崔曉健

[摘要]計劃生育的我國一項基本國策，也是利國利民的公益性事業(yè)，在全面二孩、健康中國和全面建成小康社會戰(zhàn)略背景下，當前基層計劃生育工作存在工作機制弱化，配套政策不完善，技術(shù)服務(wù)弱化，財政投入不足等問題，提出新時代基層計劃生育工作路徑：建立健全計劃生育工作機制，深入開展宣傳教育工作，堅持依法行政和加大財政投入等，以期使基層計劃生育工作上一個新臺階，切實解決我國人口發(fā)展問題。

[關(guān)鍵詞]基層計劃生育;工作路徑;問題;措施

計劃生育是我國的一項基本國策，也是富國安民的國家大事，隨著我國經(jīng)濟、社會迅速發(fā)展，人們的婚姻觀、生育觀和養(yǎng)老觀發(fā)生巨大變化，尤其是國家“全面兩孩”政策和“健康中國”戰(zhàn)略頒布實施，我國計劃生育工作面臨許多新的問題，作為基層計生工作人員，必須積極思考這一新背景下基層計劃生育工作有效路徑。

一、基層計劃生育工作的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)是我國組織結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)的單位，是國家貫徹落實黨政方針政策的最基本單位，也是執(zhí)行政策的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，是國家計劃生育工作的具體執(zhí)行者，也是為廣大人民群眾提供技術(shù)服務(wù)的服務(wù)者，是我國公共服務(wù)體系的重要組成部分。隨著我國城市化進程加快，部分政府、企事業(yè)單位的社會職能逐步下放至基層政府，基層政府部分直接面向個人開展技術(shù)服務(wù)，因此做好基層計劃生育工作有利于深入落實基本國策，有利于控制人口發(fā)展速度，提高人口整體素質(zhì)，促進我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、當前基層計劃生育工作存在的主要問題

（一）基層計生工作機制弱化

工作制度是否科學(xué)是制約著發(fā)展的速度，建立一套健全的科學(xué)工作機制是基層計生工作順利開展的根本保障，當前基層人口計劃生育工作還存在諸多問題。一是管理機制不全面，許多基層人口計劃生育部門機構(gòu)管理不到位，人事安排不科學(xué)，工作安排不合理，人員管理“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。二是考核評估機制不科學(xué)，目前上級計生管理階層對基層計劃生育率、避孕節(jié)育率、社會撫養(yǎng)費征收等考核指標的要求存在過高、過多和過硬現(xiàn)象，這與國家《人口與計劃生育法》人性化明顯不適應(yīng)。甚至部分基層出現(xiàn)計生專干兼職過多等現(xiàn)象，無疑這些都會阻礙計生工作開展。

（二）配套政策不完善

當前我國基層計劃生育工作受地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾思想觀念和法制意識薄弱等影響，致使部分地方基層計生依法行政難度依然較大。在國家“全面二孩”政策后，相應(yīng)假釋、稅收、幼托、醫(yī)療和教育等配套政策明顯跟不上生育家庭的需要，甚至部分法律法規(guī)仍制約人口發(fā)展步伐。

（三）技術(shù)服務(wù)開展不到位

目前，在各級政府部門的大力支持下，業(yè)已建立計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了以電視、廣播、專欄等宣傳計劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康為主的計劃生育宣傳服務(wù)體系，計劃生育工作也取得不錯的效果。但是由于受人力、物力和技術(shù)等因素影響，基層計劃生育技術(shù)服務(wù)工作開展不夠全面，服務(wù)不夠?qū)I(yè)，群眾接受度也不高。隨著人們生活水平提高，人們生育觀念也發(fā)生巨大變化，尤其是對高品質(zhì)、全方位的計劃生育技術(shù)服務(wù)需求旺盛，然而現(xiàn)有的大部分基層計劃生育工作人員沒有接受過專業(yè)的醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，工作時間長、年齡大、自我學(xué)習能力弱、文化水平不高等極大地限制了他們技術(shù)水平的提升，這就導(dǎo)致高質(zhì)量需求與低技術(shù)服務(wù)保障之間的現(xiàn)實矛盾。

（四）經(jīng)費投入不足

人口與計劃生育經(jīng)費包括政府財政撥款、證件性收費、資源收費和管理收費，人口與計劃生育組織單位的事業(yè)收入、經(jīng)營收入，國際組織、國內(nèi)企事業(yè)單位與社團資助經(jīng)費等。部分基層落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就沒有其他財政收入，計劃生育經(jīng)費也常常被挪用。受舊有的管理制度制約、計生征收工作局限、部分違法群眾法制意識淡薄、加上人口流動征收難度加大等影響，以致基層違規(guī)、違法生育子女的社會撫養(yǎng)費征收率都比較低。

三、新時代基層計劃生育工作基本途徑

（一）建立健全工作機制

當前我國正處于全面建成小康社會的時期，國家“全面二孩”政策落地3年多，我國計劃生育工作面臨新形勢，新任務(wù)。傳統(tǒng)計劃生育工作思路已經(jīng)不能滿足人民群眾計劃生育和生殖保健服務(wù)需求。建立以引導(dǎo)群眾為主的工作機制，吸引群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾更加自覺實行計劃生育;建立完善科學(xué)的考核評估體系，制定多方面的考核制度，設(shè)置合理考核指標，實現(xiàn)考核、建設(shè)的目的。

（二）深入開展宣傳教育工作

提高人口與計劃生育宣傳教育工作重要認識，深入實施創(chuàng)新工作機制，根據(jù)自己的實際情況，圍繞基層建立宣傳教育計劃生育工作的創(chuàng)新機制，通過有效的傳播形式、方法和手段，將人口與計劃生育政策傳播給群眾，讓群眾充分理解、接受并自覺踐行，從而實現(xiàn)有效控制人口，提高人口素養(yǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)人口與社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展做努力。

（三）堅持依法行政

為了深入推進計劃生育工作開展，必須完善依法行政的管理機制，強化計生工作依法行政、依法管理，基層計生干部要積極參與相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)、行政許可培訓(xùn)等，通過計劃生育工作人員自身素養(yǎng)的強化，提高計劃生育工作隊伍整體依法行政水平。同時強化對計劃生育依法行政工作的監(jiān)督，堅持法律面前人人平等的準則，杜絕職權(quán)濫用、損害群眾合法權(quán)益的行為，讓基層計劃生育工作行政更公開、公平和透明，讓群眾信任、放心和滿意。

參考文獻：

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