本刊記者|楊 陽

自1999年選派首批科技特派員到農(nóng)村開展科技服務(wù)工作，福建省南平市實施科技特派員制度迄今已有18年。18年來，南平市不斷探索創(chuàng)新科技特派員制度，實現(xiàn)了搞活基層、用活人才、激活發(fā)展的多贏效應(yīng)。今天，如何適應(yīng)新時代、開啟新征程、翻開新篇章，是科技特派員面臨的新課題。把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，南平科技特派員已做好準備再出發(fā)，努力開創(chuàng)新時代科技特派員工作新局面。

“科技特派員工作如何適應(yīng)新時代、開啟新征程、翻開新篇章，是一項重要的理論和實踐課題。要把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，把科技特派員隊伍打造成創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的先鋒隊，努力開創(chuàng)新時代科技特派員工作新局面?！笨萍疾扛辈块L徐南平在11月9日召開的“全國深入推行科技特派員制度現(xiàn)場會”上對新時代科技特派員如何創(chuàng)新體制機制繼續(xù)為三農(nóng)工作服務(wù)提出了新要求。

科技特派員制度于1999年發(fā)軔于福建南平，是基層“三農(nóng)”工作的一項探索成果，迄今已有18個年頭。18年來，南平市先后下派了10批9483人次科技特派員，實現(xiàn)了南平市1631個行政村全覆蓋，并延伸到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、重點項目等領(lǐng)域?？萍继嘏蓡T制度深受基層和群眾的歡迎，實現(xiàn)了搞活基層、用活人才、激活發(fā)展的多贏效應(yīng)。

從送科技下鄉(xiāng)到推動綠色發(fā)展科技特派員緊追時代發(fā)展步伐

1998年，一場百年不遇的洪水襲擊了南平市，南平市的基礎(chǔ)設(shè)施受到重創(chuàng)，農(nóng)民受災情況嚴重。為了幫助農(nóng)民恢復生產(chǎn)，有針對性解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出存在的科技“缺位”問題，南平市把破解“三農(nóng)”困境的第一腳踩在科技上。1999年2月，首批225名科技工作者分赴215個行政村駐點，拉開了科技下鄉(xiāng)的序幕。

18年來，南平市堅持推動科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展，堅持在持續(xù)中推進、在深化中完善，歷經(jīng)了縱深推進、融合發(fā)展、深化提升等階段，既聚焦三農(nóng)，又跳出三農(nóng)，在不同歷史階段進行了有益探索。

2000年之后，南平市借鑒科技特派員做法，又陸續(xù)下派村支書、流通助理、金融助理和企業(yè)助理，打造了五支下派隊伍，向農(nóng)村下派干部的機制初步形成；2002年以后，南平市按照“高位嫁接、重心下移、夯實農(nóng)村工作基礎(chǔ)”的要求，將科技特派員與其他四支隊伍深度融合，以“一體運作，互動聯(lián)動”的方式，高位推動科技特派員工作同“三農(nóng)”融合發(fā)展，有效放大了科技特派員制度的效應(yīng)；

黨的十八大以來，南平市將之作為推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要推力，從更高層面、更寬領(lǐng)域拓展延伸科技特派員制度的內(nèi)涵和外探索實踐，始終得到國家科技部的大力支持和有力指導，科技特派員制度也由南平一地的星星之火變?yōu)楦采w全國的燎原之勢。

2016年國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次在國家層面對科技特派員工作作出制度安排，科技特派員工作進入全新發(fā)展階段。

科技特派員在農(nóng)村受到農(nóng)民的熱烈歡迎，科技特派員制度也在一批批科技特派員的努力下取得輝煌成果，有力促進了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截止2016年底，南平市各級科技特派員累計推廣新品種新技術(shù)13290項次，實施科技開發(fā)項目11523項，科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率從1999年33%提高到2016年56%，1999年起南平市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.3%,農(nóng)民人均純收入年均增長9.9%,兩項指標增幅多年位居福建省前列。

