郭洪波

[提要] 知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策是政府促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種制度安排。我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策提出新的訴求。政府出臺(tái)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；完善海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)政策；構(gòu)建有利于海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)政策環(huán)境等，這是海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

本文為廣東省教育廳創(chuàng)新強(qiáng)校特色項(xiàng)目：“中國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究”（2015WTSCX058）階段性成果

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月18日

近年來(lái)，我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，然而知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策缺乏針對(duì)性制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的背景下，有必要根據(jù)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)政策的訴求，進(jìn)一步創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、出臺(tái)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

為了促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)將海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確定為七大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并出臺(tái)一系列扶持政策，大力推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在國(guó)家層面：2011年1月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)制定《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，該《規(guī)劃》將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年9月，國(guó)家海洋局、科技部和國(guó)家自然科學(xué)基金委等部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)《國(guó)家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)我國(guó)2011年至2015年海洋科技發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃。2012年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。國(guó)家層面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的諸多規(guī)劃為海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策支持。

在地方層面：隨著國(guó)家全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)及海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度的加快，許多省市特別是山東、廣東、江蘇、福建、上海、浙江等海洋經(jīng)濟(jì)大省，根據(jù)各自海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，紛紛出臺(tái)區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如廣東省政府2012年4月頒發(fā)《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確將海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育發(fā)展的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，通過(guò)各種措施加大對(duì)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，從中可以看出我國(guó)十分重視海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)該產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策主要包括但不限于：加快海洋生物技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化水平；提升海洋藥物生產(chǎn)裝備的研發(fā)制造能力；推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)安全有效、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景廣闊的海洋新藥物系列產(chǎn)品；建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、海洋藥谷或者海洋產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)海洋生物產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；探索通過(guò)相關(guān)措施加大對(duì)海洋藥物與生物制品研發(fā)的支持力度。這些政策措施，推動(dòng)了我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

然而，我國(guó)目前關(guān)于海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策還存在一些不足：一是無(wú)論國(guó)家還是地方都沒(méi)有單獨(dú)針對(duì)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)出臺(tái)戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策或措施只是隱含于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，這與海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新主體對(duì)政策的訴求不相符合；二是海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的支撐息息相關(guān)，但是目前涉及海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策甚少，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策存在的不足，有必要進(jìn)一步營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。一是要制定海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃具有必要性和可行性。從必要性來(lái)看：首先，近10年來(lái)，我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值已從2005年的17億元增長(zhǎng)到2014年的258億元，增長(zhǎng)了十幾倍，年均增長(zhǎng)27.8%，占GDP的比重呈迅速上升態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的現(xiàn)狀亟待有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，國(guó)家海洋局2013年發(fā)布的《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出海洋事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：到2020年我國(guó)海洋科技自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。出臺(tái)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，將有助于催生海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)海洋事業(yè)總體目標(biāo)。再次，隨著我國(guó)老齡化的進(jìn)程加快，一方面是人們對(duì)藥物的需求量日益增多，另一方面是陸地藥材資源日益短缺。制定海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，可以為海洋新藥的研究開(kāi)發(fā)提供政策支撐，滿(mǎn)足老齡化社會(huì)對(duì)新型藥物的需求，提高人們的健康生活指數(shù)，加快和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。從可行性來(lái)看，近年來(lái)國(guó)家和地方出臺(tái)了許多特定新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過(guò)實(shí)踐形成了出臺(tái)特定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，為海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的理論積累到一定程度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃概屬當(dāng)然。因此，制定海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是可行的。二是海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色。從客觀上分析，包括海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)密集型和創(chuàng)新性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)。但是，我國(guó)目前已經(jīng)制定的一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境等，對(duì)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)及運(yùn)營(yíng)等要求通常是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升目標(biāo)當(dāng)中，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)的策劃有所欠缺，與新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)密集型、創(chuàng)新性對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的訴求不一致，在一定程度上制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，未來(lái)制定的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色，政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境等內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，策劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局及目標(biāo)，以此引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)利益者特別是創(chuàng)新主體從創(chuàng)意、研發(fā)、成果申請(qǐng)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化營(yíng)運(yùn)、成果預(yù)警及維權(quán)均提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)素質(zhì)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)催生海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。endprint

