本刊記者|楊 陽(yáng)

自1999年選派首批科技特派員到農(nóng)村開(kāi)展科技服務(wù)工作，福建省南平市實(shí)施科技特派員制度迄今已有18年。18年來(lái)，南平市不斷探索創(chuàng)新科技特派員制度，實(shí)現(xiàn)了搞活基層、用活人才、激活發(fā)展的多贏效應(yīng)。今天，如何適應(yīng)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、翻開(kāi)新篇章，是科技特派員面臨的新課題。把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，南平科技特派員已做好準(zhǔn)備再出發(fā)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代科技特派員工作新局面。

“科技特派員工作如何適應(yīng)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、翻開(kāi)新篇章，是一項(xiàng)重要的理論和實(shí)踐課題。要把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，把科技特派員隊(duì)伍打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的先鋒隊(duì)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代科技特派員工作新局面?！笨萍疾扛辈块L(zhǎng)徐南平在11月9日召開(kāi)的“全國(guó)深入推行科技特派員制度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上對(duì)新時(shí)代科技特派員如何創(chuàng)新體制機(jī)制繼續(xù)為三農(nóng)工作服務(wù)提出了新要求。

科技特派員制度于1999年發(fā)軔于福建南平，是基層“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)探索成果，迄今已有18個(gè)年頭。18年來(lái)，南平市先后下派了10批9483人次科技特派員，實(shí)現(xiàn)了南平市1631個(gè)行政村全覆蓋，并延伸到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域?？萍继嘏蓡T制度深受基層和群眾的歡迎，實(shí)現(xiàn)了搞活基層、用活人才、激活發(fā)展的多贏效應(yīng)。

從送科技下鄉(xiāng)到推動(dòng)綠色發(fā)展科技特派員緊追時(shí)代發(fā)展步伐

1998年，一場(chǎng)百年不遇的洪水襲擊了南平市，南平市的基礎(chǔ)設(shè)施受到重創(chuàng)，農(nóng)民受災(zāi)情況嚴(yán)重。為了幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，有針對(duì)性解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出存在的科技“缺位”問(wèn)題，南平市把破解“三農(nóng)”困境的第一腳踩在科技上。1999年2月，首批225名科技工作者分赴215個(gè)行政村駐點(diǎn)，拉開(kāi)了科技下鄉(xiāng)的序幕。

18年來(lái)，南平市堅(jiān)持推動(dòng)科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持在持續(xù)中推進(jìn)、在深化中完善，歷經(jīng)了縱深推進(jìn)、融合發(fā)展、深化提升等階段，既聚焦三農(nóng)，又跳出三農(nóng)，在不同歷史階段進(jìn)行了有益探索。

2000年之后，南平市借鑒科技特派員做法，又陸續(xù)下派村支書(shū)、流通助理、金融助理和企業(yè)助理，打造了五支下派隊(duì)伍，向農(nóng)村下派干部的機(jī)制初步形成；2002年以后，南平市按照“高位嫁接、重心下移、夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)”的要求，將科技特派員與其他四支隊(duì)伍深度融合，以“一體運(yùn)作，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”的方式，高位推動(dòng)科技特派員工作同“三農(nóng)”融合發(fā)展，有效放大了科技特派員制度的效應(yīng)；

黨的十八大以來(lái)，南平市將之作為推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要推力，從更高層面、更寬領(lǐng)域拓展延伸科技特派員制度的內(nèi)涵和外探索實(shí)踐，始終得到國(guó)家科技部的大力支持和有力指導(dǎo)，科技特派員制度也由南平一地的星星之火變?yōu)楦采w全國(guó)的燎原之勢(shì)。

2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面對(duì)科技特派員工作作出制度安排，科技特派員工作進(jìn)入全新發(fā)展階段。

科技特派員在農(nóng)村受到農(nóng)民的熱烈歡迎，科技特派員制度也在一批批科技特派員的努力下取得輝煌成果，有力促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截止2016年底，南平市各級(jí)科技特派員累計(jì)推廣新品種新技術(shù)13290項(xiàng)次，實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目11523項(xiàng)，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從1999年33%提高到2016年56%，1999年起南平市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10.3%,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9.9%,兩項(xiàng)指標(biāo)增幅多年位居福建省前列。

