陶維穎

摘要：一直以來，科研單位是我國事業(yè)單位體系中重要的組成部分，并擔負著創(chuàng)新與研發(fā)的神圣使命，然而科研單位的預算管理方面卻存在著不同程度的問題，以至于當前部分科研單位都陷入了難以維繼的窘境。

關鍵詞：科研 全面預算 管理

隨著社會的不斷發(fā)展，對于任何企業(yè)而言，預算管理都是內部控制過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。對此，作為以科技創(chuàng)新為主體的科研單位更要加強自身的全面預算管理制度建設，以逐步形成一套行之有效的全面預算管理機制，從而維護科研單位的發(fā)展。

一、科研單位在全面預算管理過程中存在的問題

（一）對預算管理重視程度不夠

單位的全面預算管理，因涉及到單位內部包括權、責、利等各方面的制度安排，所以針對單位的全面預算管理工作，絕非僅僅是某一部門的單一職責，而是需單位上下層的通力配合。此前，許多科研單位片面的認為預算是一項與財務相關的工作，所以無論是財務預算的制定或是控制都應由財務部門來負責，而財務部門也未對此提出異議，進而將預算的編制與實施過程攬至己身。單位領導則通常將主要精力集中到了與利潤相關的指標方面，注重的是科研活動的結果而非過程?？傊蠖鄶?shù)科研單位在日常發(fā)展過程中，尚未認識到自身預算執(zhí)行的重要性，這不但難以發(fā)揮預算管理的作用，而且難以維護好各個部門的友好關系。此外，對預算管理的重視程度不夠還將導致預算控制無法順利滲透至單位日常開展的各項科研活動中，從而讓預算管理流于形式。

（二）缺乏完善的預算管理制度

由于預算管理的概念最早出現(xiàn)在企業(yè)，經過長時間的發(fā)展后方引進事業(yè)單位，因而對科研單位而言，預算管理上屬新生事物，以至于大多數(shù)科研單位至今尚未制定有效的預算管理制度。沒有科學、規(guī)范的預算管理制度，自然在日常的管理過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和標準，所以導致各個單位在預算管理評價中的標準也不盡相同。同時，在預算的執(zhí)行過程中，由于未能明確分配各部門各自所應承擔的責任與義務，加之針對不同工作，單位也未能形成有效的協(xié)調機制，以至于部門之間時常發(fā)生不同項目相互擠占資金的情況，這將嚴重造成不同程度的矛盾。

（三）信息溝通不及時

由于科研單位上至領導，下至基層技術人員均將主要精力集中到了學科技術的研究上，因而極少與其他部門之間展開溝通，以至于各部門之間存在嚴重的交流障礙，甚至影響了各部門工作的順利進行。而在編制預算計劃方面，由于各部門之間缺乏應有的溝通與交流，致使各部門無法及時將自身的工作流程以及注意事項匯報至預算管理部門，而預算部門在不了解各部門經營細節(jié)的情況下，其所編制的預算計劃自然也就難以滿足部門的工作需求。

二、解決科研單位全面預算管理問題的對策

（一）提高全員參與預算管理的認識

單位的全面預算管理是一項涉及單位內部包括權、責、利等各方面的制度安排，因而其編制與執(zhí)行均需得到各部門的支持方可確保預算的有效性。對此，科研單位應加大對預算管理的宣傳與學習力度，并加強對相關人員的預算培訓，從而讓每一位工作人員都認識到預算管理的重要性，進而促使單位每位工作人員切實將預算管理的工作理念落實到實際的工作過程中。與此同時，作為預算決策層與預算管理部門，其在面對預算管理的任何環(huán)節(jié)工作都應保持認真、負責的態(tài)度，做到分工有序，各司其職。

（二）強化全面預算管理制度建設

1.建立預算管理預警制度

建立科學、完善的預算管理預警機制，目的在于限制各項非正常業(yè)務的開支，以降低單位損失。對此，單位在預算編制過程中，除了需確保預算編制的合理性之外，還需要全面分析各項預算的差異性，以便形成更加完善科學的預算管理分析報告。一方面可將之作為制定預算預警機制的主要依據，以便于日后根據預警機制的原則與指標來決定是否啟動預算預警系統(tǒng)。另一方面則方便對核算結果與預算指標進行比較，以提醒相關預算責任主體密切關注預算執(zhí)行情況，若超出預算則及時采取相應的措施。

2.建立健全預算考核機制

基于全面預算管理工作特性，其除了需全員參與外，尚需做到全程跟蹤與全面覆蓋，因而科研單位為確保各項預算工作的有效落實，必須制定科學、完善的預算考核方法，由此形成健全的內部控制制度與嚴格的考核機制，進而通過將采用預算管理機制與激勵機制相結合的方式來明確單位內部各部門各自所應承擔的責任，而后根據預算執(zhí)行情況給予相應的獎勵與懲處。與此同時，針對全面預算管理中的各個關鍵環(huán)節(jié)，單位還應建立一套行之有效的管理考核方案，包括設定預算調整次數(shù)、預算編制質量等指標，從而在確?？己巳嫘耘c系統(tǒng)性的同時，最大限度降低實際與預算之間的差異，進而提升全面預算管理的嚴肅性。最后，為切實提升單位工作人員的預算管理積極性，單位還可將預算管理成效與工作人員經濟利益相掛鉤，以約束單位工作人員的工作行為，進而確保預算管理各項工作的有效實施。

（三）建立綜合的信息平臺

單位的全面預算管理既是一項需全部門通力協(xié)作的工作，那么加強各部門之間的信息溝通便顯得尤為重要。對此，科研單位可定期或不定期召開部門領導會議，共同商討本年度的預算管理指標調整方案?；蚩赏ㄟ^建立綜合信息平臺來要求各部門及時上報工作數(shù)據，以加強各部門之間的溝通，并方便管理人員以此來指導今后的工作方向與重點。

總之，雖然當前我國科研事業(yè)單位內部的全面預算管理體制仍存在許多問題，但只要科研單位積極面對并努力轉變傳統(tǒng)思想，繼而采取有效的預算管理方法，來提高對全面預算管理的約束力與控制力，相信在不久的將來，預算管理工作便能對我國科研事業(yè)起到良好的促進作用，進而維護科研單位的有效發(fā)展。endprint