張玉婷

摘 要：近年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村生活條件不斷改善，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入大幅增長(zhǎng)，人們生活幸福指數(shù)有效提升。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)各級(jí)政府將大量的人力、物力和財(cái)力投入到農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理中，確保有效實(shí)施農(nóng)村土地管理工作，但仍有很多問題存在于實(shí)際管理工作中，阻礙了農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，影響了農(nóng)民收入的提高。所以，各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行充分利用，大力發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，探索地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)；管理問題；對(duì)策研究

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展基礎(chǔ)，有效保障了居民安居樂業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，各級(jí)政府逐漸重視農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理工作，就當(dāng)前階段而言，各種各樣的問題存在于農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理工作中，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。想要發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，按照統(tǒng)籌兼顧的原則從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容

在農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理中，涉及多方面內(nèi)容，其中包括農(nóng)村土地管理、土地承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確立

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出多樣化的經(jīng)營(yíng)模式。為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，相關(guān)部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)不僅要符合當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，還要適應(yīng)未來發(fā)展要求，充分利用有限的土地資源，提高耕地質(zhì)量，從而確保土地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的健康可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村土地管理制度的制定

近年來，我國(guó)不斷完善土地管理制度，日益改善的農(nóng)村用地規(guī)劃、土地承包與轉(zhuǎn)讓等制度使農(nóng)村土地的利用價(jià)值得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，人們建立健全土地管理制度，要求將土地利用的近期規(guī)劃認(rèn)真做好，并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。另外要將土地流轉(zhuǎn)工作做好，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理工作嚴(yán)格把關(guān)，將其列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核中。

土地承包經(jīng)營(yíng)操作的規(guī)范

農(nóng)村稅改以后，大大減少了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，而地方政府通過變更或回收農(nóng)民承包土地的方式增加集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)戶權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)戶心灰意冷，放棄耕種轉(zhuǎn)向打工，從而荒廢眾多耕地面積，造成土地生產(chǎn)率不高。這就需要相關(guān)部門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)操作進(jìn)行有效規(guī)范，明確土地承包責(zé)任制，并引導(dǎo)農(nóng)民合理種植農(nóng)作物，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的理論培訓(xùn)，通過針對(duì)性措施提高土地利用率，加快農(nóng)業(yè)土地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

農(nóng)村管理干部的培養(yǎng)

提高農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)實(shí)效，需要培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)村干部進(jìn)行土地管理，對(duì)基層干部加強(qiáng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)土地經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，完善待遇補(bǔ)貼，使管理干部能夠主動(dòng)參與土地管理，合理規(guī)劃土地利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。

農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

缺乏規(guī)范的經(jīng)濟(jì)管理制度

現(xiàn)如今，很多機(jī)制問題存在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，而經(jīng)濟(jì)管理工作密切聯(lián)系著農(nóng)村的土地利益，直接影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。在實(shí)際管理中，不但需要將土地的使用、承包、轉(zhuǎn)讓等問題協(xié)調(diào)好，而且要綜合考慮土地管理中涉及的各種經(jīng)濟(jì)利益。目前，土地經(jīng)濟(jì)管理工作尚未列入財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)民具有較重的負(fù)擔(dān)，存在眾多利益糾紛，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

缺乏有效的利益保護(hù)方式

近年來，我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，各地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度不斷加大，一些農(nóng)民在將土地轉(zhuǎn)讓后，看到土地經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)想將耕地重新要回，因而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛的出現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地信訪案件越來越多，土地經(jīng)濟(jì)利益得不到有效保護(hù)。另外，還存在很多腐敗現(xiàn)象，部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)私自截留或挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的切身利益，但農(nóng)民缺乏較高的法律意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民與官員之間存在眾多矛盾。

缺乏較高的集約用地意識(shí)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村人地關(guān)系日趨緊張，另外在土地利用方面浪費(fèi)了大量資源，導(dǎo)致資源短缺情況越來越嚴(yán)重。現(xiàn)如今，農(nóng)村耕地被非農(nóng)建設(shè)大量占用，土地面積持續(xù)減少，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益造成嚴(yán)重影響。通過調(diào)查得知，全國(guó)總耕地面積中，非農(nóng)建設(shè)用地就超過了30%的比例，特別是交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地在公路建設(shè)中被占用，這些優(yōu)質(zhì)耕地很難通過荒地開發(fā)來彌補(bǔ)。在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，一些地區(qū)沒有合理規(guī)劃土地使用，導(dǎo)致較多的土地被閑置，“空心村”以及超標(biāo)用地情況嚴(yán)重，土地資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。