二、完善海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的推動(dòng)下，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)政策形成良好的互動(dòng)。一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)政策為海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航；另一方面海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)政策提出更高的訴求。根據(jù)我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)政策是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度一方面賦予權(quán)利人享有獨(dú)占權(quán)，另一方面對(duì)獨(dú)占權(quán)進(jìn)行時(shí)間限制，以平衡權(quán)利人和社會(huì)公眾利益。適當(dāng)延長(zhǎng)保護(hù)期限可以鼓勵(lì)人們對(duì)重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，但限制社會(huì)公眾的利用。反之，則影響人們的開(kāi)發(fā)積極性，但有利于社會(huì)公眾的利用。從國(guó)際來(lái)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)本國(guó)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行差異化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。如，德國(guó)擁有世界一流的制藥工業(yè)，為了保護(hù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)藥品專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)期限在20年的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)5年；而對(duì)軟件及商業(yè)方法等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)則不盲從美國(guó)，依據(jù)德國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)計(jì)算機(jī)程序和商業(yè)方法不給予專(zhuān)利保護(hù)。

近年來(lái)，我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)取得豐碩成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2014年，全球海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域的發(fā)明專(zhuān)利共18，345件。其中，美國(guó)擁有的發(fā)明專(zhuān)利量排名第一，以4，011件遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)的發(fā)明專(zhuān)利擁有量排名第二，為3，444件，表明我國(guó)在海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域的研究實(shí)力較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此，有必要借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)延長(zhǎng)藥品專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)期，以激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情，加速創(chuàng)新要素向制藥產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。

（二）鼓勵(lì)對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)與布局。對(duì)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行考察，可以看到全球和我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，當(dāng)前正處于穩(wěn)定期。我國(guó)要在海洋藥物的市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，必須在未來(lái)技術(shù)爆發(fā)期強(qiáng)化核心技術(shù)的研發(fā)與布局。因此，政府除了要加大對(duì)核心技術(shù)研發(fā)投入外，還要有針對(duì)性出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)創(chuàng)新主體對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)與布局，如對(duì)在海洋藥物領(lǐng)域申請(qǐng)并獲得發(fā)明專(zhuān)利超過(guò)一定數(shù)量的主體給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，或者對(duì)本年度發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量比上年度增長(zhǎng)一定比例以上的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情。

（三）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。當(dāng)前，海洋藥物領(lǐng)域高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才短缺，制約了創(chuàng)新能力的提升。以我國(guó)某大學(xué)為例，該大學(xué)對(duì)海洋藥物研發(fā)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但有時(shí)在開(kāi)發(fā)一種新產(chǎn)品后，基本上只申請(qǐng)一項(xiàng)專(zhuān)利，因人才的原因，無(wú)法對(duì)技術(shù)進(jìn)行深度挖掘，再無(wú)與之相關(guān)的后續(xù)專(zhuān)利申請(qǐng)，創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升受到限制。因此，政府要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理、懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)游戲規(guī)則的高端人才，充分發(fā)揮人才在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)和支撐作用，以人才戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（四）建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，美國(guó)等外國(guó)企業(yè)十分重視我國(guó)海洋藥物的潛在市場(chǎng)，并積極在我國(guó)申請(qǐng)海洋藥物專(zhuān)利。為了在行業(yè)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，對(duì)我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，政府應(yīng)牽頭建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中國(guó)海洋大學(xué)、國(guó)家海洋局第一海洋研究所、中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所、中山大學(xué)等實(shí)力雄厚研發(fā)主體，積極參與并推動(dòng)海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，掌握行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，避免外國(guó)申請(qǐng)人對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體的研發(fā)造成限制，甚至引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

（五）推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)＠?lián)盟的構(gòu)建。行業(yè)專(zhuān)利聯(lián)盟的構(gòu)建，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是政府要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制聚集創(chuàng)新要素，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體參與專(zhuān)利聯(lián)盟；二是政府要建立健全專(zhuān)利聯(lián)盟的相關(guān)制度，使成員之間的在合作研發(fā)、專(zhuān)利價(jià)值評(píng)估、專(zhuān)利交換、專(zhuān)利許可、專(zhuān)利二次開(kāi)發(fā)成果共享、利益分配等方面有章可循，為專(zhuān)利聯(lián)盟的有序健康發(fā)展提供制度保障；三是政府要為專(zhuān)利聯(lián)盟的運(yùn)營(yíng)提供資金支持。專(zhuān)利聯(lián)盟的運(yùn)作范圍十分廣泛，政府給予資金支持將提升創(chuàng)新主體對(duì)專(zhuān)利聯(lián)盟的積極性，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

三、構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)的政策環(huán)境

在我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的背景下，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，已成為推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的全球?qū)＠暾?qǐng)量?jī)H次于美國(guó)，但在海洋藥物熱點(diǎn)領(lǐng)域排名前十的專(zhuān)利申請(qǐng)人當(dāng)中，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人主要來(lái)自大學(xué)和科研院所，說(shuō)明研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化程度不高，這種現(xiàn)狀反過(guò)來(lái)制約了海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。因此，政府要構(gòu)建有利于海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)政策環(huán)境。

