皮向紅 金龍新 劉英 祝琪雅 劉小燕

摘 要：本文在對湖南長沙、瀏陽等十三縣（市、區(qū)）實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡述了十三縣（市、區(qū)）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，分析了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了謀規(guī)劃、活政策、優(yōu)布局、保供應(yīng)、強龍頭、育品牌等建議。

關(guān)鍵詞：蔬菜產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀調(diào)查；建議；湖南

中圖分類號：F062.9 文獻標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.12.016

Abstract： Based on the field research of 13 counties（urban areas） such as Changsha and Liuyang in Hunan province， the paper expounded the present situation of vegetable industry development in 13 counties（urban areas）， summarized the experience and practice of vegetable industry development， and analyzed the problems existing in vegetable industry development. Suggestions such as planning， living policy， excellent layout， guarantee supply， strong faucet， and education brand were put forward.

Key words： vegetable industry； status survey； suggest； Hunan

湖南氣候溫和，光照充足，雨水充沛，土地肥沃，蔬菜種植歷史悠久。自2010年湖南啟動新一輪“菜籃子”工程建設(shè)以來，各縣、市、區(qū)都非常重視蔬菜的生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益同步提升，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，組織化、產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。為深入了解湖南蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，2017年，湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新項目組成員重點對長沙縣、瀏陽市、湘潭縣、漢壽縣、津市市、赫山區(qū)、華容縣、耒陽市、臨武縣、汝城縣、新田縣、永定區(qū)、麻陽縣等13個縣、市、區(qū)[以下簡稱“十三縣（市、區(qū)）”]進行了實地調(diào)研，分析了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，針對性地提出了推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議[1]。

1 十三縣（市、區(qū)）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，十三縣（市、區(qū)）蔬菜種植總面積169 000 hm2，總產(chǎn)量628.5萬t，總產(chǎn)值125萬元，其中華容縣蔬菜種植面積最大，占調(diào)研縣的14.4%，總產(chǎn)量最高，占16%，而長株潭城市群中的湘潭、長沙和瀏陽等縣市蔬菜總產(chǎn)值相比其他縣要高些（表1）。蔬菜種植主要包括大白菜、菜薹、芥菜、蕹菜、莧菜、辣椒、茄子、南瓜、冬瓜、豇豆、姜、蘿卜、藠頭、大蒜、蓮藕、黃花菜等十二類近50個品種（表2），其中以辣椒種植面積最大，占調(diào)研縣總面積的9.62%，洋蔥種植面積最少，僅占0.05%。

十三縣（市、區(qū)）設(shè)施蔬菜面積15 970 hm2，占十三縣（市、區(qū)）蔬菜種植面積的9.45%，主要栽培模式為春提前和秋延后。其中瀏陽市設(shè)施蔬菜面積最大，占調(diào)研縣的31.94%，占瀏陽市蔬菜種植面積的29.20%（表1）。

1.2 經(jīng)營情況

蔬菜流通方面：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，十三縣（市、區(qū)）有125個蔬菜交易市場，其中湘潭縣最多，占調(diào)研縣的32%，津市市最少，僅占0.8%。新田縣、津市市及麻陽縣蔬菜產(chǎn)銷率較高，達97%以上。蔬菜外銷比較活躍，外銷產(chǎn)值占蔬菜產(chǎn)值的28.38%（表2）。

蔬菜加工方面：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，十三縣（市、區(qū)）中，蔬菜加工發(fā)展不均衡，以華容縣蔬菜加工率最高，達70%，長沙縣的蔬菜加工率最低，僅為1%（表3）。

蔬菜經(jīng)營主體建設(shè)方面：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在十三縣（市、區(qū)）中，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營多而規(guī)模小，有企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶，其中種植大戶占比達92.3%，龍頭企業(yè)僅占1.24%。龍頭企業(yè)少，難以與菜農(nóng)形成緊密的合作關(guān)系（表3）。

1.3 成本和效益情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，十三縣（市、區(qū)）中華容縣蔬菜成本收益率最高，達610%（包括加工產(chǎn)值），長沙縣蔬菜成本收益率最低；單位產(chǎn)值普遍在5萬元·hm-2左右，湘潭縣的單位產(chǎn)值最高（表3）。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，蔬菜生產(chǎn)成本中的人工成本占比都較高，多的縣近70%，人工費用高極大影響了菜農(nóng)收益。

