何璐

[提要] 1999年開始啟動(dòng)的預(yù)算改革，以推進(jìn)現(xiàn)代公共預(yù)算制度的建立。其中，財(cái)政部門是核心預(yù)算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算中的編制、執(zhí)行與監(jiān)督等職能。本文通過對(duì)2000～2017年cssci數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，將有關(guān)預(yù)算過程中財(cái)政部門的研究分為預(yù)算法的發(fā)展和完善中的財(cái)政部門、預(yù)算改革過程中的財(cái)政部門、預(yù)算編制過程中的財(cái)政部門、預(yù)算過程中的財(cái)政部門及預(yù)算管理制度中的財(cái)政部門等五部分，理清學(xué)者們對(duì)這一主題的研究方向與內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門；預(yù)算；文獻(xiàn)綜述

中圖分類號(hào)：F810.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月1日

財(cái)政部門在預(yù)算過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策和標(biāo)準(zhǔn)，審核擬定部門預(yù)算草案，上報(bào)政府批準(zhǔn)后批復(fù)部門執(zhí)行。其主要職責(zé)在于預(yù)算的審核、定額的確定、財(cái)力的平衡及預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管等方面。

本文通過對(duì)2000～2017年cssci數(shù)據(jù)庫(kù)中的文獻(xiàn)來分析研究“預(yù)算過程中的財(cái)政部門”，以捋清近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者在哪些方面對(duì)預(yù)算過程中的財(cái)政部門進(jìn)行了研究及研究的大體情況。以“預(yù)算過程”并含“財(cái)政部門”為主題，搜得文獻(xiàn)共13篇；以“預(yù)算”并含“財(cái)政部門”為主題，并以2000～2017年為限，搜得文獻(xiàn)共158篇。將上述所得文獻(xiàn)進(jìn)行排除對(duì)比，共得文獻(xiàn)159篇。其中，2012年發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)最多，為21篇。獲得國(guó)家級(jí)社會(huì)基金支持的有14篇，省級(jí)資金支持的3篇，其他基金支持的3篇，其余無(wú)基金支持。發(fā)表相關(guān)篇數(shù)最多的機(jī)構(gòu)是中山大學(xué)，發(fā)表相關(guān)篇數(shù)最多的作者為中山大學(xué)的馬駿。且近七成的文獻(xiàn)屬于“財(cái)政與稅收”學(xué)科，而后是“經(jīng)濟(jì)法”、“會(huì)計(jì)”。提及最多的關(guān)鍵詞為“預(yù)算法”，提及次數(shù)為排行第二的關(guān)鍵詞的兩倍有余，而后是“改革”、“預(yù)算”等詞組。

總的說來，該主題的研究?jī)?nèi)容大致分為以下幾類：預(yù)算法的發(fā)展和完善中的財(cái)政部門、預(yù)算改革過程中的財(cái)政部門、預(yù)算編制過程中的財(cái)政部門、預(yù)算過程中的財(cái)政部門及預(yù)算管理制度中的財(cái)政部門。

一、預(yù)算法的發(fā)展和完善中的財(cái)政部門

上一版本的《預(yù)算法》制定于1994年，隨著2000年開始在全國(guó)范圍內(nèi)積極推行部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算編制改革，政府采購(gòu)制度改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度等多方面改革后，預(yù)算法逐漸變得滯后，在相當(dāng)程度上制約了中國(guó)預(yù)算改革。因而，從2001年開始，多個(gè)學(xué)者在討論預(yù)算法發(fā)展和完善方面提及預(yù)算過程中的財(cái)政部門。

