杜博

[摘要]隨著老百姓生活水平的提高，城市機(jī)動(dòng)車的保有量有了大幅度提高，造成了嚴(yán)重的交通擁堵。一些城市為了緩解擁堵，采取車牌拍賣的方式。對(duì)此，筆者在界定機(jī)動(dòng)車牌照的發(fā)放行為性質(zhì)的基礎(chǔ)上，試從行政許可設(shè)立條件來分析車牌拍賣的合法性問題，并對(duì)車牌額度拍賣提出一些完善建議。

[關(guān)鍵詞]車牌拍賣;行政許可;羈束行政

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓的生活水平有了明顯的提升，城市機(jī)動(dòng)車的數(shù)量也隨之增加。道路擁堵已經(jīng)成為大城市，尤其是一線城市共同關(guān)注的社會(huì)問題。為了解決道路擁堵，各個(gè)地方采取了不同的措施，其中機(jī)動(dòng)車牌照額度拍賣的方式在一定程度上為緩解擁堵發(fā)揮了積極作用，然而其也是爭(zhēng)議最大的措施之一。

一、問題的提出

上海市機(jī)動(dòng)車車牌額度拍賣始于1986年，1992年上海試行了一次“Z”牌照吉祥號(hào)碼拍賣，14副車牌共成交224.4萬元，均價(jià)為18.7萬元，其中滬A20518號(hào)車牌拍賣價(jià)創(chuàng)下30.5萬元的成交天價(jià)，而當(dāng)時(shí)一輛桑塔納轎車的價(jià)格僅需20萬元。之后，上海市機(jī)動(dòng)車車牌額度拍賣逐漸成為常態(tài)。2014年之前，車牌拍賣無價(jià)格上限，價(jià)高者得。2014年后，開始實(shí)行警示價(jià)制度，對(duì)于車牌拍賣價(jià)格起到了一定的控制作用。近幾年，杭州、深圳、廣州等大城市也紛紛效仿這一做法，加入到了機(jī)動(dòng)車車牌額度拍賣的陣營(yíng)中。

機(jī)動(dòng)車車牌額度拍賣的做法到底合法與否，人們的看法不一。在2004年，商務(wù)部前部長(zhǎng)助理在接受央視采訪時(shí)，明確表示：“上海車牌額度拍賣違反了《道路交通安全法》，希望上海方面對(duì)車牌授予行為進(jìn)行一次認(rèn)真的研究”。當(dāng)時(shí)，上海市政府新聞發(fā)言人也表示，車牌額度拍賣使用市場(chǎng)化手段配置稀缺資源，符合上?，F(xiàn)狀。學(xué)界對(duì)此也是褒貶不一。

二、行政許可的設(shè)定條件分析

（一）行政許可設(shè)定的意義

《行政許可法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法?！睆倪@一規(guī)定來看，行政許可的設(shè)定至少有兩個(gè)方面的目的。一是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;二是限制公權(quán)力，使其依法行政。行政許可法的實(shí)施，對(duì)于依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益具有重要意義。

（二）行政許可設(shè)定的條件

《行政許可法》第十二條規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，第十三條規(guī)定了可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，第十四條和第十五條規(guī)定了哪些立法可以設(shè)定行政許可。第十六條規(guī)定了行政許可的規(guī)定權(quán)，規(guī)定“法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?！边@一規(guī)定屬于禁止性規(guī)定，由此可以看出，具體的行政許可行為應(yīng)當(dāng)是一種羈束性許可行為，而非裁量性許可行為。在具體的行政許可過程中，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定來實(shí)施。

三、機(jī)動(dòng)車牌照額度拍賣的合法性分析

（一）機(jī)動(dòng)車牌照額度拍賣的行為性質(zhì)分析

《道路交通安全法》第八條規(guī)定了我國(guó)實(shí)行機(jī)動(dòng)車登記制度，只有經(jīng)過登記后才能上路行駛。第九條規(guī)定了登記需要提交的材料，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)動(dòng)車登記審查工作，對(duì)符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌和行駛證?！睆倪@一規(guī)定我們可以看出，機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記方法牌照的行為應(yīng)當(dāng)屬于行政許可行為。從行政許可的概念來看，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。這里包含兩個(gè)層面的含義：一是行政許可是一種依法申請(qǐng)的行為;二是行政相對(duì)人只有經(jīng)過許可后才能從事特定活動(dòng)，否則就有可能受到行政機(jī)關(guān)的處罰，只要滿足這兩點(diǎn)就能判斷該行為是否是行政許可行為。在機(jī)動(dòng)車車牌拍賣的行為中，只有拿到牌照車輛才能上路，否則就要受到處罰。

（二）機(jī)動(dòng)車車牌額度拍賣的合法性分析

《行政許可法》規(guī)定法律可以設(shè)定行政許可，第十六條規(guī)定法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。在《道路安全法》第八條、第九條明確規(guī)定了機(jī)動(dòng)車牌照的發(fā)放條件，除此之外就不應(yīng)當(dāng)再另設(shè)其他許可條件，否則就有違法嫌疑。機(jī)動(dòng)車車牌額度拍賣行為相當(dāng)于在機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)的法定條件外，額外增加了前置條件。

（三）機(jī)動(dòng)車車牌額度拍賣的合理性分析

上海、杭州等地實(shí)行的機(jī)動(dòng)車車牌額度拍賣制度也有其合理性，正如2004年上海市政府新聞發(fā)言人所言，上海車牌額度拍賣使用市場(chǎng)化手段配置稀缺資源，符合上?，F(xiàn)狀。上海市《交通行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，至2017年底，上海市注冊(cè)機(jī)動(dòng)車保有量390.5萬輛，較上年增長(zhǎng)8.5%。全市注冊(cè)機(jī)動(dòng)車千人擁有率為161輛/千人，單位面積車輛保有率為616輛/平方公里。機(jī)動(dòng)車保有量的逐年增長(zhǎng)對(duì)地面交通造成了較大壓力，然而交通壓力的緩解有多種方式，比如優(yōu)化交通設(shè)施、提高市區(qū)內(nèi)停車費(fèi)用，提高用車成本等。

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