（一）改進(jìn)專(zhuān)利審查制度。我國(guó)現(xiàn)行專(zhuān)利法對(duì)發(fā)明專(zhuān)利實(shí)行延期審查制度，即先進(jìn)行形式審查，過(guò)一段時(shí)間再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。而且發(fā)明專(zhuān)利審批期限漫長(zhǎng)，發(fā)明專(zhuān)利從申請(qǐng)到授權(quán)，一般都得兩年甚至三年以上，不利于成果的及時(shí)應(yīng)用。所以，有必要改進(jìn)發(fā)明專(zhuān)利審批程序。

一是要縮短早期公開(kāi)的時(shí)間。根據(jù)專(zhuān)利法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)收到發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)后，經(jīng)初步審查認(rèn)為符合專(zhuān)利法要求的，自申請(qǐng)日起滿(mǎn)十八個(gè)月，即行公布。國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求早日公開(kāi)其申請(qǐng)，這就是專(zhuān)利申請(qǐng)程序中的早期公開(kāi)。早期公開(kāi)的法律意義：（1）技術(shù)成果得到臨時(shí)法律保護(hù)。社會(huì)公眾通過(guò)早期公開(kāi)了解申請(qǐng)人技術(shù)成果后，可以與申請(qǐng)人達(dá)成協(xié)議，向申請(qǐng)人支付一定費(fèi)用后使用該成果，實(shí)現(xiàn)成果從理論形態(tài)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；（2）社會(huì)公眾特別是同行業(yè)的科技人員通過(guò)早期公開(kāi)了解本行業(yè)目前技術(shù)發(fā)展水平及技術(shù)信息，可以提升研發(fā)的起點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)更高層次的研發(fā)成果，形成良性循環(huán)的科技創(chuàng)新機(jī)制。

當(dāng)前，包括海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者特別是創(chuàng)新主體要求加快專(zhuān)利審查，縮短專(zhuān)利的授權(quán)時(shí)間。從我國(guó)現(xiàn)行專(zhuān)利法的規(guī)定可以看出，雖然國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求早日公開(kāi)其申請(qǐng)，但早期公開(kāi)一般是從申請(qǐng)日屆滿(mǎn)十八個(gè)月后，早期公開(kāi)的時(shí)間顯得滯后，并在一定程度上制約了整個(gè)專(zhuān)利申請(qǐng)程序，延遲了專(zhuān)利授權(quán)時(shí)間?；谠缙诠_(kāi)對(duì)促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用及加速新知識(shí)、新技術(shù)傳播的作用，建議縮短發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)缙诠_(kāi)的時(shí)間。endprint

二是建立對(duì)科技成果“實(shí)用性”的審查規(guī)則和判斷標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)發(fā)明和實(shí)用新型授予專(zhuān)利權(quán)要求具有實(shí)用性，專(zhuān)利法意義上的實(shí)用性是指發(fā)明或者實(shí)用新型能夠制造或者使用，并且能夠產(chǎn)生積極效果。關(guān)于技術(shù)是否具備實(shí)用性，在專(zhuān)利法的歷史上，曾經(jīng)要求申請(qǐng)人提供發(fā)明創(chuàng)造的樣品。目前，美國(guó)專(zhuān)利法還保留著這一規(guī)定，但它屬于任意性規(guī)則，不屬于強(qiáng)制性的要求，而且很少適用。在我國(guó)，只有在國(guó)家專(zhuān)利局認(rèn)為有必要，才會(huì)要求外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)人提交符合一定體積重量要求的使用外觀設(shè)計(jì)的產(chǎn)品樣品或模型?？梢钥闯?，我國(guó)專(zhuān)利法對(duì)實(shí)用性的界定顯得過(guò)于抽象模糊，專(zhuān)利局審查人員在審查具體技術(shù)是否具備實(shí)用性時(shí)，缺乏判斷規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)，可能使一些實(shí)際并不具備實(shí)用性的技術(shù)授予了專(zhuān)利權(quán)。這是我國(guó)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率較低的成因之一。因此，建議有關(guān)政府部門(mén)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建立對(duì)科技成果“實(shí)用性”的審查規(guī)則和判斷標(biāo)準(zhǔn)，一方面使創(chuàng)新主體明晰“實(shí)用性”的內(nèi)涵與外延，研發(fā)過(guò)程更加注重成果的應(yīng)用性；另一方面為國(guó)家專(zhuān)利局審查專(zhuān)利提供判斷標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立專(zhuān)利審查的權(quán)威性，提高授權(quán)專(zhuān)利的質(zhì)量。相信建立科技成果“實(shí)用性”的審查規(guī)則和判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科技成果可專(zhuān)利性進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，確保專(zhuān)利的質(zhì)量和價(jià)值能夠符合建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，將加速我國(guó)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，提升經(jīng)濟(jì)的科技含量。