從幫農(nóng)民致富到全面助力美麗南平建設(shè)科技特派員滲透到各個(gè)方面

謝福鑫成為科技特派員已經(jīng)近20年，這20年來(lái)，他舉辦各類(lèi)葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)果農(nóng)1萬(wàn)多人，用一個(gè)人托起一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如今南平市種植葡萄6.3萬(wàn)畝，年產(chǎn)葡萄鮮果8萬(wàn)多噸，產(chǎn)值6億多元。

科技特派員幫助農(nóng)民富起來(lái)了，也讓農(nóng)民的思想文化得到了提升，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)思想文化的高位嫁接，積聚了向上向善的正能量。截止2016年底，南平市的各級(jí)科技特派員在農(nóng)村舉辦各類(lèi)培訓(xùn)12.8萬(wàn)場(chǎng)、參訓(xùn)農(nóng)民675萬(wàn)人次，廣泛宣傳和普及實(shí)用技術(shù)、科學(xué)知識(shí)，在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念、推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗、傳播現(xiàn)代文明等方面發(fā)揮了重要作用。

在社會(huì)層面，科技特派員制度保障和改善了民生，增強(qiáng)了群眾的幸福感、獲得感和安全感?？萍继嘏蓡T在開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、幫助群眾增收的過(guò)程中，也做了大量凝聚民心、化解矛盾的工作，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，同時(shí)通過(guò)將科技特派員制度拓展延伸到社會(huì)治理、衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域，推動(dòng)補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板，提升了社會(huì)治理和民生事業(yè)發(fā)展水平。南平市有90%的村為平安村，平安家庭覆蓋面達(dá)97.4%；2013年以來(lái)，南平市綜治考評(píng)連續(xù)四年居福建省第一。

在生態(tài)層面，科技特派員制度促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)了美麗南平建設(shè)?？萍继嘏蓡T積極參與畜禽污染防治、生態(tài)養(yǎng)殖、小流域治理及水美城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)了富美南平建設(shè)。近年來(lái)，南平市先后獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智慧城市、低碳城市、水生態(tài)文明、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等國(guó)家級(jí)“金牌”。

（8）自然采光軟件是計(jì)算室內(nèi)自然光利用情況的計(jì)算軟件，自然采光是建筑節(jié)能的有效手段之一，軟件按照我國(guó)最新采光標(biāo)準(zhǔn)編制，檢查設(shè)計(jì)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

同時(shí)，科技特派員制度的深入實(shí)施，也在基層一線培養(yǎng)、鍛煉了一大批干部，18年來(lái)，南平市各級(jí)科技特派員中有1280多人得到提拔重用，2870多人次獲得各類(lèi)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立起了注重基層、注重實(shí)績(jī)、實(shí)干拼創(chuàng)的正確用人導(dǎo)向。

牢記使命 不忘初心科技特派員始終做到四個(gè)堅(jiān)持

在18年的探索實(shí)踐中，南平市始終致力于創(chuàng)新突破，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)科技特派員制度與時(shí)俱進(jìn)、深入發(fā)展。

堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變。改變過(guò)去以政府選派為主，堅(jiān)持雙向選擇、按需選派，在充分發(fā)揮政府“有形的手”的服務(wù)、調(diào)控、指導(dǎo)和管理作用的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以項(xiàng)目為載體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出公司化市場(chǎng)化運(yùn)作，讓政府和市場(chǎng)“兩手聯(lián)動(dòng)”、相得益彰，促進(jìn)供需有效對(duì)接、科技精準(zhǔn)導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)資源的高效配置和有效供給。