2 十三縣（市、區(qū)）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

2.1 加強組織保障

十三縣（市、區(qū)）都通過加強組織保障來促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

2.2 財政專項支持

十三縣（市、區(qū)）均制定了明確的蔬菜財政獎勵和補貼政策，政府每年安排一定的財政資金用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分縣整合各類涉農(nóng)資金后重點支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新田縣制定了《新田縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》，堅持“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，重點用于蔬菜基地供水、排水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。瀏陽市政府對蔬菜合作組織給予政策、資金及項目等方面的扶持，對通過無公害、綠色、有機產(chǎn)品認(rèn)證和注冊商標(biāo)的蔬菜專業(yè)合作組織均給予專門獎勵。

2.3 重視蔬菜質(zhì)量安全

十三縣（市、區(qū)）均重視蔬菜質(zhì)量安全，都設(shè)有至少1家蔬菜質(zhì)量檢測機構(gòu)。大部分縣都制定和出臺了涉及多個品種的《無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。華容縣成立了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鼓勵符合地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求的加工企業(yè)和農(nóng)戶免費使用品牌。有芥菜、黃白菜薹、蘆葦筍、潘家大辣椒等4個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是調(diào)研縣中獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品最多的縣。

2.4 重視蔬菜優(yōu)良品種推廣應(yīng)用

十三縣（市、區(qū)）均重視蔬菜優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，蔬菜優(yōu)良品種普及率均達90%以上。新田縣重視新品種、新技術(shù)、新成果的引進和轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，建立蔬菜新品種引種試驗示范基地3個，年示范推廣優(yōu)良新品種20個。漢壽縣組建了以蔬菜辦工作人員為骨干的技術(shù)團隊，通過團隊不斷引進、改良品種，辣椒、南瓜等品種已更新?lián)Q代到第四代。

3 十三縣（市、區(qū)）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 蔬菜布局“散而不聚”

十三縣（市、區(qū)）中，蔬菜種植以白菜、菜薹、冬瓜、黃瓜、豇豆、辣椒、萵苣等大宗蔬菜居多，且分散種植占絕大多數(shù)，各地同質(zhì)化明顯，而像華容芥菜、新田速生葉菜和漢壽瓜類菜等大面積生產(chǎn)基地較少。提升特色化、集聚化生產(chǎn)水平仍然是今后一段時期湖南蔬菜生產(chǎn)必須堅持的方向。

3.2 蔬菜供應(yīng)“多而不均”

十三縣（市、區(qū)）中，采用大棚等設(shè)施栽培進行“春提早、秋延遲”所占比例未超過10%，蔬菜供應(yīng)季節(jié)性明顯，“春淡”、“秋淡”期間本地蔬菜供應(yīng)明顯不足，如茄果類、瓜菜類、豆類、水生蔬菜及部分葉菜類如蕹菜等蔬菜春夏時節(jié)種植比例較高，均超過60%以上，甚至有些菜如南瓜、冬瓜、菜豆、辣椒等超過了90%以上；除蕹菜外的其他葉類菜如白菜、芥菜、葉用萵苣及根莖類等蔬菜秋冬時節(jié)種植比例較高，大部分超過了80%以上。另外，蔬菜生產(chǎn)大多靠經(jīng)濟組織自身投入，存在設(shè)施不配套、大棚簡陋，抵御自然災(zāi)害能力弱，也影響了蔬菜的供應(yīng)。保證蔬菜均衡供應(yīng)仍然是今后一段時期湖南蔬菜生產(chǎn)必須堅持的方向。

3.3 蔬菜經(jīng)營“粗而不精”

十三縣（市、區(qū)）中，蔬菜生產(chǎn)基本仍在按照數(shù)量規(guī)模型的發(fā)展模式慣性增長，還沒有真正向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變[2]。品種方面以低檔菜多，高檔菜少；一般品種多，特色品種少。蔬菜經(jīng)營主體主要是農(nóng)民合作社、種植大戶等，存在經(jīng)濟實力弱、科技含量低等現(xiàn)象，主要依靠拼價格、拼成本來贏得市場，從而造成蔬菜產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品多，同質(zhì)化嚴(yán)重，帶來蔬菜生產(chǎn)基本處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)[3]。像華容縣芥菜集種植、加工、營銷于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的品種很少。提升精細(xì)化、專業(yè)化水平仍然是今后一段時期湖南蔬菜生產(chǎn)必須堅持的方向。

3.4 蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈“松而不緊”

十三縣（市、區(qū)）中，蔬菜生產(chǎn)80%以上是家庭分散經(jīng)營，蔬菜生產(chǎn)、加工等龍頭企業(yè)少，帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強，大部分還停留于一般購銷關(guān)系或松散聯(lián)合層面[4]；蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多流于形式，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接不緊密，常出現(xiàn)“好產(chǎn)不好賣”、“高產(chǎn)不增效”現(xiàn)象。提高組織化、產(chǎn)業(yè)化水平是今后一段時期湖南蔬菜生產(chǎn)必須堅持的方向。