從幫農(nóng)民致富到全面助力美麗南平建設(shè)科技特派員滲透到各個方面

謝福鑫成為科技特派員已經(jīng)近20年，這20年來，他舉辦各類葡萄種植技術(shù)培訓班300多期，培訓果農(nóng)1萬多人，用一個人托起一個產(chǎn)業(yè)，如今南平市種植葡萄6.3萬畝，年產(chǎn)葡萄鮮果8萬多噸，產(chǎn)值6億多元。

科技特派員幫助農(nóng)民富起來了，也讓農(nóng)民的思想文化得到了提升，實現(xiàn)了先進思想文化的高位嫁接，積聚了向上向善的正能量。截止2016年底，南平市的各級科技特派員在農(nóng)村舉辦各類培訓12.8萬場、參訓農(nóng)民675萬人次，廣泛宣傳和普及實用技術(shù)、科學知識，在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念、推動農(nóng)村移風易俗、傳播現(xiàn)代文明等方面發(fā)揮了重要作用。

在社會層面，科技特派員制度保障和改善了民生，增強了群眾的幸福感、獲得感和安全感?？萍继嘏蓡T在開展技術(shù)服務(wù)、幫助群眾增收的過程中，也做了大量凝聚民心、化解矛盾的工作，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，同時通過將科技特派員制度拓展延伸到社會治理、衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域，推動補齊民生社會事業(yè)短板，提升了社會治理和民生事業(yè)發(fā)展水平。南平市有90%的村為平安村，平安家庭覆蓋面達97.4%；2013年以來，南平市綜治考評連續(xù)四年居福建省第一。

在生態(tài)層面，科技特派員制度促進了生態(tài)文明建設(shè)，推動了美麗南平建設(shè)?？萍继嘏蓡T積極參與畜禽污染防治、生態(tài)養(yǎng)殖、小流域治理及水美城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，扎實推動了富美南平建設(shè)。近年來，南平市先后獲得循環(huán)經(jīng)濟、智慧城市、低碳城市、水生態(tài)文明、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)等國家級“金牌”。

（8）自然采光軟件是計算室內(nèi)自然光利用情況的計算軟件，自然采光是建筑節(jié)能的有效手段之一，軟件按照我國最新采光標準編制，檢查設(shè)計是否達到標準規(guī)定的要求。

同時，科技特派員制度的深入實施，也在基層一線培養(yǎng)、鍛煉了一大批干部，18年來，南平市各級科技特派員中有1280多人得到提拔重用，2870多人次獲得各類表彰和獎勵，樹立起了注重基層、注重實績、實干拼創(chuàng)的正確用人導向。

牢記使命 不忘初心科技特派員始終做到四個堅持

在18年的探索實踐中，南平市始終致力于創(chuàng)新突破，堅持“四個結(jié)合”，實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，推動科技特派員制度與時俱進、深入發(fā)展。

堅持行政推動與市場機制相結(jié)合，推動由政府主導向市場調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變。改變過去以政府選派為主，堅持雙向選擇、按需選派，在充分發(fā)揮政府“有形的手”的服務(wù)、調(diào)控、指導和管理作用的同時，更加注重市場在資源配置中的決定性作用，以項目為載體、以市場為導向，突出公司化市場化運作，讓政府和市場“兩手聯(lián)動”、相得益彰，促進供需有效對接、科技精準導入，實現(xiàn)科技服務(wù)資源的高效配置和有效供給。

福建科力種業(yè)公司是南平市最早響應(yīng)科技特派員工作的企業(yè)，一方面引進隆平高科種業(yè)參股，借力中國水稻所、福建農(nóng)科院等提升科研水平，另一方面選派20 多名技術(shù)骨干作為科技特派員，直接服務(wù)基地和農(nóng)戶，公司建立標準化種子基地1.5萬畝，帶動3000多農(nóng)戶增收1500 多萬元，公司發(fā)展也步入快車道，走向“一帶一路”國家。

堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，推動由被動激勵向主動利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變。著眼解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技特派員與服務(wù)對象結(jié)合的動力問題，支持科技特派員通過技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)等方式，與農(nóng)民、企業(yè)等服務(wù)對象結(jié)成利益共同體，形成科技特派員服務(wù)的長效機制，推動更多科技成果加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)得利、特派員受益、社會發(fā)展。南平市累計有1732名科技特派員與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟組織建立利益共同體，引進、開發(fā) 項目1705項。

堅持高端科技團隊與鄉(xiāng)土人才相結(jié)合，推動由“單人單點”服務(wù)向“組團聯(lián)動”服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過上下聯(lián)動、一體運作，創(chuàng)建科技特派員工作站，組建和完善科技特派員行業(yè)科技服務(wù)組，建設(shè)一批“眾創(chuàng)空間”、“星創(chuàng)天地”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，培育了一批專業(yè)化、特色化的科技服務(wù)機構(gòu)，推動科技特派員從單兵作戰(zhàn)向跨區(qū)服務(wù)、組團服務(wù)、協(xié)會行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時，通過政府顧問、科技大市場、院士專家工作站、專家服務(wù)基地、博士后工作站、虛擬研究院等平臺引進高端科技人才，先后與中國工程院、中國科學院上海分院、清華大學、浙江大學、中國品牌建設(shè)促進會和省內(nèi)福建農(nóng)林大學、福建省農(nóng)科院等60個單位建立合作關(guān)系，福建省農(nóng)科院還與南平市聯(lián)合創(chuàng)辦南平市科技特派員進修學院，系統(tǒng)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識 的培訓和傳授工作，構(gòu)建全方位、多層次、立體式的科技服務(wù)體系。

堅持要素集成和服務(wù)需求相結(jié)合，推動由單一農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)向?qū)掝I(lǐng)域、全要素和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)形勢變化，以服務(wù)綠色發(fā)展為主攻方向，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要途徑，推動企業(yè)科技特派員向產(chǎn)業(yè)科技特派員升級，把科技特派員建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，促進科技、資本、人才、信息、管理等資源要素系統(tǒng)集成，促進科技服務(wù)向生產(chǎn)、加工、檢測、流通、銷售等全鏈條、全要素、綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，精準導入到現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、生物、先進制造等與南平生態(tài)資源、人文歷史相得益彰的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

以創(chuàng)新為靈魂科技特派員在實踐中不斷完善提升

18年的探索實踐，科技特派員工作取得長足發(fā)展，南平市的科技特派員制度不斷完善，在工作實踐中找出真知。

一是以創(chuàng)新為動力，抓住放活機制?？萍继嘏蓡T制度作為一項源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新的制度安排，之所以能從南平市走向全國，關(guān)鍵就在于持續(xù)不斷地創(chuàng)新體制機制，從而獲得了持續(xù)發(fā)展的動力。通過放活選派方式，根據(jù)農(nóng)民需求和科技人員的專長進行“雙向選擇”，按需選派、供需對接，調(diào)動了雙方積極性；通過放活利益機制，鼓勵科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成利益共同體，調(diào)動了各方創(chuàng)業(yè)積極性；通過放活政策支持，出臺保留工資福利、職位晉升、職稱評聘等政策，激發(fā)了科技特派員投身基層的熱情。

二是以人民為中心，把握需求對接。南平市科技特派員制度能夠保持旺盛生命力，就是因為始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持根植群眾、服務(wù)群眾，把滿足農(nóng)民對科技的渴求放在第一位，農(nóng)民需要什么，就提供什么樣的服務(wù)；實踐中有什么問題需要解決，就開展什么樣的科技研究與創(chuàng)新，實現(xiàn)了上級政策與群眾意愿之間有效鏈接，以優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)供給，將黨的路線方針政策落實到了農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實到了群眾的心坎上，贏得了群眾認可和支持，為科技特派員制度根深葉茂提供了豐厚的土壤。