福建科力種業(yè)公司是南平市最早響應(yīng)科技特派員工作的企業(yè)，一方面引進(jìn)隆平高科種業(yè)參股，借力中國(guó)水稻所、福建農(nóng)科院等提升科研水平，另一方面選派20 多名技術(shù)骨干作為科技特派員，直接服務(wù)基地和農(nóng)戶，公司建立標(biāo)準(zhǔn)化種子基地1.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)3000多農(nóng)戶增收1500 多萬(wàn)元，公司發(fā)展也步入快車(chē)道，走向“一帶一路”國(guó)家。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，推動(dòng)由被動(dòng)激勵(lì)向主動(dòng)利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變。著眼解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技特派員與服務(wù)對(duì)象結(jié)合的動(dòng)力問(wèn)題，支持科技特派員通過(guò)技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)等方式，與農(nóng)民、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象結(jié)成利益共同體，形成科技特派員服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)更多科技成果加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)得利、特派員受益、社會(huì)發(fā)展。南平市累計(jì)有1732名科技特派員與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟(jì)組織建立利益共同體，引進(jìn)、開(kāi)發(fā) 項(xiàng)目1705項(xiàng)。

堅(jiān)持高端科技團(tuán)隊(duì)與鄉(xiāng)土人才相結(jié)合，推動(dòng)由“單人單點(diǎn)”服務(wù)向“組團(tuán)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作，創(chuàng)建科技特派員工作站，組建和完善科技特派員行業(yè)科技服務(wù)組，建設(shè)一批“眾創(chuàng)空間”、“星創(chuàng)天地”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，培育了一批專(zhuān)業(yè)化、特色化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技特派員從單兵作戰(zhàn)向跨區(qū)服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)、協(xié)會(huì)行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)政府顧問(wèn)、科技大市場(chǎng)、院士專(zhuān)家工作站、專(zhuān)家服務(wù)基地、博士后工作站、虛擬研究院等平臺(tái)引進(jìn)高端科技人才，先后與中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院上海分院、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)和省內(nèi)福建農(nóng)林大學(xué)、福建省農(nóng)科院等60個(gè)單位建立合作關(guān)系，福建省農(nóng)科院還與南平市聯(lián)合創(chuàng)辦南平市科技特派員進(jìn)修學(xué)院，系統(tǒng)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí) 的培訓(xùn)和傳授工作，構(gòu)建全方位、多層次、立體式的科技服務(wù)體系。

堅(jiān)持要素集成和服務(wù)需求相結(jié)合，推動(dòng)由單一農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)向?qū)掝I(lǐng)域、全要素和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)形勢(shì)變化，以服務(wù)綠色發(fā)展為主攻方向，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要途徑，推動(dòng)企業(yè)科技特派員向產(chǎn)業(yè)科技特派員升級(jí)，把科技特派員建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，促進(jìn)科技、資本、人才、信息、管理等資源要素系統(tǒng)集成，促進(jìn)科技服務(wù)向生產(chǎn)、加工、檢測(cè)、流通、銷(xiāo)售等全鏈條、全要素、綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)導(dǎo)入到現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、生物、先進(jìn)制造等與南平生態(tài)資源、人文歷史相得益彰的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

以創(chuàng)新為靈魂科技特派員在實(shí)踐中不斷完善提升

18年的探索實(shí)踐，科技特派員工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，南平市的科技特派員制度不斷完善，在工作實(shí)踐中找出真知。

一是以創(chuàng)新為動(dòng)力，抓住放活機(jī)制?？萍继嘏蓡T制度作為一項(xiàng)源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度安排，之所以能從南平市走向全國(guó)，關(guān)鍵就在于持續(xù)不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制，從而獲得了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。通過(guò)放活選派方式，根據(jù)農(nóng)民需求和科技人員的專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行“雙向選擇”，按需選派、供需對(duì)接，調(diào)動(dòng)了雙方積極性；通過(guò)放活利益機(jī)制，鼓勵(lì)科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成利益共同體，調(diào)動(dòng)了各方創(chuàng)業(yè)積極性；通過(guò)放活政策支持，出臺(tái)保留工資福利、職位晉升、職稱評(píng)聘等政策，激發(fā)了科技特派員投身基層的熱情。

二是以人民為中心，把握需求對(duì)接。南平市科技特派員制度能夠保持旺盛生命力，就是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持根植群眾、服務(wù)群眾，把滿足農(nóng)民對(duì)科技的渴求放在第一位，農(nóng)民需要什么，就提供什么樣的服務(wù)；實(shí)踐中有什么問(wèn)題需要解決，就開(kāi)展什么樣的科技研究與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)政策與群眾意愿之間有效鏈接，以優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)供給，將黨的路線方針政策落實(shí)到了農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)到了群眾的心坎上，贏得了群眾認(rèn)可和支持，為科技特派員制度根深葉茂提供了豐厚的土壤。