（二）建立促進(jìn)科技成果營(yíng)運(yùn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。我國(guó)政府十分重視鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，一些地方政府出于對(duì)政績(jī)的考量，出臺(tái)鼓勵(lì)申請(qǐng)專(zhuān)利的政策，對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)利給予高額的獎(jiǎng)勵(lì)，使得近幾年我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量激增，有些科研人員申請(qǐng)專(zhuān)利的目的在于取得政府高額獎(jiǎng)勵(lì)，至于科研成果最后是否可以取得專(zhuān)利權(quán)，取得專(zhuān)利權(quán)的科技成果能否實(shí)際營(yíng)運(yùn)，是否可以發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)的效能，科研人員并不關(guān)心。因此，有必要建立促進(jìn)科技成果營(yíng)運(yùn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

1、拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的觀念將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用局限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人行使財(cái)產(chǎn)權(quán)，即權(quán)利人自己將知識(shí)產(chǎn)權(quán)用于制造或銷(xiāo)售產(chǎn)品，或者將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可他人使用。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的背景下，要拓展和豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用的內(nèi)涵，除了轉(zhuǎn)讓或許可，更要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)研發(fā)主體主營(yíng)收入的比例等內(nèi)容。在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，高校和科研機(jī)構(gòu)是科研成果的主力軍，要重點(diǎn)考核知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度及貢獻(xiàn)率。對(duì)從事海洋藥物生產(chǎn)的企業(yè)，主要考核知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的貢獻(xiàn)率。

2、強(qiáng)化創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可是權(quán)利人的基本權(quán)利，是否利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)由權(quán)利人決定。知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，要強(qiáng)化權(quán)利人利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任，使權(quán)利人自覺(jué)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高經(jīng)濟(jì)效益，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資金流和現(xiàn)金流，研發(fā)投入能夠得到合理的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)的良性循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果利用報(bào)告登記制度。我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的資金，主要來(lái)源于國(guó)家及各級(jí)科研資金的資助，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化不暢的現(xiàn)狀制約了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。建議推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果利用報(bào)告和登記制度，便于各級(jí)科研資助機(jī)構(gòu)掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用情況及存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施加快成果在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化利用。

4、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果利用機(jī)制。要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果要與政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分配等結(jié)合。中央及地方政府采購(gòu)政策目錄、招投標(biāo)、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政投入或?qū)ｍ?xiàng)配套資金要向知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的創(chuàng)新主體傾斜，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果利用機(jī)制不但要激發(fā)創(chuàng)新主體研發(fā)的積極性，更要提升他們重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合利用，從而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

（三）建立健全海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)服務(wù)政策。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)對(duì)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展至關(guān)重要，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，亟待政府強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)政策。

1、構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息平臺(tái)。目前，我國(guó)對(duì)海洋藥物的研究與國(guó)外基本處于相同起跑線上，無(wú)論是高等學(xué)校還是科研院所或者是企業(yè)都必須及時(shí)跟蹤、研究國(guó)內(nèi)外海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)，策劃自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及研發(fā)路徑，客觀上要求有海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息平臺(tái)作為支撐。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)具有公共屬性，政府應(yīng)加大投入，同時(shí)要吸收高等學(xué)校、科研院所及企業(yè)的代表參與平臺(tái)建設(shè)，拓展平臺(tái)的服務(wù)功能，滿(mǎn)足創(chuàng)新主體在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。

2、推進(jìn)行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)公司的業(yè)務(wù)是以專(zhuān)利申請(qǐng)、專(zhuān)利訴訟為主，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略分析、市場(chǎng)戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、托管等高端服務(wù)則因人才問(wèn)題無(wú)法拓展。因此，政府應(yīng)推進(jìn)行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有一定數(shù)量既具備生物醫(yī)藥技術(shù)又懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的高素質(zhì)人才，更要使知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)培養(yǎng)高水平、高質(zhì)量服務(wù)隊(duì)伍的責(zé)任，以適應(yīng)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)服務(wù)的需要。

3、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)成果營(yíng)運(yùn)的促進(jìn)作用。建立健全海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，拓展行業(yè)協(xié)會(huì)功能：加強(qiáng)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)的分析、預(yù)警研究；推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)適應(yīng)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策；探索研究行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制；指導(dǎo)創(chuàng)新主體有效整合資源，提高創(chuàng)新能力；發(fā)揮溝通政、產(chǎn)、學(xué)、研的橋梁紐帶作用。

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