇省淮安市財政局）

責任編輯：欣文