三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊扣服務(wù)發(fā)展?？萍继嘏蓡T制度源于解決當(dāng)時(shí)三農(nóng)工作中農(nóng)村科技力量不力和科技服務(wù)“缺位”的問(wèn)題，其發(fā)展歷程本身就是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。南平市推進(jìn)科技特派員工作創(chuàng)新發(fā)展，仍然必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以有效解決改革發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題和深層次矛盾為著眼點(diǎn)，特別在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何更好地適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，通過(guò)推進(jìn)綠色發(fā)展擴(kuò)大有效供給，解決供需不平衡、不協(xié)調(diào)的突出矛盾，這些也是新時(shí)代科技特派員制度需要認(rèn)真回應(yīng)和解決的問(wèn)題。

四是以項(xiàng)目為抓手，做實(shí)資源導(dǎo)入。科技特派員之所以有別于以往單純技術(shù)咨詢、技術(shù)幫扶等服務(wù)方式，很重要的就在于以項(xiàng)目為載體，通過(guò)領(lǐng)掛鉤等方式，把科技推廣、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等具體化為 項(xiàng)目，推動(dòng)科技特派員圍繞項(xiàng)目展開(kāi)服務(wù)，做到人人手中有項(xiàng)目、 人人圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)。通過(guò)一個(gè)—個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的科技服務(wù)項(xiàng)目，真正做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺，發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的示范作用、對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。更重要的是通過(guò)項(xiàng)目這個(gè)入口和紐帶，將人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金、管理等資源要素導(dǎo)入農(nóng)村，形成重心下移、城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源統(tǒng)籌的工作格局，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和有效整合，為解決三農(nóng)問(wèn)題提供了有力支撐。

新時(shí)代 新作為科技特派員做好準(zhǔn)備再啟新程

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技是第一生產(chǎn)力。黨的十九大對(duì)實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略提出了新要求，既為新時(shí)代科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展提供了重要遵循，也為科技特派員拓展作為提供了廣闊空間。

一是進(jìn)一步聚焦服務(wù)三農(nóng)。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持把服務(wù)三農(nóng)作為出發(fā)點(diǎn)和原動(dòng)力，把深化科技特派員制度與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、壯大村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，與打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，提升科技興農(nóng)創(chuàng)新支撐水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效推進(jìn)新時(shí)代三農(nóng)新發(fā)展。

二是進(jìn)一步助推綠色發(fā)展。將深化科技特派員制度作為加快推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要舉措，對(duì)接南平市著力選準(zhǔn)做優(yōu)與 南平生態(tài)資源、人文歷史相得益彰的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)提供科技服務(wù)，開(kāi)展深度的產(chǎn)學(xué)研用合作、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，助力點(diǎn)綠成金、富民強(qiáng)市。

三是進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。以改革的思路和辦法創(chuàng)新運(yùn)作、完善機(jī)制，探索集“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理、品牌化創(chuàng)新、智能化服務(wù)”于一體的科技特派員服務(wù)公司，堅(jiān)持“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三方聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作，堅(jiān)持“寶塔型”科技服務(wù)體系、“漏斗型”要素導(dǎo)入體系兩型融合、無(wú)縫銜接，促進(jìn)資源整合、政策集成、精準(zhǔn)導(dǎo)入、打通 資本、科技、人才等各類(lèi)要素對(duì)接發(fā)展需求的“最后一公里”。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化導(dǎo)向激勵(lì)。著力在政策上突破、機(jī)制上推動(dòng)，在福利待遇、人才引進(jìn)、項(xiàng)目資金、創(chuàng)業(yè)扶持等方面制定一系列含金量較高的優(yōu)惠政策和保障措施，讓科技特派員愿意來(lái)、留得住、能服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍管理，建立完善科技特派員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在科技特派員隊(duì)伍中開(kāi)展深化相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、拼搏干事，努力打造懂技術(shù)、愛(ài)三農(nóng)的科技特派員隊(duì)伍。