王成　田祁

[摘要]21世紀以來，我國高等教育取得了長足發(fā)展，高校的穩(wěn)定安全總體呈現良好態(tài)勢，但由于國際、國內的影響，學校內外及學生自身因素的影響，高校的穩(wěn)定安全局勢面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在實際工作中，高校要主動出擊，始終堅持以人為本、合法性、有效性和長期性等原則，做到“預防為主、防控結合”，同時做好善后工作，最終構建穩(wěn)定安全的綜合防控體系。

[關鍵詞]高校 穩(wěn)定安全 防控體系

穩(wěn)定安全的概念

穩(wěn)定是穩(wěn)固安定、沒有變動。安全是指沒有危險、不受威脅、不出事故。高校穩(wěn)定安全是指構成高校系統中的各要素之間，相互保持平衡和協調而呈現出一種不受威脅的、不出事故的、良性且有序的持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。它是社會穩(wěn)定的重要組成部分，是高校改革發(fā)展的重要保證。

現階段高校穩(wěn)定安全形勢

進入21世紀以來，我國經濟、社會、文化等方面取得了長足發(fā)展。高等教育發(fā)展迅速，穩(wěn)定安全方面總體呈現出和諧、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，極少出現重大的惡性事件和案件。但同時，隨著改革進入深水區(qū)，利益格局面臨重大調整，社會思潮發(fā)生深刻改變，境內外敵對勢力蠢蠢欲動，高校的穩(wěn)定安全局勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現在以下幾方面。

1.國際因素

近年來，境外反華勢力利用諸如“顏色革命”等國際問題加大對我國公民尤其是大學生的思想滲透，通過傳統媒介和網絡媒介勾結國內敵對勢力大肆宣傳西方價值觀和政治制度，其和平演變的圖謀愈加明顯。這造成了部分大學生思想混亂，不能樹立正確的“三觀”，意識形態(tài)模糊，對高校的穩(wěn)定安全工作產生不利影響。

2.國內因素

當前我國社會已進入到矛盾凸顯期。收入分配不公、腐敗加劇、公共服務缺失等一系列問題相繼出現，對正處于成長階段的大學生造成了消極影響，部分大學生由此導致心理失衡，自信心減弱，出現了作風散漫，無視校規(guī)校紀等行為，成為影響校園穩(wěn)定的潛在因素。

3.校內外因素

由于大學擴招和大學生人數的激增，全國大部分高校都普遍進行多校區(qū)建設和管理，校園（尤其是新校區(qū)）周邊的治安環(huán)境一直不容樂觀。違章建筑、周邊攤位、網吧、出租屋等是校外治安案件的多發(fā)地，社會上一些閑散人員時常到校園尋釁滋事，“黃賭毒”等丑惡現象混雜其中，嚴重影響了學生的正常生活。同時，很多高校內部對穩(wěn)定安全形勢認識不足，警惕性不高，防范措施不力，造成了這一工作“說起來重要，于起來次要”的情況，客觀上加大了處置突發(fā)情況的難度。

4.學生自身因素

2012年，首批“90后”大學生畢業(yè)。未來幾年內，“90后”將成為大學生主力軍。他們思維活躍，有個性，但有時片面追求“自我實現”，不能充分認識困難；他們反應敏銳，關注社會熱點問題，但容易受消極思想影響；他們有理想、有抱負，但面臨巨大的就業(yè)和社會壓力，部分學生拜金主義、利己主義思想嚴重。以上情況如不及時正確引導，極易引發(fā)嚴重的學生問題。

維護穩(wěn)定安全工作需要堅持的原則

1.以人為本原則

高校要充分意識到穩(wěn)定安全工作的最終落腳點在學生，必須承認他們追求個人利益的合理性和正當性，切實關心他們的利益訴求，通過各種方式，利用各種渠道為他們搭建信息平臺，確保有訴求就有表達，逐步解決他們關心的實際問題，防止群體性事件發(fā)生。

