雷明蘭

[摘要]隨著我國改革開放的加深和世界經(jīng)濟全球化，以及蓉歐快鐵的運行，四川經(jīng)濟和對外貿(mào)易均取得了巨大的發(fā)展。2017年4月，中國四川成都自由貿(mào)易區(qū)揭牌，而成都市青白江區(qū)作為自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，提出“一港三城”的建設(shè)規(guī)劃布局，歐洲產(chǎn)業(yè)城便應運而生。本文旨在分析歐洲產(chǎn)業(yè)城發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合“蓉歐+”國際鐵路背景和四川自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)背景，提出成都歐洲產(chǎn)業(yè)城發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]“蓉歐+”;歐洲產(chǎn)業(yè)城;發(fā)展思路

2013年，蓉歐鐵路正式運行，帶動蓉歐快鐵周邊沿線國家和地區(qū)國際經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為蓉歐快鐵的起源地青白江鐵路港于2017年4月正式成為中國自由貿(mào)易區(qū)四川片區(qū)的重要組成部分。為打通亞歐門戶，做開放的青白江，提出“一港三城”的城市布局規(guī)劃，即瞄準“國際領(lǐng)先、亞洲一流、國內(nèi)第一”目標，加快建設(shè)成都國際鐵路港，打造歐洲產(chǎn)業(yè)城、智慧產(chǎn)業(yè)城、鳳凰新城。其中歐洲產(chǎn)業(yè)城于2017年9月獲批興建，主要以承接“適鐵適歐、兩頭在外”產(chǎn)業(yè)為重點，規(guī)劃建設(shè)以先進材料、智能制造、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為主，打造“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

一、歐洲產(chǎn)業(yè)城現(xiàn)狀

歐洲產(chǎn)業(yè)城位于成都青白江國際鐵路港內(nèi)，其規(guī)劃面積達40平方公里，是成都二環(huán)以內(nèi)新增的唯一可連片開發(fā)的區(qū)域，省市在發(fā)展空間、土地指標等方面給予了極大的支持。2017年9月中旬，歐洲產(chǎn)業(yè)城正式獲批并啟動規(guī)劃，同年10月15日，啟動拆遷;2018年2月啟動園區(qū)配套道路建設(shè)，3月開工建設(shè)供氣工程燃氣配套基礎(chǔ)設(shè)施。歐洲產(chǎn)業(yè)城立足主導產(chǎn)業(yè)，瞄準“先進材料、智能制造、適鐵適歐”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商等方式招大引強，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。其總體布局圖如圖1。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，青白江區(qū)近年國內(nèi)外貿(mào)易穩(wěn)步增長，至2016年，批零住餐單位實現(xiàn)商品銷售額（營業(yè)額）207.26億元，同比增長15.9%，批發(fā)業(yè)實現(xiàn)商品銷售額109.43億元，增長18.2%;零售業(yè)實現(xiàn)商品銷售額73.50億元，增長12.1%;住宿業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額1.14億元，增長4.1%;餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額23 19億元，增長18.4%。在進出口貿(mào)易方面，2014年度進出口總額達到59650萬美元，2015年有所回落，2016年逐步回升，2016年實現(xiàn)進出口總額27億元，同比增長19.5%。其中一般貿(mào)易額26.3億元，增長19.5%，進U整車92輛，進口肉類2批次，共73 9噸;生產(chǎn)加工貿(mào)易0.7億元，比去年同期增加0.1億元。2017年，青白江區(qū)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，大力打造臨港服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，1-7月實現(xiàn)外貿(mào)進出口22.8億元，同比增長96%。

二、歐洲產(chǎn)業(yè)城優(yōu)勢

（一）政府高度重視

歐洲產(chǎn)業(yè)城規(guī)劃立足主導產(chǎn)業(yè)，瞄準“先進材料、智能制造、適鐵適歐”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商等方式招大引強，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在獲批之后短短半年時間，快速完成區(qū)域內(nèi)拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引進了投資100億元的華鼎圍聯(lián)新能源動力電池產(chǎn)業(yè)同，投資30億元的巨石高性能纖維智能制造產(chǎn)業(yè)園和投資30億元的天馬海洋風電出口產(chǎn)業(yè)同。

（二）區(qū)域優(yōu)勢明顯

歐洲產(chǎn)業(yè)城緊鄰青白江區(qū)鐵路港，而青白江鐵路港已獲批國家對外開放口岸、多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心;且港區(qū)中蓉歐快鐵已開通11條國際線路，國內(nèi)端開通至上海、深圳、昆明、武漢、廈門、東莞、寧波、南寧、天津等9個城市的互聯(lián)互通五定班列，貿(mào)易輻射區(qū)域和范圍進一步增強。同時，通過口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和貿(mào)易便利化，大力發(fā)展貿(mào)易服務(wù)業(yè)，做大做強貨物貿(mào)易發(fā)展，都為歐洲產(chǎn)業(yè)城的加工貿(mào)易奠定夯實基礎(chǔ)。