（一）預(yù)算法修訂中存在的困難。財(cái)政部門與人大的利益沖突是修訂滯后的原因之一。

（二）預(yù)算法中財(cái)政部門權(quán)力的修整。各學(xué)者說法不一。

1、強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門統(tǒng)一預(yù)算審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力。修訂后的《預(yù)算法》要強(qiáng)化部門預(yù)算，應(yīng)改由財(cái)政部門預(yù)算處統(tǒng)一批復(fù)預(yù)算。并要重新界定財(cái)政部門與各部門及其下屬單位的預(yù)算管理權(quán)限，保證財(cái)政部門集中統(tǒng)一地行使預(yù)算分配權(quán)，通過更詳細(xì)地規(guī)定財(cái)政部門對(duì)其他部門的預(yù)算草案的審核來強(qiáng)化其監(jiān)督職能。另外，也可以在財(cái)政部門具體編制預(yù)算草案時(shí)，要聽取聽證會(huì)意見，并對(duì)審計(jì)出的不實(shí)預(yù)算給予警告，以強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)督權(quán)。

2、明確劃分財(cái)政部門預(yù)算權(quán)力，健全預(yù)算權(quán)力制衡機(jī)制。要統(tǒng)一財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行權(quán)，簡(jiǎn)化撥款程序，即將財(cái)政部門將其擁有的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)分別賦予內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)行使，健全預(yù)算權(quán)力制衡機(jī)制。

（三）構(gòu)成承擔(dān)法律責(zé)任的主體。財(cái)政部門作為承擔(dān)責(zé)任的主體之一，需明確各主體以防責(zé)任不清，各主體均需承擔(dān)法律責(zé)任。在劃分好各相關(guān)主體的職權(quán)之后，還應(yīng)該較為明確地列舉預(yù)算違法的種類，讓其職權(quán)更為直觀與細(xì)致。

（四）公開相應(yīng)的信息。預(yù)算法應(yīng)該規(guī)定收入的款、項(xiàng)、目的具體程度，因而各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)本級(jí)總預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的公開，讓信息透明化、明晰化。

（五）應(yīng)急預(yù)算法制化。在審慎修改預(yù)算法時(shí)，應(yīng)注意分別編制中央和地方財(cái)政部門的平時(shí)預(yù)算和補(bǔ)正預(yù)算，其中的補(bǔ)正預(yù)算是多檔次預(yù)算，通過多環(huán)節(jié)、多層次的預(yù)算編制提前做好應(yīng)急資金的儲(chǔ)備與轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

（六）新預(yù)算法實(shí)行后。新《預(yù)算法》于2015年開始實(shí)施，與舊《預(yù)算法》相比進(jìn)行了較大的調(diào)整與改進(jìn)。目前，學(xué)者們的研究更多的聚焦于其好的一面，需要更新和修正的方面暫涉及不多。政府各部分代表的角色中，財(cái)政部門的角色在于強(qiáng)化各部門自身的內(nèi)部控制。而新《預(yù)算法》的實(shí)施也使得財(cái)政部門有更強(qiáng)的積極性將資金置于財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)多元化理財(cái)（李偉，2016）。

二、預(yù)算改革過程中的財(cái)政部門

新一輪的預(yù)算改革從1999年起啟動(dòng)，隨著改革的展開，學(xué)者們逐漸針對(duì)各領(lǐng)域展開的改革進(jìn)行研究與討論。

（一）宏觀制度改革中財(cái)政部門的取向。在零基預(yù)算改革方面，這一改革目前已成為財(cái)政部門控制支出部門的工具。在預(yù)算制度改革中，應(yīng)嘗試將以往財(cái)政部門“單兵推進(jìn)”預(yù)算改革的格局轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂小翱v深體系”的共同治理結(jié)構(gòu)；要建立財(cái)政部門與各部門、各部門單位內(nèi)部的多層次的控制監(jiān)督體系與制度；應(yīng)將公共預(yù)算從控制取向轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向，讓財(cái)政部門對(duì)支出進(jìn)行“追蹤問效”；將財(cái)政部門的編制、執(zhí)行、監(jiān)督職能實(shí)行“三分離”的改革探索；要提高財(cái)政部門地位，將其建成真正的核心預(yù)算機(jī)構(gòu)，且財(cái)政部門要依靠各個(gè)部門測(cè)量相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)體系。并且，預(yù)算改革不能單靠預(yù)算部門，還應(yīng)上升到法治（陳工，2016），財(cái)政部門還應(yīng)加大與NGO的整合能力，促使更多公民參與預(yù)算。總的說來，在改革過程中，問題在于要控制財(cái)政部門的絕對(duì)權(quán)力，權(quán)力要集中于預(yù)算處，但不能“一家獨(dú)大”。于外，上要通過憲法的修訂制衡與調(diào)整財(cái)政部門的權(quán)力，下要通過各個(gè)部門及其內(nèi)部多層次、多方面的對(duì)財(cái)政部門進(jìn)行相互制約與控制；于內(nèi)，則將財(cái)政部門的編制、執(zhí)行與監(jiān)督三大職能進(jìn)行分離，將財(cái)政部門的權(quán)力分散化。在確立財(cái)政部門核心預(yù)算機(jī)構(gòu)地位的同時(shí)，也要把預(yù)算機(jī)構(gòu)的主體范圍向外不斷進(jìn)行輻射與擴(kuò)散，讓多個(gè)主體都能真實(shí)地參與到預(yù)算過程中來。endprint