2.合法性原則

堅持合法性原則在處置突發(fā)事件中顯得尤為重要。高校在處理這類事件中往往優(yōu)先考慮結果而忽視過程，由此可能會帶來更加嚴重的后果。合法性原則包括兩方面內容。一是工作依據的合法性。開展工作必須遵守一定的底線，即必須以憲法、法律及政府相關規(guī)定為底線，不可違規(guī)操作。二是工作內容的合法性。無論事態(tài)緊急與否，具體工作必須依照相關法律規(guī)定，按照既定程序開展。

3.有效性原則

有效性是評價穩(wěn)定安全工作的重要指標。要求高校在前期決策時要預先進行分析論證，中期執(zhí)行時要增強措施的可操作性，后期對結果進行全面評估，最終確保工作的有效性。

4.長期性原則

穩(wěn)定安全工作是高校必須長期堅持、常抓不懈的工作。高校在開展工作中不能有“一錘子買賣”這樣的心理，只顧眼前利益而忽視長遠發(fā)展。工作的長期性必須體現動態(tài)與靜態(tài)的統一。制度性的原則不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，這是靜態(tài)；同時，具體方法要不斷進行修正，具有適應性，這是動態(tài)。只有做到動與靜結合，才能真正創(chuàng)造安定和諧的穩(wěn)定局面。

構建穩(wěn)定安全的綜合防控體系

面對總體平穩(wěn)但日益嚴峻的穩(wěn)定安全形勢，高校要主動出擊，深入研究各類因素，處處以學生為中心，合法、有效、長期地開展工作，以事件發(fā)展的各個時間為節(jié)點，做到“預防為主、防控結合”，同時做好善后工作，最終構建出穩(wěn)定安全的綜合防控體系（圖1）。

1.預防

穩(wěn)定安全工作要做到防患于未然。高校要傾注足夠的時間和精力預防可能出現的事故和問題。要著力從理論層面研究新思路，在實踐中探索新方法，逐步形成合力，努力編織一張覆蓋整個校園的安全網。

（1）強化思政教育和日常安全教育

近年來，各個高校的思想政治教育普遍弱化，思想政治理論課作為公共必修課，其地位頗為尷尬，同時日常的思政教育逐漸淪為形式。面對國內外局勢的深刻變化，如果不采取有效措施，高校將喪失在意識形態(tài)領域的話語權，后果不堪設想。為此，高校應大力提高思想政治理論課的教學實效性，授課內容盡量貼近學生日常生活，培養(yǎng)他們樹立正確的“三觀”，引導他們在時事熱點問題中保持清醒的頭腦，運用正確的思維方式解決現實問題。同時，大力開展日常安全教育。應按照《國家安全法》《保密法》《治安管理處罰法》等要求，結合學校實際情況，做好維護國家安全、防火、防盜、防災害事故的教育，部分有條件的高?？蓢L試設立選修課，計入學分，讓學生在課程學習中樹立安全意識，提高安全技能。endprint

（2）開展理論研究和創(chuàng)新

高校在穩(wěn)定安全方面的理論研究幾乎還是個空白，沒有理論做指導的工作是缺乏系統性和科學性的。自2007年開始，教育部開設哲學社會科學研究重大課題（高校思政、黨建、穩(wěn)定、網絡），這對于部分從事穩(wěn)定安全工作的教職員工來說是個利好消息。很多高校已嘗試開展理論研究和創(chuàng)新，并取得階段性成果。在實際研究中，要處理好三方面關系。一是正確處理好理論與實踐之間的關系，體現現實性；二是正確處理好現代安全管理理論與傳統保衛(wèi)工作理論之間的關系，體現歷史性；三是正確處理好馬克思主義理論與西方安全管理理論之間的關系，體現包容性。

（3）掌握校園輿情動態(tài)