農(nóng)村土地缺乏有效的整合

由于農(nóng)村現(xiàn)如今缺乏對(duì)土地的有效整合，導(dǎo)致農(nóng)村耕地的面積較為零碎，不僅影響農(nóng)戶土地管理，而且影響機(jī)械化農(nóng)作生產(chǎn)，降低土地的使用率。與此同時(shí)，各地區(qū)農(nóng)作物種植種類缺乏合理的安排，農(nóng)作物種植缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，無法進(jìn)行有效的土地施肥和防害驅(qū)蟲，降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量造成直接影響，荒廢大量耕地面積，影響農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理。

農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策

改進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃是前提，增收提效是關(guān)鍵，完善機(jī)制是保障。所以，在農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理中，需要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，將管理方式及時(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)管理機(jī)制不斷創(chuàng)新，確保農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制能夠適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)需求，從而探索出新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，完善土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)資源利用率得到提升，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

控制非農(nóng)用土地的利用

各級(jí)政府要集中管理非農(nóng)用地，對(duì)土地的審批管理制度要嚴(yán)格控制，土地經(jīng)濟(jì)管理體系建立要健全，盡可能減少建筑工程對(duì)優(yōu)質(zhì)土地的占用率，促使土地利用從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，使土地利用率得到提高，對(duì)《土地法》進(jìn)行深入貫徹，不僅要保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要滿足社會(huì)的發(fā)展需求。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)

在農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理中，要使管理現(xiàn)狀得到轉(zhuǎn)變，需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，強(qiáng)化干部業(yè)務(wù)水平。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，將優(yōu)秀的土地經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)傳授給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使其管理水平得到提升；二是對(duì)土地經(jīng)濟(jì)管理人才進(jìn)行嚴(yán)格選拔，對(duì)其福利待遇進(jìn)行有效改善，合理編制在崗人員，將激勵(lì)機(jī)制不斷完善，在確保管理隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，激發(fā)其工作積極性和主動(dòng)性；三是建立考核機(jī)制，將更多的晉升機(jī)會(huì)提供給優(yōu)秀管理人員，從而吸引更多的土地經(jīng)濟(jì)管理人才踴躍投身于農(nóng)村建設(shè)中。

調(diào)整農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

服務(wù)農(nóng)民、管理土地是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理的工作核心。目前，農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理必須符合農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，用制度保障農(nóng)村用地的轉(zhuǎn)讓、承包、出租等行為，使農(nóng)民的切實(shí)利益得到維護(hù)。在實(shí)際工作中，需要對(duì)土地經(jīng)濟(jì)管理人員的職責(zé)進(jìn)行明確，使農(nóng)村土地的法律保障得到強(qiáng)化。另外，鼓勵(lì)農(nóng)村充分利用自家土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)綠色產(chǎn)品，建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從而使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入大幅提升，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重

在組織征地過程中，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將足額的補(bǔ)償款支付給農(nóng)戶，切實(shí)做到先安置后拆遷，使農(nóng)民合法權(quán)益得到有效維護(hù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不但要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要重視耕地保護(hù)，確保土地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，合理利用耕地，避免土地浪費(fèi)現(xiàn)象。土地補(bǔ)償費(fèi)低是農(nóng)村征地中普遍存在的問題，而且存在嚴(yán)重的土地增值收益分配不科學(xué)的現(xiàn)象，從而造成耕地被大量占用。所以，為了確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要結(jié)合土地市場(chǎng)價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)離不開土地經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理，耕地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)土地改革和經(jīng)濟(jì)管理能夠有效提升農(nóng)村收入，全面解決土地利用率低的問題，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)政府要不斷探索農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理新舉措，制定科學(xué)合理的制定，宣傳土地經(jīng)濟(jì)管理的重要性，從而促使廣大農(nóng)村積極參與土地經(jīng)濟(jì)管理，保障管理工作的實(shí)效性，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)需求，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位：河南省上蔡縣國(guó)土資源局）

【參考文獻(xiàn)】

[1]王建業(yè).新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地管理若干問題初探[J].山東國(guó)土資源，2010（02）.