（二）部門預(yù)算改革中財(cái)政部門面臨的問題

1、基礎(chǔ)協(xié)調(diào)工作的夯實(shí)。于外財(cái)政部門要強(qiáng)化與各職能部門的溝通、協(xié)調(diào)問題，于內(nèi)則應(yīng)將各業(yè)務(wù)處的權(quán)力集中于預(yù)算處。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門應(yīng)建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)“主動(dòng)”編制預(yù)算。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)改進(jìn)預(yù)算編制的方法，明確各項(xiàng)目的性質(zhì)。部門的預(yù)算改革于根本上重構(gòu)了財(cái)政部門與各個(gè)部門間預(yù)算關(guān)系，將預(yù)算權(quán)力集中于自身，但同時(shí)也規(guī)范了其預(yù)算決策行為。部門預(yù)算的改革，使得財(cái)政部門的權(quán)力集中化、規(guī)范化，但這并不意味著財(cái)政部門在預(yù)算過程中的攬權(quán)，而是希望能促使財(cái)政部門在各個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)，更好、更快地將預(yù)算編制出來。

2、“收支兩條線”下的綜合性改革。財(cái)政部門在收支設(shè)計(jì)上不合理，應(yīng)在收入方面進(jìn)行統(tǒng)一編入，并綜合性安排支出需求，實(shí)現(xiàn)“兩條線”上的平穩(wěn)運(yùn)行。

3、思想上的改革轉(zhuǎn)變。財(cái)政部門應(yīng)在改革觀念的轉(zhuǎn)變上起帶頭作用，同時(shí)內(nèi)部須相互約束和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。

（三）國(guó)庫(kù)改革中的財(cái)政部門。我國(guó)在2001年開始推廣國(guó)庫(kù)集中收支制度，這一制度以部門預(yù)算為基礎(chǔ)和依據(jù)，它以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，通過國(guó)庫(kù)的集中收付來進(jìn)行資金的繳撥。改革后，由財(cái)政部門根據(jù)審批后的預(yù)算將資金直接支付，財(cái)政部門處于監(jiān)督主體的地位。

1、定位的確立與責(zé)任的明晰。改革后資金的集結(jié)利于財(cái)政部門的統(tǒng)一管理與調(diào)度，避免了管理分散的混亂。也讓財(cái)政部門在可以綜合而靈活的調(diào)補(bǔ)預(yù)算內(nèi)外的資金的同時(shí)，監(jiān)督到資金的最終支付。這一改革要處理好財(cái)政部門、預(yù)算單位及代理銀行的關(guān)系并形成多家理財(cái)格局，明確各方的職責(zé)權(quán)限與責(zé)任。我們希望通過構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)督制約機(jī)制來平衡財(cái)政部門與預(yù)算單位間的利益。與西方的國(guó)庫(kù)相比，要明確財(cái)政部門是國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的主體機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門主要在于在確保自身主導(dǎo)地位的同時(shí)，注意平衡、制約好與各方主體的關(guān)系與利益。

