摘要：高校是進行高等教育的場所，是高校大學(xué)生群體聚集的特殊公共場所。近年來伴隨著高校擴招，安全事故、心理問題、信息安全、宗教沖突等方面的突發(fā)事件使高校成為高發(fā)地和集中地。而高校突發(fā)事件具有主體特殊性、社會敏感性和范圍廣泛性等特征。本文從協(xié)同治理的視角出發(fā)，與高校的實際情況相結(jié)合，旨在完善當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的不足。

關(guān)鍵詞：高校；協(xié)同治理；突發(fā)事件

隨著改革開放的不斷深化，我國社會進入了轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾日益凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)。而高校作為社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與社會危機發(fā)生具有伴生性，并且日漸成為安全事故、心理問題、信息安全、宗教沖突等方面突發(fā)事件的高發(fā)地和集中地。本文將協(xié)同治理理論與高校的實際情況相結(jié)合，通過研究當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，探討如何完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對策。

一、 高校突發(fā)事件的基本內(nèi)涵及協(xié)同治理理論

高校突發(fā)事件是在高校內(nèi)部由自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校是進行高等教育的場所，是大學(xué)生群體聚集的特殊公共場所。這使得高校突發(fā)事件具有一般公共突發(fā)事件的共有的突發(fā)性、緊迫性、不確定性和危害性等特征，同時又具有主體特殊性、社會敏感性和范圍廣泛性。高校突發(fā)事件往往是日常矛盾沖突因長期不能得到有效解決，在突破一定的臨界點后突然爆發(fā)；同時，一種類型的突發(fā)事件可能相繼引發(fā)多種類型的次生、衍生突發(fā)事件，進而滲透到校園生活的各個方面上，甚至于引起突發(fā)事件的放大或輻射的連鎖反應(yīng)，極易引發(fā)社會敏感性。

為了預(yù)防、應(yīng)對校園突發(fā)事件的發(fā)生以及加快恢復(fù)其產(chǎn)生的負面影響，高校應(yīng)該建立包含事前預(yù)警機制、事中應(yīng)對機制、事后恢復(fù)機制的科學(xué)管理系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，采用有組織、有計劃、有步驟的具體行動和應(yīng)對措施。而協(xié)同治理理論強調(diào)治理過程中多元主體之間的協(xié)同，共同參與社會治理。在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中，協(xié)同治理理念的引入使我們改變了以往單純依靠高校力量處置突發(fā)事件的管理模式，逐步強調(diào)政府、高校、媒體、學(xué)生等多元主體共同參與高校突發(fā)事件應(yīng)急處置，增強高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建高校突發(fā)事件協(xié)同治理模式。

二、 高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前，大多數(shù)高校對突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏一個正確的認知，將應(yīng)急處理等同于應(yīng)急管理，在校園突發(fā)事件產(chǎn)生后一味的重視化解緊急情況，卻沒有意識到應(yīng)急處理僅僅是應(yīng)急管理的一部分，忽視了事前預(yù)防環(huán)節(jié)的重要性。在日常的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，對突發(fā)事件相關(guān)法制及應(yīng)急預(yù)案建設(shè)薄弱，同時，還存在安全教育頻率低且形式單一落后的缺點，部分高校僅依靠單一的安全教育講座，學(xué)生缺乏危機意識和相應(yīng)應(yīng)急技能。此外，高校在應(yīng)急管理過程中，缺少專業(yè)的應(yīng)急管理隊伍，所以，在突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和事中信息溝通協(xié)調(diào)方面存在著較為突出的問題，具體表現(xiàn)在臨時應(yīng)急小組權(quán)責(zé)不明，缺少協(xié)同管理意識，結(jié)構(gòu)松散、效率低下。另外，高校學(xué)生數(shù)量逐年增加，學(xué)生整體素質(zhì)下降，網(wǎng)絡(luò)新媒體的日益豐富，部分學(xué)生心理疾病凸顯，都給當(dāng)前突發(fā)事件思想政治教育和心理輔導(dǎo)加大了難度，從而導(dǎo)致高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中對于學(xué)生危機意識教育和心理干預(yù)的工作難度不斷加大。

三、 完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對策

1. 加強重視突發(fā)事件應(yīng)急管理專項法律與應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)。首先，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理需要有法律保障和制度的規(guī)范，政府要對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理進行有效的指導(dǎo)和規(guī)范，明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定程序和高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的地位和職責(zé)，以及社會媒體、社區(qū)、社會大眾在高校突發(fā)事件應(yīng)急過程中的責(zé)任和義務(wù)。其次，高校自身要加快完善應(yīng)急管理預(yù)案規(guī)章制度，在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面應(yīng)加強細化和分類，在充分調(diào)研校內(nèi)實情，合理評估風(fēng)險后，將不同類型的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案獨立起來，形成一個操作性強，合理科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系。

2. 豐富提高安全教育形式與頻率，加強建設(shè)應(yīng)急管理心理支持系統(tǒng)。高校要針對青年學(xué)生的心理和行為特點，可以釆用典型案例教育、媒體宣傳、模擬演練等教育方法，提高安全教育頻率，開展專題講座、報告會、主題班會、知識競賽等多種形式的安全教育活動，讓學(xué)生充分認識各類校園突發(fā)事件危害性，并且掌握基本的應(yīng)急技能。同時，高校要重視對在校師生的心理干預(yù)，建立健全心理健康教育與咨詢機構(gòu)，增設(shè)心理學(xué)選修課程，將心理干預(yù)工作納入日常學(xué)生管理工作中去，建立大學(xué)生心理健康檔案和重點關(guān)注學(xué)生庫，對心理高危學(xué)生加強關(guān)注和單獨的心理輔導(dǎo)。

3. 建設(shè)分工明確的應(yīng)急管理職能機構(gòu)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動機制。高校要建立以學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的突發(fā)事件應(yīng)急管理組織，落實校園突發(fā)事件事后責(zé)任追究制度，將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作融入日常校園管理當(dāng)中去。同時還應(yīng)建立內(nèi)外聯(lián)動機制，整合社會資源，增強綜合溝通協(xié)調(diào)能力，加強與其他高校分享交流突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗，提升自身的應(yīng)急管理能力。增強與所在地區(qū)的公安部門、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生部門的溝通，掌握學(xué)校難以控制的外部環(huán)境狀況。另外，還要與媒體形成良性互動，在突發(fā)事件發(fā)生之后，高校應(yīng)及時以媒體溝通，堅持正確的輿論引導(dǎo)方向。

綜上所述，從協(xié)同治理的視角，高校在制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、事前預(yù)防、事中處理、事后恢復(fù)等多角度入手，建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，可以有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生、妥善處置突發(fā)事件、減少突發(fā)事件的不良影響，有力的補充了當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的不足，為其提供了參考性意見，具有較強的現(xiàn)實意義。

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作者簡介：

王飛，助教，陜西省西安市，長安大學(xué)電子與控制工程學(xué)院。endprint