張玥 趙辰光

[摘 要] 通過對中國知網(wǎng)CNKI作為本領(lǐng)域研究論文的樣本來源，分析政府執(zhí)行力相關(guān)熱點(diǎn)問題，以期為政府執(zhí)行力相關(guān)研究和政府高效落實(shí)政策、履行職責(zé)起到一定的借鑒和推動作用。數(shù)據(jù)源采用CNKI數(shù)據(jù)庫收錄的2005-2018年文獻(xiàn)，應(yīng)用科學(xué)計(jì)量方法中關(guān)鍵詞共現(xiàn)和數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，分析了我國政府執(zhí)行力的研究現(xiàn)狀與熱點(diǎn)。研究表明，目前政府執(zhí)行力的研究主要集中在5個方面：政府政策執(zhí)行力對策研究、政府執(zhí)行力績效評價(jià)指標(biāo)體系研究、政府問責(zé)制度執(zhí)行力研究、政府執(zhí)行力主體研究、政府執(zhí)行力社會效應(yīng)研究。

[關(guān)鍵詞] 政府執(zhí)行力；可視化圖譜；社會網(wǎng)絡(luò)分析；共詞分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 080

[中圖分類號] G250.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0192- 03

1 引 言

黨的十九大報(bào)告中指出，政府機(jī)構(gòu)與行政體制改革究其根本要通過“職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，監(jiān)管創(chuàng)新”來實(shí)現(xiàn)，表明中央將政府執(zhí)行歸入國家治理體系中。實(shí)際上，中國部分地區(qū)已采取措施提升地方政府執(zhí)行力，但與此同時一定涉及各方的改革與創(chuàng)新，這對推進(jìn)政府重塑提出新的要求。

因此，在本文中采取計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法對科學(xué)知識圖譜進(jìn)行分析并探討我國政府執(zhí)行力主要研究，切實(shí)了解其研究特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。

2 研究樣本及描述性統(tǒng)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究選取中國知網(wǎng)CNKI作為本領(lǐng)域研究論文的樣本來源，以篇名“政府執(zhí)行力”為條件檢索，共計(jì)632條檢索結(jié)果。選擇CSSCI（2005-2018）來源期刊論文作為研究樣本，共計(jì)121篇，去除干擾項(xiàng)，得到論文114篇并將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，年度分布情況見表1。

通過表1總體趨勢圖，可以看出自2005年起我國學(xué)者對于政府執(zhí)行力研究關(guān)注度有三個峰值四個頂點(diǎn)分別是2008年15篇、10年14篇、11年13篇、13年12篇。2006年溫家寶總理表示要通過加強(qiáng)建設(shè)行政問責(zé)制提升政府執(zhí)行力和公信力。因此表中2008年發(fā)文量達(dá)到最高點(diǎn)，但總體上看波動比較明顯，受政治環(huán)境影響較大，且從13年后發(fā)文量呈現(xiàn)緩慢減少趨勢。

2.2 研究方法

2.2.1 共詞分析法

共詞分析法將能表達(dá)一個學(xué)科領(lǐng)域研究主題、方向的兩個關(guān)鍵詞呈現(xiàn)在一篇文章中，證明關(guān)鍵詞的內(nèi)部聯(lián)系共現(xiàn)頻率越高代表二者關(guān)系越緊密[1]。本文主要運(yùn)用SATI 3.2軟件，將政府執(zhí)行力相關(guān)關(guān)鍵詞生成共現(xiàn)矩陣，運(yùn)用UCINET處理數(shù)據(jù)后導(dǎo)入NETDRAW生成社會網(wǎng)絡(luò)圖譜并進(jìn)行因子分析、聚類分析、多維度分析。

2.2.2 社會網(wǎng)絡(luò)分析

從各學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展演進(jìn)的社會網(wǎng)絡(luò)分析法已經(jīng)經(jīng)歷70多年的歷史并較專業(yè)的研究關(guān)系數(shù)據(jù)。因此文章依據(jù)高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣，建構(gòu)政府執(zhí)行力社會網(wǎng)絡(luò)圖譜并分析聯(lián)系緊密的高頻關(guān)鍵詞得出具有代表性的熱點(diǎn)主題。

3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與結(jié)果分析

將114篇文獻(xiàn)的參考文獻(xiàn)導(dǎo)出并利用SATI數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。篩選文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞字段信息抽取和頻次統(tǒng)計(jì)，最后確定了一定程度上代表政府執(zhí)行力研究核心的101個關(guān)鍵詞，計(jì)算其共現(xiàn)次數(shù)并利用UCINET和NETDRAW軟件分析2005-2018年政府執(zhí)行力高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)可視圖，如圖1所示。