2、行為的補(bǔ)足與信息的成就。針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付存在的約束，財(cái)政部門要對(duì)預(yù)算單位“零余額賬戶”進(jìn)行管理、約束及清理。信息化方面，也要加快財(cái)、稅、庫(kù)、行橫向聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)程，達(dá)到數(shù)據(jù)的共享，這也加強(qiáng)了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督力度，使得資金的使用愈發(fā)公開、透明。

3、制度確立后的相關(guān)討論。在《預(yù)算法修正案草案》修改了“國(guó)庫(kù)經(jīng)理制”條款后，央行與財(cái)政部門關(guān)于經(jīng)理和代理的爭(zhēng)論屢屢展開。至2014年，國(guó)庫(kù)集中收付制度方首次寫進(jìn)《預(yù)算法》中。要注意的是，不能過分強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的作用，而應(yīng)平衡各方關(guān)系實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡。在區(qū)分央行國(guó)庫(kù)與財(cái)政國(guó)庫(kù)問題上，國(guó)庫(kù)庫(kù)款支配權(quán)不屬于財(cái)政部門，財(cái)政部門應(yīng)確立自身角色定位，確保預(yù)算的有效執(zhí)行和實(shí)施。國(guó)庫(kù)應(yīng)與財(cái)政部門保持獨(dú)立，構(gòu)成相互監(jiān)督與制衡的關(guān)系。要完善真正意義的經(jīng)理國(guó)庫(kù)，需全面清理和整頓財(cái)政專戶，讓“第二國(guó)庫(kù)”即財(cái)政部門國(guó)庫(kù)滋生的條件被消除。這有利于財(cái)政部門等單位能夠全面地檢測(cè)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，為相應(yīng)政策提供支持。在國(guó)庫(kù)監(jiān)督問題方面，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的法律條文來細(xì)化財(cái)政部門、人大等對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督權(quán)限與程序。與修改前不同，此時(shí)的財(cái)政部門是時(shí)候明晰自身定位的更迭，居于央行國(guó)庫(kù)之下但不忘保持自身的“獨(dú)立”與“清靜”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)央行國(guó)庫(kù)進(jìn)行支持和監(jiān)督。

（四）政府采購(gòu)中的財(cái)政部門。政府采購(gòu)實(shí)際上是國(guó)庫(kù)集中支付的一項(xiàng)具體表現(xiàn)形式。我國(guó)頒布的《政府采購(gòu)管理辦法》中也確立了各級(jí)財(cái)政部門負(fù)主要工作責(zé)任的權(quán)限與地位。財(cái)政部門應(yīng)主導(dǎo)政府采購(gòu)制度的運(yùn)行機(jī)制，并協(xié)調(diào)好與各部門的工作。作為監(jiān)督者的財(cái)政部門與作為操作者的采購(gòu)中心或招標(biāo)中介組織及作為使用者的采購(gòu)單位應(yīng)實(shí)現(xiàn)分離，以相互制約。另外，財(cái)政部門的工作應(yīng)聚焦于管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)制度的目標(biāo)價(jià)值。

三、預(yù)算編制過程中的財(cái)政部門

中央預(yù)算從2000年啟動(dòng)試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍，財(cái)政部門負(fù)責(zé)各部門預(yù)算的匯總。應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算科目體系以方便財(cái)政部門的統(tǒng)一匯總。也有學(xué)者提出了規(guī)范編制程序、細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算、編制滾動(dòng)預(yù)算、構(gòu)建完整監(jiān)督機(jī)制等7個(gè)方面意見以改進(jìn)財(cái)政部門的預(yù)算編制。在編制過程中，要加強(qiáng)信息的收集工作，協(xié)調(diào)各部門、各擁有預(yù)算分配權(quán)的部門的關(guān)系并集權(quán)于財(cái)政部門。財(cái)政部門在預(yù)算的編制過程中主要起協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的作用，在編制方法上進(jìn)行優(yōu)化可以利于預(yù)算編制工作的穩(wěn)步運(yùn)行。

