楊海波

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)自由化程度的不斷加深，食品行業(yè)中出現(xiàn)了很多安全問(wèn)題，影響著公民的人身健康和食品行業(yè)的健康，而這些食品問(wèn)題的發(fā)生，間接地也暴露了食品安全方面法律制度體系的不完善，本文簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀和食品安全法律保障方面的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了食品安全法律制度存在的缺陷，并對(duì)如何健全和完善法律制度提出了立法建議。

【關(guān)鍵詞】食品安全；法律制度；制度完善；人身健康

一、我國(guó)食品安全問(wèn)題和法律保障現(xiàn)狀的概述

（一）我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)自由化程度不斷加深，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨之而來(lái)也產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題，如食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。食品安全問(wèn)題，已經(jīng)成為了全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，商家為了追求高額的利潤(rùn)，罔顧消費(fèi)者的人身健康，對(duì)食品中大量增加防腐劑、增白劑、色素等添加劑，以增加食品的保存時(shí)間或增加商品的美觀性等，借此來(lái)獲得更多的利潤(rùn)。從前幾年發(fā)生的“福爾馬林”到2013年的“毒生姜”事件。這些食品安全事件的發(fā)生，嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的人身健康，挑戰(zhàn)著人們對(duì)整個(gè)食品市場(chǎng)的信任感。

（二）我國(guó)食品安全法律保障現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)如今在食品安全方面創(chuàng)建的法律，大多數(shù)是以單行性法律為主，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的建立，沒(méi)有形成系統(tǒng)地食品安全法律體系，導(dǎo)致法律彼此之間起不到很好的配合，另外，由于我國(guó)各地對(duì)食品安全的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，各個(gè)地方政府所建立的地方規(guī)章制度也存在著差異，在食品安全法律執(zhí)行方面，存在著法律之間相互矛盾和抵觸的現(xiàn)象。

二、食品安全法律制度的缺陷

（一）食品安全法律調(diào)整的范圍狹窄、協(xié)調(diào)性差

我國(guó)食品安全法律的調(diào)整主要側(cè)重于對(duì)食品的生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)食品的來(lái)源、流通和再加工沒(méi)有建立有效的法律體系。以饅頭的生產(chǎn)為例，小麥在最初的種植的時(shí)候，為了增加產(chǎn)量，農(nóng)民會(huì)大量打藥，以減少病蟲(chóng)害的發(fā)生，這樣所收的麥子中就會(huì)積累大量的農(nóng)藥，在由麥子到面粉的過(guò)程中，為了使面粉看起來(lái)更加的白，就會(huì)使用大量的增白劑，在饅頭制作的過(guò)程中，為了使饅頭看起來(lái)更加的美觀，就會(huì)使用大量的色素，在這層層的環(huán)節(jié)中，如果對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有盡到監(jiān)管，就會(huì)危害消費(fèi)者的健康，而我國(guó)食品安全法對(duì)這方面的管理卻不是面面俱到的。另外，在我國(guó)食品安全法中，新法和舊法之間、人大立法和地方政府規(guī)定的地方性行政法規(guī)之間彼此存在著某些聯(lián)系，在運(yùn)用法律的過(guò)程中彼此會(huì)發(fā)生沖突。

（二）違法者處罰較輕，法律沒(méi)有形成威懾力

在我國(guó)《食品安全法》中規(guī)定，銷售者銷售的食品造成消費(fèi)者食物中毒的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并對(duì)其銷售者進(jìn)行罰款。雖然《食品安全法》中規(guī)定了違法所要承受的處罰，但是由于經(jīng)營(yíng)者違法所要的付出的成本太低，很多經(jīng)營(yíng)者為了獲得更大的利益，以身試法，違反法律。如在廣州省惠州市一家買烤魚(yú)的店中，店家為了吸引消費(fèi)者，在調(diào)味中違法增加罌粟殼，然而對(duì)這一違法行為，最后的法院判決結(jié)果僅僅是判處經(jīng)營(yíng)者有期徒刑1年，并處2萬(wàn)元的罰金。另外，長(zhǎng)期以來(lái)法律沒(méi)有深入人心，經(jīng)營(yíng)者忽視法律，法律沒(méi)有形成應(yīng)有的威懾力，經(jīng)營(yíng)者違法行為比較猖狂。

（三）食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)多頭執(zhí)法

在我國(guó)，食品安全管理的部門相對(duì)其他西方國(guó)家來(lái)說(shuō)是比較復(fù)雜，對(duì)于食品行業(yè)的管理機(jī)關(guān)主要包括環(huán)境、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等其他部門，在大多數(shù)人看來(lái)，較多的執(zhí)法機(jī)關(guān)，彼此之間權(quán)力相互制約，可以更好地保障權(quán)力的行使，避免專橫獨(dú)裁。但是，在執(zhí)法過(guò)程中卻出現(xiàn)了“多頭執(zhí)法”的現(xiàn)象，有時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)同一問(wèn)題進(jìn)行重復(fù)罰款，有時(shí)卻出現(xiàn)沒(méi)人管理的現(xiàn)象，出現(xiàn)權(quán)力的真空區(qū)。

三、完善食品安全法律制度的立法建議

（一）建立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

建立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度可以在一定程度上減少經(jīng)營(yíng)者的損失，減輕經(jīng)營(yíng)者的壓力，保護(hù)消費(fèi)者合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益，食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，是指當(dāng)經(jīng)營(yíng)者銷售的食品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，經(jīng)營(yíng)者可以要求保險(xiǎn)公司對(duì)受害者支付賠償費(fèi)用，使消費(fèi)者及時(shí)獲得賠償。食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度在一定程度上可以彌補(bǔ)政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的缺陷和減輕政府對(duì)食品安全事件中因賠償所產(chǎn)生爭(zhēng)議的處理，進(jìn)而減輕政府的壓力。食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建立，有利于健全和完善食品安全法律體系，進(jìn)而促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）健全缺陷食品召回制度，完善已有法律

召回缺陷食品這一制度，是指各食品企業(yè)對(duì)已經(jīng)流入市場(chǎng)的，具有潛在安全問(wèn)題的食品，發(fā)生問(wèn)題時(shí)進(jìn)行回收的一種制度，缺陷產(chǎn)品召回制度的目的是預(yù)防和防范不可知風(fēng)險(xiǎn)造成的人身或者財(cái)產(chǎn)的損害。在召回有缺陷的食品這一制度上，發(fā)揮著重要作用的是各食品企業(yè)。在健全缺陷食品召回制度上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的食品安全制度進(jìn)行規(guī)范化、體系化的建設(shè)，調(diào)整現(xiàn)有制度。與此同時(shí)，也要完善已經(jīng)存在的法律制度，對(duì)法律中規(guī)定不明的或者存在交叉、前后矛盾的，要及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整和完善。

四、總結(jié)

建立和完善食品安全法律制度，是保障我國(guó)公民人身健康的有效途徑，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品安全問(wèn)題也會(huì)越發(fā)的關(guān)注，另外，建立和完善食品安全法律制度，從源頭到餐桌對(duì)食品的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，有利于培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)整個(gè)食品市場(chǎng)的信任感，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

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