（三）注重統(tǒng)籌規(guī)劃

歐洲產(chǎn)業(yè)城獲批建設(shè)以來，整個項曰在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策引導體系、要素資源匹配、財力支撐保障、工作業(yè)績評價等方面注重“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈為抓手，推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域核心競爭力;搭建專業(yè)化經(jīng)濟服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)服務(wù)團隊;以宜居、宜業(yè)、宜商為導向，補短板、顯特色;在財政投入、土地資源、人才政策、成本控制、商業(yè)模式等領(lǐng)域建立效益管理體制機制;按照“政府主導、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯”思路進行全面建設(shè)。

（四）戰(zhàn)略定位不明確

2018年3月16日，歐洲產(chǎn)業(yè)城管委會劉勇同志主持召開歐洲產(chǎn)業(yè)城招商工作務(wù)虛會。會議指出，當前歐洲產(chǎn)業(yè)城招商工作存在“守株待兔、見子打子”的問題，缺乏系統(tǒng)思維和通盤謀劃，招商工作整體站位不高、格局不大、目標不明、特色不彰。

三、歐洲產(chǎn)業(yè)城發(fā)展對策

（一）科學規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)城定位

歐洲產(chǎn)業(yè)城在2017年獲批建設(shè)，而在自由貿(mào)易區(qū)共同打造三城，作為政府層面需要找出區(qū)域特色，根據(jù)產(chǎn)業(yè)城面積，從宏觀到微觀各個層面的科學規(guī)劃，制定合理的空間布局和明確的定位，以便吸引各類投資，形成供應鏈企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并結(jié)合“蓉歐”鐵路優(yōu)勢，發(fā)展對外貿(mào)易，有針對性招商，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)聚集地。

（二）配套扶持，增加招商吸引力

歐洲產(chǎn)業(yè)城的開發(fā)與建設(shè)作為一種經(jīng)營項目，既有產(chǎn)出，如土地出讓費，也有投入，如向農(nóng)民征地的投資、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資等。其差額成本需要在長期的經(jīng)營過程中逐步回收，這就要求政府參與運作。經(jīng)營性投資項目，既有收益，也有風險。因此，就需要政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)精心策劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。為產(chǎn)業(yè)城內(nèi)入駐企業(yè)提供周到、完善的服務(wù)。比如，集中和簡化辦事程序，提高辦事效率，統(tǒng)一控制收費，營造良好的治安和秩序。園區(qū)領(lǐng)導也要和企業(yè)多交流，以便于改善園區(qū)配套服務(wù)。同時，政策優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)聚集的主磁力，可在入住的其中，比產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的企業(yè)在稅收、資金信貸，開發(fā)用地、建房、吸引人才等方面享有更多的優(yōu)惠政策，以便于在招商引資過程中增強吸引力。

（三）集群發(fā)展，彰顯競爭優(yōu)勢

歐洲產(chǎn)業(yè)城要結(jié)合青白江區(qū)的要素條件及產(chǎn)業(yè)政策，確定產(chǎn)業(yè)城功能定位，以促進產(chǎn)業(yè)城集群的建立與發(fā)展為目標，選擇性地引入龍頭企業(yè)。同時，制定一系列有利于為大公司精細配套的企業(yè)集聚政策，使這些企業(yè)迅速成為同行業(yè)或者跨國公司的合作伙伴，構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)鏈。積極利用“蓉歐”鐵路的優(yōu)勢資源，引進跨國公司入住歐洲產(chǎn)業(yè)城，打通國際交流渠道，使各種生產(chǎn)要素共同作用，以提高產(chǎn)業(yè)城整體綜合實力。

（四）“產(chǎn)學研”合作，完善產(chǎn)業(yè)城功能

歐洲產(chǎn)業(yè)城還可以通過與科研機構(gòu)、高等學校實驗室建立有效的互動機制并定向聯(lián)系，將單一的生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)打造成“產(chǎn)、學、研”連載體，一方面可以幫助企業(yè)生產(chǎn)，另一方面還可以為企業(yè)提供技術(shù)支持。

結(jié)語

根據(jù)蓉歐快鐵的運行情況和青白江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展趨勢分析，歐洲產(chǎn)業(yè)城的建設(shè)必須從整體出發(fā)，進行特色區(qū)建設(shè)，通過大型企業(yè)的引進，圍繞大型企業(yè)完善配套機構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)供應鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)城企業(yè)產(chǎn)品出入口簡化手續(xù)，使得產(chǎn)業(yè)城快速發(fā)展起來，增強地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易。

參考文獻：

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