四、預(yù)算過程中的財(cái)政部門

（一）預(yù)算過程中的財(cái)政部門。針對(duì)政策過程與預(yù)算過程存在的分離，讓財(cái)政部門僅負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，并成立一個(gè)預(yù)算機(jī)構(gòu)以針對(duì)政策和計(jì)劃來編制預(yù)算。

（二）財(cái)政部門內(nèi)部控制。構(gòu)建包括控制環(huán)境、監(jiān)控、控制行動(dòng)等因素的內(nèi)部控制框架，并從財(cái)政部門設(shè)置及管理要求、財(cái)政收支環(huán)節(jié)及財(cái)政預(yù)算等方面推動(dòng)控制體系的構(gòu)建。同時(shí)，有學(xué)者提出了以創(chuàng)新財(cái)政部門內(nèi)部控制體系、健全預(yù)算單位內(nèi)部控制體系及總體規(guī)劃的手段來對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部控制和預(yù)算單位內(nèi)部控制一體化的構(gòu)建建議。

（三）財(cái)政部門與各部門間。準(zhǔn)預(yù)算機(jī)構(gòu)的存在制約了財(cái)政部門轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵念A(yù)算機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門仍需提升自身能力并規(guī)范自身行為。財(cái)政部門目前分離制衡機(jī)制即其內(nèi)部的分離不能充足，須構(gòu)建更具權(quán)威性的預(yù)算管理局這一機(jī)構(gòu)。

（四）非正式制度下的財(cái)政部門。上級(jí)部門普遍的“批條子”獲得資金的現(xiàn)象致使財(cái)政部門核心預(yù)算地位受到動(dòng)搖，交易費(fèi)用也變得更高。非正式政治層面使得有關(guān)部門更容易獲得財(cái)政部門的資金支持，當(dāng)下預(yù)算過程處于正式與非正式政治的交融之中。這種非正式關(guān)系的存在，在當(dāng)下的預(yù)算過程中無(wú)可避免，只能努力弱化其存在而不致造成過大的影響或后果。

當(dāng)前，財(cái)政部門能力尚顯不足，學(xué)者們提出了一些獨(dú)立的輔助機(jī)構(gòu)或創(chuàng)造性的建議以期能強(qiáng)化其控制、執(zhí)行等各方面的能力，讓預(yù)算能夠順利、透明的展開。

五、預(yù)算管理制度的財(cái)政部門

預(yù)算管理制度中包括管理體制優(yōu)化與責(zé)任分配、政府收支分類、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)管理、社會(huì)保障預(yù)算管理、國(guó)有資本（資產(chǎn)）預(yù)算管理、國(guó)債管理、政府會(huì)計(jì)管理、信息化管理、績(jī)效管理和監(jiān)督管理十二類。以下簡(jiǎn)述研究涉及到財(cái)政部門較多的領(lǐng)域。endprint

（一）管理體制優(yōu)化與責(zé)任分配。財(cái)政部門作為各級(jí)政府的具體管理預(yù)算的部門，為完善管理制度，財(cái)政部門內(nèi)部應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)及專責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。作為規(guī)范性預(yù)算管理制度的“底線”，必須實(shí)現(xiàn)并明確財(cái)政部門的統(tǒng)一管理各項(xiàng)收支。

（二）政府收支分類。在開展“收支兩條線”管理過程中，應(yīng)明確讓財(cái)政部門平衡、審核各類預(yù)算，實(shí)現(xiàn)收繳分離；并在財(cái)政部門中構(gòu)建預(yù)算外資金專職監(jiān)督機(jī)制這一機(jī)制，與其他機(jī)制共同構(gòu)成“五種機(jī)制”，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門下的銀行賬戶分別核算，統(tǒng)一管理。