三是以問題為導向，緊扣服務(wù)發(fā)展。科技特派員制度源于解決當時三農(nóng)工作中農(nóng)村科技力量不力和科技服務(wù)“缺位”的問題，其發(fā)展歷程本身就是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。南平市推進科技特派員工作創(chuàng)新發(fā)展，仍然必須堅持問題導向，以有效解決改革發(fā)展中遇到的突出問題和深層次矛盾為著眼點，特別在創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何更好地適應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，通過推進綠色發(fā)展擴大有效供給，解決供需不平衡、不協(xié)調(diào)的突出矛盾，這些也是新時代科技特派員制度需要認真回應(yīng)和解決的問題。

四是以項目為抓手，做實資源導入?？萍继嘏蓡T之所以有別于以往單純技術(shù)咨詢、技術(shù)幫扶等服務(wù)方式，很重要的就在于以項目為載體，通過領(lǐng)掛鉤等方式，把科技推廣、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進等具體化為 項目，推動科技特派員圍繞項目展開服務(wù)，做到人人手中有項目、 人人圍著項目轉(zhuǎn)。通過一個—個看得見、摸得著的科技服務(wù)項目，真正做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺，發(fā)揮對農(nóng)民的示范作用、對農(nóng)村生產(chǎn)力的促進作用。更重要的是通過項目這個入口和紐帶，將人才、技術(shù)、信息、市場、資金、管理等資源要素導入農(nóng)村，形成重心下移、城鄉(xiāng)互動、資源統(tǒng)籌的工作格局，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和有效整合，為解決三農(nóng)問題提供了有力支撐。

新時代 新作為科技特派員做好準備再啟新程

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技是第一生產(chǎn)力。黨的十九大對實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略提出了新要求，既為新時代科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展提供了重要遵循，也為科技特派員拓展作為提供了廣闊空間。

一是進一步聚焦服務(wù)三農(nóng)。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把服務(wù)三農(nóng)作為出發(fā)點和原動力，把深化科技特派員制度與推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、壯大村集體經(jīng)濟結(jié)合起來，與打好脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來，完善新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，提升科技興農(nóng)創(chuàng)新支撐水平，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效推進新時代三農(nóng)新發(fā)展。

二是進一步助推綠色發(fā)展。將深化科技特派員制度作為加快推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要舉措，對接南平市著力選準做優(yōu)與 南平生態(tài)資源、人文歷史相得益彰的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進制造、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)，精準提供科技服務(wù)，開展深度的產(chǎn)學研用合作、加強產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推進一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，助力點綠成金、富民強市。

三是進一步創(chuàng)新運作機制。以改革的思路和辦法創(chuàng)新運作、完善機制，探索集“市場化運作、公司化管理、品牌化創(chuàng)新、智能化服務(wù)”于一體的科技特派員服務(wù)公司，堅持“政府、市場、社會”三方聯(lián)動、一體運作，堅持“寶塔型”科技服務(wù)體系、“漏斗型”要素導入體系兩型融合、無縫銜接，促進資源整合、政策集成、精準導入、打通 資本、科技、人才等各類要素對接發(fā)展需求的“最后一公里”。

四是進一步強化導向激勵。著力在政策上突破、機制上推動，在福利待遇、人才引進、項目資金、創(chuàng)業(yè)扶持等方面制定一系列含金量較高的優(yōu)惠政策和保障措施，讓科技特派員愿意來、留得住、能服務(wù)。同時，加強科技特派員隊伍管理，建立完善科技特派員考核評價指標體系，在科技特派員隊伍中開展深化相關(guān)學習活動，激勵擔當盡責、拼搏干事，努力打造懂技術(shù)、愛三農(nóng)的科技特派員隊伍。