實際經驗告訴我們，如果能夠充分掌握并甄別各類信息，很多事故完全可以避免，由此可見輿情對于做好穩(wěn)定安全工作的重要意義。高校普遍學生多，面積大，教師數量有限，捕捉信息的難度很大。最行之有效的辦法就是“走群眾路線”，即盡可能廣泛地發(fā)動學生?？梢試L試由安全保衛(wèi)部門牽頭，其他職能部門和院系配合，在全校范圍內設立政治意識敏銳、綜合素質過硬的學生安全信息員，定期開會上報情況、總結工作。學期末評選出一定數量的優(yōu)秀安全信息員，給予物質和精神獎勵。在實際工作中，要注意去偽存真，剔除虛假信息，重點關注苗頭性輿情，在把握總體輿情態(tài)勢的基礎上，為未來的工作提供科學對策。

（4）加強校園治安管理

安保部門要嚴格門禁制度，對校外人員進入校園要仔細核實身份，禁止社會閑散和可疑人員混入學校。加強校衛(wèi)隊員的日常值班和巡邏，保證校園巡邏無死角。各個職能部門要充分重視師生員工反映的突發(fā)情況，做到反映一起落實一起。進一步強化服務意識，拓展服務領域，努力解決師生員工在學習、工作、生活中的問題，切實維護學校正常的教學和生活秩序。

2.控制

一旦出現穩(wěn)定安全事故，高校要果斷處理，把處理此類事故作為工作的重中之重，在最短時間內有效控制事態(tài)發(fā)展，要重點做好以下工作。

（1）落實“第一責任”

高校黨政一把手作為穩(wěn)定安全工作的第一責任人，要切實負起總責，統籌部署工作，明確各部門分工。各二級學院、職能部門負責人要真正做到“把好自己的門，管好自己的人”，涉及本單位事故時要第一時間趕往事發(fā)現場進行指揮，切不可貽誤時機甚至隱瞞不報以致造成更大問題。實踐證明，“落實第一責任”是做好控制工作的先決條件，可極大提高工作效率。

（2）全員聯動、共同參與

在實際工作中，推諉扯皮現象時有發(fā)生。為防止此類現象，高校要建立全員聯動機制。首先，從認識上要高度統一，明確穩(wěn)定安全工作不是一個人、一個部門的職責，而是全員責任。其次，必要時可以成立直接由校領導負責的穩(wěn)定安全事故處理領導小組。該組涵蓋保衛(wèi)、學生、教務、后勤、醫(yī)療等各個部門，互相協調、齊抓共管、群防群治，哪個部門出現問題都要追究相應責任，最終確保工作順利開展。

（3）信息實時通報

信息通報是信息公開的重要方式，也是引導輿論的重要手段，高校要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒介，及時通報事態(tài)發(fā)展，讓事實和真相走在謠言的前面。尤其要重視互聯網的巨大作用，利用網絡傳播快影響大的特點，利用官方微博、微信等自媒體發(fā)布信息，傳播正能量，將起到事半功倍的作用。對于外來新聞記者的采訪，高校要積極配合，爭取當事人和公眾的理解，努力消除事件帶來的不利影響。

3.善后

（1）建立工作檔案，做好跟進工作

事故處理是一個長期的工作，控制結束以后工作遠沒有結束，要建立完整、翔實的工作檔案，撰寫總結報告，總結經驗和教訓，放眼于未來，真正杜絕此類事件再次發(fā)生。對事件的當事人要做好后續(xù)跟進工作，不留隱患和遺留問題。

（2）健全考核評估機制

現階段要將“常規(guī)考核”和“結果考核”結合起來。“常規(guī)考核”是依據日常工作表現綜合評定穩(wěn)定安全業(yè)績；“結果考核”是“一票否決制”，即以是否出現穩(wěn)定安全事故作為評價工作優(yōu)劣的標準。從長期來看，要堅持常規(guī)考核，獎勵日常付出多、工作扎實的單位，使得總體安全形勢趨向穩(wěn)定；從短期來看，要發(fā)揮結果考核的優(yōu)勢，一旦出現嚴重事故，應取消該單位評優(yōu)方面的資格以起到警示作用。endprint