楊璐 徐飛

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)不僅是各市州成為多點(diǎn)多級(jí)支撐的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底部基礎(chǔ)。景德鎮(zhèn)市縣域經(jīng)濟(jì)較其他發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)發(fā)展較快的市州相對(duì)滯后，形成了鮮明的差距對(duì)比。為進(jìn)一步加快景德鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及指導(dǎo)，與此同時(shí)，也需發(fā)展縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、活躍生產(chǎn)要素、對(duì)縣域環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化以及對(duì)人才的引進(jìn)，進(jìn)行相關(guān)人事制度改革。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；對(duì)策研究；產(chǎn)業(yè)特色

縣域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣城為中心，資源配置得到優(yōu)化，具有區(qū)域性、層次性和開放性等特點(diǎn)，是一個(gè)較全面的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。景德鎮(zhèn)市發(fā)展與其他地區(qū)市州相比較為落后。因此如何加快發(fā)展其縣域經(jīng)濟(jì)，快速縮短和其他發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破，是景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)次級(jí)突破的地位和作用

為實(shí)現(xiàn)景德鎮(zhèn)市的次級(jí)突破，必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為主要手段，景德鎮(zhèn)市的產(chǎn)業(yè)須做大做強(qiáng)。本著縣域強(qiáng)則底部實(shí)的原則，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為全市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展提供有力的堅(jiān)強(qiáng)支撐。想要全面建成小康社會(huì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是其理想選擇。2017年，景德鎮(zhèn)市的生產(chǎn)總值為37.95億元，在省內(nèi)排名最后，2020年，景德鎮(zhèn)市要與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，其任務(wù)艱巨。小康社會(huì)的全面建成，其重點(diǎn)在農(nóng)村。作為獨(dú)立、完備、開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟(jì)需在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保持獨(dú)立的自主性，積極協(xié)調(diào)好三大產(chǎn)業(yè)，利用自然和社會(huì)的多種資源，結(jié)合人力、財(cái)力、物力等力量，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，可為景德鎮(zhèn)市提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也可對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，為全面建成小康社會(huì)提供有力的物質(zhì)保障。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在五個(gè)問題：其一是景德鎮(zhèn)市雖然經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，其整體水平卻較低。其縣域DPD、財(cái)政收入等逐年穩(wěn)步升高，但沒有一個(gè)縣的GPD進(jìn)入GPD總量的前20名，排名在全省中位居最后一名，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，仍存在較大的差距。其二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化卻有待調(diào)整，景德鎮(zhèn)市的特色產(chǎn)業(yè)為陶瓷，陶瓷聞名世界，卻因缺乏創(chuàng)新而在世界失去地位，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。其他產(chǎn)業(yè)總體水平不錯(cuò)，但因帶動(dòng)力不足，相關(guān)企業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得既好又快，還有待進(jìn)一步完善，其任務(wù)依然十分艱巨。其三是景德鎮(zhèn)市基礎(chǔ)條件得到持續(xù)改善卻缺乏較強(qiáng)的帶動(dòng)力。城市基礎(chǔ)建設(shè)正在有效地完善中，縣城建成區(qū)總面積不斷擴(kuò)大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展條件依然欠佳，有部分干道、農(nóng)村公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，還有一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)區(qū)依然存在交通不便利等情況。其四是人民生活品質(zhì)大大提升但存在顯著的不均衡發(fā)展。景德鎮(zhèn)市人民生活水平日益提高，但較發(fā)達(dá)地區(qū)差異依然顯著，在城鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境整治方面與管理水平上存在較大的差異。其五是景德鎮(zhèn)市發(fā)展具有持續(xù)不斷的活力但仍存在較多的制約因素。景德鎮(zhèn)市隨著現(xiàn)代社會(huì)的科技和進(jìn)步，其縣域發(fā)展保有持續(xù)不斷的活力，但仍然存在許多制約因素，人才的缺乏和流失、市場(chǎng)發(fā)展和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的滯后等因素，使社會(huì)管理與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)全面建成小康社會(huì)帶來一定的影響。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)措施與建議

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

對(duì)縣域發(fā)展機(jī)制進(jìn)行有效創(chuàng)新。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與各地的情況，主要措施有三。具體如下：一是進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，完善相關(guān)基本財(cái)力保障機(jī)制。下放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，制定切實(shí)合理的市區(qū)管理體制，進(jìn)一步完善直管縣的行政體制與管理體系。二是進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面應(yīng)努力創(chuàng)新，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極完善交通等基層設(shè)施。三是堅(jiān)持因地制宜的原則，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要核心。

明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

一是農(nóng)業(yè)，利用得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化。二是發(fā)展特色的旅游產(chǎn)業(yè)，積極完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開發(fā)旅游商品。三是積極發(fā)展特色陶瓷，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上將產(chǎn)品加以創(chuàng)新。施行產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，制定完善的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展設(shè)施政策，鼓勵(lì)園區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

對(duì)投資進(jìn)行有效優(yōu)化，并改善發(fā)展環(huán)境

區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的主命題是打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。想要引進(jìn)投資，就要從這幾點(diǎn)入手，一加強(qiáng)投資硬環(huán)境，完善高速公路及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是對(duì)軟環(huán)境進(jìn)行全面優(yōu)化，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度及推行行政審批制度改革，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。三是實(shí)行普惠制政策，重視企業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展，對(duì)品牌好、有市場(chǎng)的本地優(yōu)秀企業(yè)，應(yīng)在政策上一視同仁。

大力引進(jìn)人才，制定完善的干部人事制度

大力引進(jìn)人才，調(diào)動(dòng)全社會(huì)干部群眾的積極性及主動(dòng)性，全心全意投入縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，一是完善引進(jìn)人才相關(guān)制度，二是完善目標(biāo)考核體系，三是提高基層黨政干部待遇，堅(jiān)持以人為本，干部作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，需人性化管理，對(duì)其選拔任用應(yīng)該多向基層傾斜，對(duì)優(yōu)秀的基礎(chǔ)干部，應(yīng)該按一定比例解決基礎(chǔ)干部待遇，使干部的工作積極性得到提高。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

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