4 十三縣（市、區(qū)）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 謀規(guī)劃

規(guī)劃先行，謀定后動。一是定好位。根據(jù)本地自然資源和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃本地的蔬菜主栽品種與專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行區(qū)域化布局，推動適度的規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，形成一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品、多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)的格局。二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)。邀請專家和專業(yè)部門參與規(guī)劃設(shè)計，綜合考慮，科學(xué)布局，提高規(guī)劃水平，使規(guī)劃能真正落地。三是嚴(yán)執(zhí)行。蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一經(jīng)確立，其發(fā)展布局、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)不得隨意調(diào)整，以確保規(guī)劃實施的有效性和權(quán)威性。

4.2 活政策

蔬菜產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，非一己之力能做好，同時是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，抵御自然災(zāi)害能力差，規(guī)避市場風(fēng)險能力弱，因此要發(fā)揮政策支持引導(dǎo)和利益導(dǎo)向機制。一是完善落實蔬菜相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，包括生產(chǎn)、加工、流通、用地等政策。二是加大資金支持蔬菜產(chǎn)業(yè)力度。積極爭取國家、省、市政府農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量安全體系、冷鏈加工、品牌創(chuàng)建及推廣等。三是推進金融扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮稅收、金融等杠桿作用，采取貸款貼息、投資補助、以獎代補、費用補貼等方式，引導(dǎo)社會資本投資創(chuàng)辦蔬菜合作經(jīng)濟組織，有償性參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建、管、用。四是搭建蔬菜產(chǎn)銷對接平臺，實行價格監(jiān)測機制，制訂應(yīng)急預(yù)案，平抑因季節(jié)或突發(fā)事件等引起的蔬菜零售價格劇烈波動[5]。

4.3 優(yōu)布局

依托資源稟賦和種植習(xí)慣，結(jié)合市場需求，合理布局，確定各優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展重點，使蔬菜種植逐漸向優(yōu)勢區(qū)域集中，長株潭區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)重點是保證大城市蔬菜供應(yīng)，提高生產(chǎn)效益，重點發(fā)展葉類菜、早春高附加值蔬菜，如早春辣椒、茄子、番茄、黃瓜等。洞庭湖區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點是針對全國夏秋瓜類市場和秋冬葉類蔬菜市場，提高主栽品種集聚度和全產(chǎn)業(yè)效率，重點發(fā)展南瓜、冬瓜、絲瓜、芥菜、芥藍(lán)、萵筍等品種。大湘南區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展要瞄準(zhǔn)粵港澳市場，以茄果類、豆類、瓜菜類、薯芋類蔬菜為主，擴大外銷、特色化品種生產(chǎn)。大湘西區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是保本地供給、突出特色，以茄果類、葉類、根莖類蔬菜為主，大力發(fā)展高山蔬菜。

4.4 保供應(yīng)

保證蔬菜均衡供應(yīng)是維護社會穩(wěn)定的民生問題，為保障市場穩(wěn)定供給，一是加大設(shè)施蔬菜栽培規(guī)模，尤其是春提早、秋延后、夏季覆蓋遮陽等設(shè)施栽培；二是加強蔬菜新品種選育與引進力度，尤其是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的蔬菜新品牌；三是加大蔬菜貯藏保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，延長保鮮期，增強市場調(diào)控能力；四是建立蔬菜生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布機制，引導(dǎo)菜農(nóng)合理種植，均衡市場供應(yīng)。

4.5 強龍頭

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，沒有龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動的產(chǎn)業(yè)難以適應(yīng)市場發(fā)展的要求。一是扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ氖卟思庸て髽I(yè)的發(fā)展壯大，重點是集產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)等多功能于一體的龍頭企業(yè)；二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)特別是加工型企業(yè)，實施技術(shù)革新，鼓勵其與大專院校及科研院所合作，研發(fā)高技術(shù)含量產(chǎn)品，提高市場競爭力；三是發(fā)展各類蔬菜專業(yè)合作社，加強同龍頭企業(yè)的緊密聯(lián)系，真正形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化格局[6-10]。

4.6 育品牌

品牌是高質(zhì)量的商品標(biāo)志，是產(chǎn)品有效地進入市場和擴大市場占有率的通行證[11]。應(yīng)積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)設(shè)施蔬菜示范基地，進一步加強無公害、綠色、有機蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定、地理標(biāo)志產(chǎn)品登記和注冊，全面提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效益；積極申報并打造蔬菜地標(biāo)品牌，提升湖南蔬菜的知名度。在各蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，打造“一村一品”、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”特色蔬菜品牌，促進特色品種做大做強[12-16]。

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