如圖1所示，問責(zé)主體、管理體制改革、政府管理創(chuàng)新、行政管理、政府績效管理這幾個關(guān)鍵詞作為重要節(jié)點(diǎn)代表了研究領(lǐng)域的中心，彼此之間聯(lián)系最為緊密形成了整個可視圖的重要架構(gòu)。其中，政府執(zhí)行力、行政管理學(xué)會、權(quán)責(zé)統(tǒng)一這幾個關(guān)鍵詞之間的連線較粗代表出現(xiàn)在同一篇文獻(xiàn)中的頻次較多，可看出政府執(zhí)行力研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。

個體在網(wǎng)絡(luò)中的位置和重要程度可以通過社會網(wǎng)絡(luò)分析法中節(jié)點(diǎn)中心性來顯示。運(yùn)用UCINET統(tǒng)計(jì)4個中心度即高頻關(guān)鍵詞的度數(shù)中心度、中間中心度、接近中心度和特征向量中心度，展現(xiàn)每個關(guān)鍵詞的聯(lián)系緊密性和權(quán)力系數(shù)，見表2。

表2顯示4種指標(biāo)中，執(zhí)行力的接近中心度第二小，而其他三個中心度第二大，說明執(zhí)行力的核心地位控制力僅次于政府執(zhí)行力這個關(guān)鍵詞。政府執(zhí)行力、執(zhí)行力、地方政府、管理體制改革這四個詞均排在指標(biāo)前10名。政府、政策執(zhí)行力、領(lǐng)導(dǎo)干部、政府管理創(chuàng)新、政府公信力在兩種以上指標(biāo)中排名前10，說明了他們在政府執(zhí)行力研究領(lǐng)域具有重要研究價(jià)值，統(tǒng)計(jì)結(jié)果與關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)可視化圖譜達(dá)成基本一致。

4 共詞分析

4.1 因子分析

將共現(xiàn)矩陣導(dǎo)入SPSS采用因子分析中碎石圖，由于“特征值>1的因子保留，特征值<1的因子舍棄”、“提取的因子累計(jì)百分比應(yīng)達(dá)到60%以上”應(yīng)皆滿足 [2]。因此因子數(shù)定為5，這也是政府執(zhí)行力領(lǐng)域關(guān)鍵詞最適宜的劃分類別數(shù)。

4.2 聚類分析

本文將101個高頻關(guān)鍵詞看作代表系統(tǒng)聚類，利用限定規(guī)則最近的兩個歸為一類，依次類別不斷減少直到同一類的關(guān)鍵詞在規(guī)則下不能再歸類。SATI構(gòu)建關(guān)鍵詞101 × 101相異矩陣?yán)肧PSS系統(tǒng)聚類并得出聚類冰柱圖與樹狀圖。

通過觀察樹狀圖，101個關(guān)鍵詞可被劃分五大類，每大類又可進(jìn)一步細(xì)分。其中，政府誠信和干部作風(fēng)距離最近，可率先合并為一類。此外，政務(wù)環(huán)境、建設(shè)職能兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系，清晰明了的建設(shè)職能推動嚴(yán)謹(jǐn)高效的政務(wù)環(huán)境建設(shè)，同時良好的政務(wù)環(huán)境也為政務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)提供條件支持，兩者關(guān)系密切，因此可合并成一類，據(jù)此類推。

4.3 多維尺度分析

多維尺度分析變量與變量間是否相似和程度。利用SPSS軟件中多維尺度方法分析上述相異矩陣，生成可視化圖譜并將政府執(zhí)行力研究劃分為5個群體。

5 結(jié)果與討論

結(jié)合已有研究分析上述共詞分析、聚類分析及多維尺度分析結(jié)果，可對我國政府執(zhí)行力領(lǐng)域研究趨勢做更深一步解讀。

5.1 政府政策執(zhí)行力提升對策研究

十九大強(qiáng)調(diào)要重視政府執(zhí)行力在實(shí)踐中抓好落實(shí)。上有政策、下有對策的現(xiàn)象激勵學(xué)者們對如何提升政府執(zhí)行力進(jìn)行深入研究。何值民認(rèn)為提升政府執(zhí)行力的有效途徑是從內(nèi)生機(jī)制與外生機(jī)制兩個方面培育公共精神[3]。張創(chuàng)新深入剖析了當(dāng)前政府執(zhí)行力研究情況和阻礙因素并提出增強(qiáng)政府執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)路徑[4]。