（三）國(guó)有資本（資產(chǎn)）預(yù)算管理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度于2007年開始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，它可以充分發(fā)揮預(yù)算的分配、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的功能。財(cái)政部門在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制工作占據(jù)主體地位，要?jiǎng)澐趾秘?cái)政部門與國(guó)有資本預(yù)算部門的職責(zé)權(quán)限并協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。政府的財(cái)政部門、企業(yè)以及履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)間會(huì)形成預(yù)算支出層面的利益沖突關(guān)系，需要通過法律對(duì)三者進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)好各主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)，建立財(cái)政部門對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行預(yù)算職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，以維持國(guó)家財(cái)政的一致，讓財(cái)政部門統(tǒng)一資產(chǎn)的管理和調(diào)劑等方面的內(nèi)容。確立財(cái)政部門的主導(dǎo)地位并協(xié)調(diào)好與其他主體間的關(guān)系，是財(cái)政部門在國(guó)有資本預(yù)算管理中亟須注意的事。

（四）國(guó)債管理。針對(duì)政府中的隱性或有負(fù)債這種不易察覺的國(guó)債組成部分，須在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)立政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（五）信息化管理。預(yù)算信息公開方面，要明確由財(cái)政部門是預(yù)算公開的主體單位，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算公開的保障和領(lǐng)導(dǎo)，并建立公開信息反饋機(jī)制。財(cái)政部門能夠主動(dòng)公開各項(xiàng)納稅信息，但不能對(duì)第三方的信息申請(qǐng)公開。

（六）績(jī)效管理。績(jī)效預(yù)算以結(jié)果為導(dǎo)向，是財(cái)政部門力推的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。財(cái)政部門花費(fèi)資金應(yīng)考慮公眾立場(chǎng)，因而需制定項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的編制方法，不斷學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改良。要讓財(cái)政部門總攬全局，要統(tǒng)一財(cái)政部門的資金分配權(quán)，將各部門權(quán)力逐漸集中至財(cái)政部門。僅控制預(yù)算總額，使得其他職能部門在完成績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上擁有自由裁量權(quán)。

（七）監(jiān)督管理。對(duì)于預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制，財(cái)政部門應(yīng)形成部門間制約、部門內(nèi)制約、允許體制外制約等多層次監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門作為系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，相較于其他側(cè)重于日常、事前及事中監(jiān)督。就完善部門監(jiān)督體系的看法，要完善法規(guī)，界定財(cái)政部門的監(jiān)督職責(zé)；各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與其他單位預(yù)算執(zhí)行軟件聯(lián)網(wǎng)，讓監(jiān)督信息化；信息要由內(nèi)而外逐步公開；建立以財(cái)政部門為主體的評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門在公民參與的預(yù)算聽證制度中須與立法機(jī)關(guān)一同發(fā)揮組織帶領(lǐng)作用，建立對(duì)話機(jī)制。財(cái)政部門的配合與理解對(duì)于強(qiáng)化人大監(jiān)督有著重要的作用。最后，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善財(cái)政部門內(nèi)的信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化其預(yù)算監(jiān)管。預(yù)算過程中的各個(gè)層面都需要通過信息的公開或建立對(duì)話溝通等機(jī)制來進(jìn)行監(jiān)督與制約，財(cái)政部門于其中的配合顯然無(wú)比重要。

六、討論

目前，關(guān)于預(yù)算過程中的財(cái)政部門的研究討論大體攬括于上述五個(gè)方面，研究的進(jìn)程是隨著《預(yù)算法》的制定→修改→再制定，各項(xiàng)制度改革的試點(diǎn)→范圍擴(kuò)大→政策的確立等方面逐漸展開?？偟恼f來，財(cái)政部門是核心預(yù)算機(jī)構(gòu)，在集合各方權(quán)力并統(tǒng)一支配，其權(quán)力的制衡需要從內(nèi)外層面逐步開展。同時(shí)，各項(xiàng)職權(quán)的分配、信息的公開、預(yù)算的監(jiān)督等也在被不斷的強(qiáng)調(diào)并于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中不斷試驗(yàn)與演進(jìn)，隨著新《預(yù)算法》的制定、以往制度實(shí)踐的成熟化、新制度的提出與試點(diǎn)工作的展開，未來的研究會(huì)給我們更為完善而全面的答案。

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