5.2 政府執(zhí)行力績效評價(jià)指標(biāo)體系研究

莫勇波認(rèn)為可以用執(zhí)行力剛度、執(zhí)行力度、執(zhí)行高度、執(zhí)行效度、執(zhí)行速度來衡量政府執(zhí)行力[5]。丁煌構(gòu)建政策目標(biāo)共識、學(xué)習(xí)與成長、政策執(zhí)行流程、政策執(zhí)行成效四維的基于平衡記分卡地方政府執(zhí)行力測評指標(biāo)體系[6]。政府執(zhí)行力評價(jià)體系和政府績效管理相關(guān)研究，對政府部門進(jìn)行綜合評價(jià)分析工作實(shí)施效果具有現(xiàn)實(shí)意義。

5.3 政府行政問責(zé)執(zhí)行力研究

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，需要建立并完善行政問責(zé)體系。高小平從統(tǒng)一思想、深化認(rèn)知、突出重點(diǎn)逐步加深對行政問責(zé)制的剖析和推進(jìn)[7]。張潤君、金鋒認(rèn)為要建設(shè)職效關(guān)聯(lián)制，實(shí)行問責(zé)多元制[8]。通過社會各方積極監(jiān)督制約和有關(guān)部門的貫徹執(zhí)行，肅清政府內(nèi)部環(huán)境，塑造公正廉明高效政府形象。

5.4 政府執(zhí)行力主體研究

高建華指出民族自治地區(qū)公共精神發(fā)揮的重要性提出進(jìn)行公共政策執(zhí)行力文化和行政倫理構(gòu)建[9]。張建英認(rèn)為民族自治地區(qū)要理順與中央的關(guān)系，科學(xué)劃分事權(quán)[10]。政府執(zhí)行力主體是政令的實(shí)施者，各實(shí)施主體之間，上級和下級之間應(yīng)暢通渠道，精簡辦事流程項(xiàng)目，部門之間進(jìn)行及時交流與相互監(jiān)督。定期針對辦事部門的職責(zé)進(jìn)行理論應(yīng)用學(xué)習(xí)，建設(shè)為百姓做實(shí)事的高效服務(wù)型政府。

5.5 政府執(zhí)行力社會效應(yīng)研究

政府執(zhí)行力的重點(diǎn)要落實(shí)到人，面對公共突發(fā)事件時，及時控制輿論導(dǎo)向?qū)ω?zé)任政府建設(shè)有重要影響力。加強(qiáng)政府的行政意識，構(gòu)建共識互動式的多方聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，提高基層政府執(zhí)行力尤其是縣鄉(xiāng)級別政府的建設(shè)。針對現(xiàn)階段我國生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，在重要的生態(tài)型區(qū)域治理中建構(gòu)“綠色公共管理”體系從而共建綠色未來[11]。將教育政策落實(shí)并推廣好，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育資源配置。

6 結(jié) 語

本文對我國政府執(zhí)行力研究熱點(diǎn)進(jìn)行了剖析，采取可視化圖譜與多元統(tǒng)計(jì)分析法對我國學(xué)者有關(guān)該主題的研究進(jìn)行分類并離析熱點(diǎn)研究主題。

目前我國生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)給予足夠重視并亟須構(gòu)建一套系統(tǒng)、科學(xué)的將綠色GDP納入執(zhí)行力考評體系中的生態(tài)環(huán)保政府執(zhí)行力評價(jià)體系。提升執(zhí)行主體的責(zé)任意識，對公務(wù)員進(jìn)行定期培訓(xùn)，府際間加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，廣開思路就政府執(zhí)行力的提升采納優(yōu)秀可行的建議并在工作中踐行。減少繁冗工作程序，優(yōu)化各部門職能，制定合理的辦事制度。

我國的國際化及現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，新媒體、新技術(shù)必定會為我國政府執(zhí)行力研究領(lǐng)域帶來新的元素，當(dāng)前基于大數(shù)據(jù)思維建設(shè)智慧型政府是一趨勢所在。人工智能的發(fā)展對政府公共服務(wù)能力的延伸，如何利用人工智能節(jié)省政府資源提高辦事效率，這些研究領(lǐng)域以及科研想法還有待進(jìn)行進(jìn)一步的思考、商榷、完善。

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